镇决胜2020年脱贫攻坚百日总攻行动 实施方案.docx

镇决胜2020年脱贫攻坚百日总攻行动实施方案为深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示精 神，全面落实全省脱贫攻坚第八次推进会和全省、新乡市脱 贫攻坚问题整改暨总攻动员会安排部署，动员全镇扶贫干部 争分夺秒，全力以赴，一鼓作气打赢脱贫攻坚收官战，经研 究决定，在全镇开展“决胜2020百日总攻”行动，实施方案 如下：一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述特别是在决战决胜脱 贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，坚持目标导向、结果导向 和问题导向，对标对表贫困人口全部脱贫的目标任务，集中 力量打赢脱贫攻坚战，确保高质量收官，全镇贫困群众同步 进入全面小康社会。二、时间步骤从2020年9月初至2020年12月底，分“部署动员、排 查整改、交叉指导、总结提升”四个阶段开展。第一阶段（9月10日之前）是部署动员阶段：研究制定 方案，掌握工作要求，细化责任分工，全面部署启动总攻行 申领自愿的原则下应办尽办。开展0-6岁建档立卡残疾儿童康 复救助和建档立卡残疾人辅助器具适配服务。实施建档立卡 贫困重度残疾人家庭无障碍改造。4 .确保安全住房有保障。聚焦建档立卡贫困户、低保户、 农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象， 对照建新未拆旧、改造质量不高、鉴定不精准、疑似危房住 人等问题，梳理排查住房安全情况，确保贫困人口住房安全 有保障。一是严格落实4类重点对象住房安全性认定工作， 评定要准确，人员签字、部门加盖公章等要素要齐全；二是 按计划进度实施4类重点对象存量危房改造清零任务，C、D 级危房改造率达到100%；三是规范落实改造方式，严格执行 危房改造面积控制、建新拆旧、竣工验收、补助发放等政策 规定；四是危房改造质量达标；五是根据自然灾害发生和房 屋损坏情况，动态监测改造，随时发现，随时改造。5 .确保安全饮水有保障。在实现贫困人口饮水安全全覆盖 的基础上，对贫困村、贫困人口饮水安全开展“回头看”，及 时排查解决问题。提升农村饮水安全工程运行管理维护能力, 着力解决部分地区水量没保证、水质不达标和工程难持续等 问题，提高用水方便程度。（七）加强信息数据监测管理力度认真抓好扶贫信息数据更新、维护与提升，在做好基础信息数据监测提升的基础上，切实强化收入情况、“两不愁三 保障”和帮扶措施等信息的监测，密切关注建档立卡户收入 结构等重点数据动态变化，确保各项信息数据真实性、准确 性、完整性，力争扶贫数据质量达到100%。帮扶责任人、脱 贫责任组、驻村第一书记及驻村工作队负责信息采集，镇扶 贫办负责组织信息员审核录入信息，发现错漏，及时纠正， 切实提高数据质量，做到“账实相符、账账相符，高度关注 考核年度返贫人口占比、贫困户家庭人均纯收入比上年度的 增长幅度、贫困人口人均纯收入低于全省平均增速户占比、 贫困户家庭考核年度人均工资性收入和人均生产经营性收入 合计数占人均纯收入的比例、年度有务工或发展产业的户占 比、整户未享受低保或特困供养政策的户占比等工作指标， 及时采取针对性措施，提升脱贫攻坚成效。（八）大力改善贫困村人居环境对标农村人居环境整治三年行动目标，将农村作为人居 环境整治的重点，全面开展人居环境整治，确保年底前村庄 生活垃圾得到有效治理，达到全覆盖，卫生厕所普及率达到 92%,农村生活污水处理率达到60%左右，镇政府所在地村庄 生活污水得到有效治理。将贫困户作为改厕重点，做到应改 尽改。