市教育系统安全生产专项整治三年行动实施方案.docx

市教育系统安全生产专项整治三年行动实施方案根据教育部办公厅关于印发的通知、XX省安全生产 委员会关于印发XX省安全生产专项整治三年行动实施计 划的通知、XX市安全生产专项整治三年行动实施方案精 神，全面加强教育系统安全风险防控，深入开展隐患排查， 扎实开展安全专项整治工作，制定本方案。一工作目标通过开展三年专项行动，推动各地各校树牢安全发展理 念，强化安全底线思维和红线意识，提升师生安全意识和防 范能力，加强安全风险管控和隐患治理，夯实校园安全基础, 改善校园及周边安全环境，健全校园安全长效机制，确保安 全生产形势持续向好。二主要任务树牢安全理念。一是各地各校学习贯彻习近平总书记关 于安全生产重要论述，深入系统宣传，结合“安全生产月”、 “消防安全月”、“法制宣传周”、“交通安全日”等活动，建 设一批灾害事故科普宣传、安全法治宣传和安全体验基地，壮大宣传声势。各地各学校要将开展安全生产专项整治 三年行动列入宣传工作重点，广泛动员师生采取各种有效形 式，加强宣传。要畅通各类举报投诉渠道，鼓励和引导广大 师生特别是教职员工举报重大隐患和违法违规行为，形成群 防群治的良好局面，打一场教育系统安全生产专项整治的全 员战争。强化联动合作。各区县市教育行政部门加强协调督促， 定期组织部门会商，认真研判专业领域形势，协调各职能部 门要按照“三个必须”要求，认真分析情况，主动担当作为, 细化措施，全力推动专项整治取得实效。强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系，强化 各级财政对安全生产工作的经费保障，优化支出结构。加快 推进“互联网+安全监管”模式，建立安全事故隐患排查治 理信息系统。支持安全生产相关职业院校和实习实训基地建 设。通过实施安责险，推动保险机构落实事故预防技术规范, 切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。强化监管执法。持续深入开展“强执法防事故”行动， 坚持“四不两直”明查暗访、坚持“双随机”抽查机制，开 展异地交叉执法、联合执法，实施分级分类精准化执法、差 异化管理，强化跟踪问效，对发现的重点问题、重大隐患实 现“闭环管理”，盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。督 促各地各校自主发现、自觉报告问题隐患，着重跟踪指导服 务，帮助解决安全生产难题。严格考核问责。各地教育行政部门要加强本地本系统安 全生产整治三年行动的督促检查，推动工作落实。建立督查 督办机制，把推进三年行动工作纳入党委重大督办事项，按 照责任清单和时间表，定期检查，全程跟踪，综合运用通报、 约谈、警示、等有效措施，加强安全生产专项整治三年行动 的动态检查和过程监督。建立并落实考核机制，把安全生产 专项整治三年行动落实情况纳入安全生产工作考核巡查和 党政领导干部绩效考核内容，作为检验各地各学校履行安全 生产责任制的重要依据，严格考核奖惩，确保取得实效。建 立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交 查办工作机制，结合日常检查移交线索，做好执纪监督，对 整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力， 重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问 责。对因整治工作严重失职渎职，造成事故发生的，移交司 法部门依法严肃追究法律责任。打造一批安全文化主题学校。通过建设学校安全文化长廊、 开设“开学第一课”、召开安全文化主题班会等，组织安全 知识演讲、征文和知识竞赛等活动，积极推进安全宣传进学 校、进家庭。二是加强典型案例警示教育。各地各学校要结 合实际汇编教育系统安全事故典型案例，制作事故警示教育 片、印制警示教育资料、举办警示教育展览、开展集中警示 教育，通过以案说法活动，达到以案警示、以案促改。三是 加强安全管理队伍建设。各地各校要统筹加强安全监管力量 建设，加大保障力度，推动安全生产学科建设，开展安全管 理人员培训轮训，到X年底具有安全生产实践经验的安全管 理队伍不低于在职人员的75%。压实安全责任。一是落实党政领导责任。贯彻落实国务 院地方党政领导干部安全生产责任制规定，按照“党政 同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，进一步落 实区县市教育行政部门、各学校党政领导干部安全责任，坚 决扛起防范化解重大安全风险的政治责任。各级党委要始终 把安全生产摆在重要位置，定期研究部署安全重点工作，组 织开展专题调研和检查指导，协调解决安全生产体制机制、 目标管理考核等重大问题，坚守安全生产底线。二是落实教 育行政部门监管责任。指导督促学校加强安全管理，采取切 实管用的安全监管措施，加强源头治理、系统治理、精准治 理、综合治理，推动学校落实安全防范措施，有效防范和遏 制较大及以上生产安全事故发生。要按照“三个必须”的要 求，把安全工作作为本行业领域管理的重要内容，依法依规 履行安全监管责任，加强安全管理，切实消除盲区漏洞。三 是全面落实学校安全主体责任。推动学校牢固树立安全发展 理念，建立“人人有责、层层负责、各负其责”的全员安全 责任体系，健全“明责、知责、履责、问责”的安全责任运 行机制。学校按照有关法律法规，结合自身实际和风险，建 立健全各项安全管理制度和规范标准，规范安全管理和监督 行为，把安全生产贯穿学校发展全过程和各领域。推进安全建设。一是建立安全风险警示报告制度。各单 位要在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏，制作岗位 风险告知卡，设置警示标志，确保每名师生和工作人员都能 掌握安全风险的基本情况、防范、应急措施。按照安全风险 管控制度的要求，对辨识出的安全风险，建立台账清单，定 期向相关监管部门报送。二是健全完善安全隐患排查机制。 各单位要加强安全检查，建立隐患排查治理制度，制定符合 单位实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、 通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐 患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动 全员参与自主排查隐患。三是严格落实隐患治理措施。各级 要制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、 时限和预案“五到位”，实现闭环管理。对属于重大事故隐 患的，严格按照“一单四制”要求进行管理。XX年底前，各 级要建立起完善的隐患排查治理制度；XX年底前，各级要建 立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查 自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏 管失控；X年底前，隐患排查治理全面走向制度化、规范化 轨道。提升安全素养。一是深入开展安全教育。发挥课堂教学 主渠道作用，推动安全教育进课堂、进教材、进头脑，中小 学每学年安全教育不少于12个课时。开展科普讲座、亲身 体验、专题专栏等多种形式的安全教育宣传活动，有针对性 地开展校车安全、防灾减灾、消防、食品、交通、防溺水、 防性侵、防踩踏、防自杀、防校园贷、预防毒品、反欺凌、 反暴力、反恐怖等专题教育。二是强化安全教育实践环节。 加强安全应急演练，中小学每月、幼儿园每季度至少组织一 次应急疏散演练。强化安全教育实践基地建设，支持推动建 设集场景模拟、新媒体技术、互动体验等形式于一体的学生 安全教育体验馆、体验教室建设。建设一批安全管理在线课 程，运用虚拟仿真技术开展学校安全