对贫困村农村公路“油返砂”问题进行全面排查，限 期整改，进一步完善农村公路管理养护体制。（九）深化扶贫信访专项治理1 .广泛收集问题。由村级脱贫责任组牵头，村“两委”、 驻村工作队、帮扶责任人共同参与，通过入户走访和座谈交 流，发现和收集群众反映的扶贫问题，将发现的问题录入“扶 贫领域信访问题专项治理和不稳定因素排查化解工作台账”。2 .集中化解问题。针对具体问题，明确责任人，一抓到底、 销号解决。对村级不能解决的问题，汇总后上报镇扶贫办和 市脱贫攻坚领导小组办公室，由镇扶贫办和市脱贫攻坚领导 小组办公室明确责任领导和工作人员，有针对性地制定化解 措施，集中解决。3 .完善工作机制。建立健全扶贫领域信访问题和不稳定因 素排查化解机制，对群众反映的问题做到及时登记、限时办 结，确保件件有着落。4 .强化帮扶工作。按照“队员当代表、单位做后盾、一把 手负总责”要求，压实驻村第一书记、驻村队员、帮扶责任 人责任，有效防止“慰问式”“拍照式”“迎检式”扶贫，对 群众合情合规的诉求要及时解决到位，坚决避免因帮扶措施 不到位、政策解释不到位引起的咨询、投诉案件。（十）推进全面脱贫和乡村振兴有效衔接以深化农村五项改革为突破口，促进脱贫攻坚和乡村振 兴有效衔接，从根本上防止返贫、致贫。发展壮大村集体经 济，实现贫困村集体经济收入达到1（）万元以上，面上村集体 经济收入达到5万元以上；深化宅基地“三权分置”改革， 在盘活沉睡的农村土地资源、增加农村集体和农民财产性收 人上做文章；深化承包地“三权分置”改革，利用好扶贫政 策，有序引导贫困村和贫困户土地流转，推动农业发展规模 化、产业化、高效化，持续增加贫困户收入；深化土地利用 综合改革和集体经营性建设用地入市改革，深挖土地资源潜 力，努力推动财政增收、环境增色、农民增收、集体增收、 就业增收。高度重视村级集体经济的发展，大力实施村级集 体经济发展三年提升行动，开展村级集体经济无收入村“清 零”行动，进一步完善财政扶持政策，强化重点指导和对口 帮扶，坚持市场导向，把集体经济发展与农村产权制度改革 结合起来，与发展农村主导产业结合起来，与培育新型经营 主体结合起来，增强村级集体经济能动性，拓宽村级集体经 济增收渠道。（十一）加强典型总结宣传弘扬脱贫攻坚精神，围绕决战决胜主题，深入宣传脱贫 攻坚涌现出的感人事迹、奋斗历程，为如期打赢脱贫攻坚战 提供强大精神助力。激发内生动力，讲好扶贫脱贫故事，调 动贫困群众生产积极性，增强贫困群众脱贫致富的信心。认 真总结我镇脱贫攻坚成效，深入挖掘脱贫攻坚涌现出的先进 人物、先进事迹，组织开展系列宣传报道，全方位、多角度、 系统性展示我镇脱贫攻坚实践经验，用身边事感染身边人， 用小切口折射大变化，让人们更好地认识脱贫攻坚带来的深 刻改变，持续增强党员干部打赢脱贫攻坚战的信心决心。四、有关要求(-)提升站位，加强领导。要提高思想认识和政治站 位，把“决胜2020脱贫攻坚百日总攻”行动作为保证工作质 量、打好收官战和全面提高脱贫成效的重要抓手，坚决克服 “松燥粗虚”的思想，充分利用最后总攻时期，周密安排部 署，精心组织实施，有序有效推进，坚决抓实抓好。(-)条块结合，落实责任。各脱贫攻坚责任组要落实 主体责任，各行业部门要履行专项责任，驻村帮扶工作队、 村要落实具体实施责任，切实把问题排查全，把原因分析清, 把措施制定准，把效果整改实。(三)强化作风，务求实效。要树牢目标和质量意识， 持续落实“五比五不比”“五转五带头”，坚决克服形式主义、 官僚主义，突出到乡到村、到户到人，层层抓落实，消除中 梗阻。要以优良工作作风，顽强拼搏，硬碰硬解决问题，实 打实提高成效，奋力夺取脱贫攻坚总胜利，以实际行动践行 初心和使命。(四)防范风险，消除隐患。要强化风险意识，底线思 维，将防范风险、消除隐患纳入工作全过程，认真排查消除 产业项目发展、扶贫资产管理、扶贫资金使用、金融信贷逾 期、返贫致贫、社会涉贫舆情等方面的风险隐患因素，做到 主动防范，未雨绸缪，见微知著，及时化解，为顺利收官奠 定稳定的秩序环境。（五）跟踪查究，严格奖惩。大力选树表彰，对涌现的 优秀典型和先进经验，大力宣传推广，持续为基层减负、增 效、赋能。将责任查究贯穿总攻行动全过程，综合运用通报 批评、限期整改、谈话提醒等措施整治不愿负责、不敢担当, 慢作为、乱作为等问题，对认识不到位、精力不集中、工作 不得力、作风不扎实、效果不明显的干部，将予以追究问责。动;第二阶段(9月11日至10月10日)是排查整改阶段： 举一反三开展排查，落实落细排查任务，建账对账，限期销 号，确保完成目标任务；第三阶段(1()月11日至1()月25日)是镇内自查阶段： 开展镇内各村自查工作，深挖细找查问题，较真碰硬抓整改, 夯实工作基础；第四阶段(10月26日至12月底)是总结提升阶段：全 面盘点梳理，查漏补缺，完善提升，总结推广脱贫攻坚精神、 经验和做法。三、工作内容重点围绕“五查五确保”(查目标任务进度，确保减贫任 务全面完成；查疫情灾情影响，确保各类损失有效弥补；查 返贫致贫帮扶，确保脱贫成果不断巩固；查短板弱项补齐， 确保工作落实精准到位；查风险隐患防控，确保收官进程平 稳顺利)，查漏补缺，规范提升，集中攻坚，全面提升脱贫攻 坚质量。(-)全面完成减贫目标任务1 .打赢深度贫困“歼灭战”。聚焦剩余103户22()名贫困 人口，严格对照贫困人口退出标准，加大帮扶力度，因村因 户因人施策。逐村逐户对各项指标数据全面摸底核查，逐一 分析情况，对存在的问题进行台账化管理，明确责任单位和 完成时限，加强工作调度，确保如期高质量脱贫退出。2 .深入开展脱贫户“回头看，重点查看脱贫家庭人均收 入是否达到脱贫标准，收入来源是否稳定可持续，义务教育、 基本医疗、住房安全、饮水安全是否保障到位，政策落实是 否精准，脱贫退出是否严格执行程序，“四个不摘”是否落实 到位。在进村入户全面排查的基础上，建立问题台账，逐一 整改销号，确保达到稳定脱贫标准。3 .扎实监测帮扶“两类户”。按照河南省脱贫攻坚领导 小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施意见(豫脱贫 组202013号)，严格监测标准和程序，逐村逐户开展摸底 排查，实事求是将符合条件的脱贫监测户和边缘户精准纳入、 动态监测、按月调整、规范管理。对人均可支配收入低于国 家扶贫标准L5倍的家庭，以及收入骤减或刚性支出骤增的家 庭，做到应纳尽纳。对纳入监测范围的边缘户77户278人， 及时采取针对性措施，严格落实边缘户参与扶贫产业、小额 信贷、公益性岗位、技能培训等帮扶政策，做到应享尽享， 及时化解返贫致贫风险。(-)扎牢社会兜底脱贫保障网1 .精准识别保障对象。按照“全覆盖、无死角”要求，对 各类贫困对象进行过筛式排查，及时掌握未脱贫户、监测户、 边缘户家庭变化情况，将符合条件的困难群众全部纳入兜底 保障范围。加强特殊个例研判，对暂不符合条件的贫困对象, 建立详实的工作台账，做到底数清楚和重点关注。2 .强化救助政策落实。做好疫情常态化防控下的社会保障 工作,及时完成年满60周岁困难群众基本养老待遇资格审核、 手续办理、养老金按时发放等工作。发挥临时救助作用，综 合运用“分级审批”“先行救助”“分阶段救助”等方式，对 特别重大的急难型救助可采取“一事一议”方式扩大救助金 额。3 .提升特困供养水平。排查并确保有集中供养意愿的特困 对象得到高质量的集中供养服务，优先为完全或者部分丧失 生活自理能力的特困人员提供集中供养服务，确保特困供养 对象集中供养率达到100%。各行政村、代养人认真履行责任 义务，确保分散特困对象和独居老人户庭院卫生整洁、房间 物品有序、个人穿戴干净、住房条件安全。4 .加强贫困精神障碍患者管理服务。全面摸清贫困精神障 碍患者底数，落实医保、慢性病管理、残疾人两项补贴、救 助兜底保障等政策，明确监护人责任。对没有监护能力的， 依托精神病院进行集中收养服务，防止因无人照看发生极端 事件。（三）大力促进贫困群众增收致富1 .强化产业扶贫工作。一是提高产业项目质量。围绕“一 乡一业、一村一品”，因地制宜发展主导产业，使更多优质产 业项目入库，确保贫困户产业收入占总收入的比重明显提升。 二是完善利益联结机制。加大带贫主体认定培育力度，鼓励 订单生产、务工就业、股份合作等带贫模式，构建经营性、 工资性、资产性等多种利益联结方式，增强贫困群众自主发 展意识和生产经营能力。三是加快产业项目实施。确保9月 底前产业扶贫项目投产运营，抓好项目收益到户到人，确保 贫困群众持续增收、稳定收益。2 .规范增收项目管理。一是规范光伏电站管理。强化光伏 扶贫电站管理，按照上级要求，今年光伏发电收益的80%用 于开发公益性岗位和村内劳务费支出。加大电站的运维工作 力度，坚决防止建而不管的问题发生。二是规范公益岗位管 理。开展公益岗位专项治理，加强聘用人员日常考核，开展 岗前培训，明确岗位任务和职责，严格执行考勤工资制等管 理规定，使公益性岗位体现“多劳多得”，实现差异化分配， 坚决杜绝变相发钱、轮流坐庄等现象。对虚设、空挂、顶岗、 替岗、人岗不相适的要彻底清理整治。三是规范扶贫车间管 理。开展扶贫车间专项治理“回头看”，对带贫人数不达标、 消防安全隐患、“三齐全、三上墙”不到位等问题集中整治。3 .突出就业扶贫工作。抓紧抓好贫困劳动力稳岗就业工 作，全面落实贫困劳动力就业优先政策。一是深入开展就业 扶贫百日攻坚行动，深入落实“七个优先”政策以及稳定和 扩大贫困劳动力就业创业14条措施，确保有就业意愿的劳动 力都能够稳岗就业，确保贫困群众务工收入基本稳定。二是 充分利用信息化大数据的技术手段，实施就业扶贫精准动态 管理，每周盘点梳理情况，对出现问题的及时采取措施，确 保全镇贫困人口外出务工数、在县内吸纳贫困劳动力务工的 总数、到县外（含省外）务工人数均超过2019年底人数，确 保贫困劳动力就业率。三是强化就业扶贫政策落实，加强就 业困难人员服务保障，做好返乡人员安置帮扶，对所有贫困 家庭就业和培训政策落实情况进行核查，确保按时按标准发 放补助，进一步提高培训针对性和实用性，提高贫困劳动力 积极性和主动性。4 .加快金融扶贫工作。2023年之前，扶贫小额信贷各项 政策保持不变。一是加大金融扶贫政策宣传力度，开展贷款 意愿地毯式筛查，统筹抓好对贫困户和边缘户的扶贫小额信 贷支持，努力“扩面增贷”，提高户贷率。二是做好扶贫小额 贷款到期还款工作，持续推进“户贷企用”问题整改工作。 三是加强“防贫保”政策宣传落实，切实强化组织领导和资 金保障，完善近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机 制，提高工作效率，及时发挥防贫作用。5 .推进消费扶贫工作。精心组织，创新形式，拓宽渠道, 充分利用好扶贫日、中秋节和国庆节，扎实开展助力消费扶 贫活动，努力扩大消费扶贫成果。以消费扶贫六项行动为抓 手，采取政府采购、结对帮扶单位采购、经营主体参与、社 会组织参与等模式，充分发挥线上线下各种载体平台的作用, 大力推广销售扶贫产品，促进贫困群众农产品的销售，增加 贫困群众收入，确保贫困地区贫困群众农产品及扶贫产品不 积压、卖得出。加强扶贫产品认定，实行动态管理，及时向 长垣市推荐方里镇扶贫产品。持续关注扶贫产品受疫情、灾 情影响出现价格波动情况，切实减少因滞销造成的损失。（四）狠抓各项问题整改动态清零1 .抓好省2019年脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作。 围绕省考核反馈的6大类30条问题，做到个性化问题整改落 实和举一反三全面排查统筹推进，在全镇范围内同类问题排 查整改到位。2 .抓好国家半年专项督查巡查反馈问题整改工作。围绕国 家督查巡查反馈的11个方面内容，严格按照政策标准、程序 规定和时限要求，逐项逐条深入排查，对标对表查找不足， 较真碰硬整改提升。3 .抓好审计问题整改工作。要对照全省审计发现的935 个问题清单，制定审计整改方案，明确审计整改期限，完善“问题清单”和“整改清单”对接机制，实行对账销号。4 .抓好历次问题整改情况再核实工作。认真对照历次考 核、督查、审计等渠道反馈问题，对整改情况进行再核实， 查看有无虚假整改、纸面整改，整改情况是否到位、取得实 效，确保整改问题不反弹。要把国家普查内容作为重要考核 指标，统筹开展“查补提”活动。（五）着力提高项目资金使用绩效一是高质量建设扶贫项目库。持续完善项目入库申报资 料，按照要求设定绩效目标的项目，杜绝实施“负面清单” 或擅自拔高标准的扶贫项目。二是加快项目实施。加强扶贫 资金监管，提高资金使用效率和效益，确保9月底前扶贫项 目竣工投产。三是落实扶贫项目资金公示公告制度。严格落 实“两个一律”（国家、省、市、县扶贫资金分配结果一律公 开，乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公示公告） 要求，充分接受社会各界监督。四是加快推进扶贫资产管理。 9月底前全面完成扶贫资产确权登记工作，构建资产家底清 晰、产权归属明晰，管护责任明确、运行管理规范的扶贫资 产管理机制，确保贫困群众权益、扶贫资产安全和保值增值。（六）持续推进“三保障”落实到位1 .确保义务教育有保障。一是全面落实建档立卡家庭学生 资助政策，抓好政策宣传、数据比对、资助资金发放等关键 环节，确保不因贫失学、辍学。二是持续做好控辍保学工作, 摸清贫困家庭义务教育阶段适龄少年儿童不在校原因及底 数，分类实施送教上门等帮扶措施，落实每一名学生的五方 控辍保学责任，完善劝学档案，确保“一人一案”。2 .确保基本医疗有保障。一是严格落实资助参保政策。加 强新识别贫困人口参保情况的核查，确保落实基本医疗保险 资助政策。二是严格落实医疗报销政策。强化市域内“一站 式结算”“先诊疗后付费”政策落实，按照贫困人口医疗费用 实际报销比例稳定在90%左右的要求，对医疗报销比列明显 低于90%的及时给予报销到位（重点关注市外住院治疗患者）, 对不符合医疗报销政策的费用支出及时做好政策宣讲。三是 严格落实慢性病卡管理和使用政策。认真排查贫困人口慢性 病卡办理、使用情况，应报销药品及时报销，不应报销药品 费用做好政策讲解；对贫困人口患有2种及以上慢性病且有 意愿更换慢性病卡病种的，根据慢性病卡政策要求更换慢性 病病种。四是严格落实大病集中救治政策。按照大病专项救 治“四定两加强（即定临床路径、定救治医院、定单病种费 用，定报销比例，加强救治管理，加强责任落实）”的要求及 时对大病患者实施救治；对本人不愿接受住院治疗的，由签 约家庭医生团队提供上门随访服务和用药指导。五是巩固提 开家庭医生签约服务质量。严格按照家庭医生签约服务“十 个一”服务要求，加强履约服务质量监督，完善规范健康扶 贫档案，规范签约服务次数和服务内容，并及时检查、更新、 补充爱心药箱药品。3 .确保扶贫助残工作质量。全面落实困难残疾人生活补贴 制度和重度残疾人护理补贴制度。落实重度残疾人照护服务 工作，对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人, 符合条件的纳入特困人员救助供养。认真排查残疾鉴定情况, 有效加强精神障碍患者鉴定工作，实现贫困残疾人证办理在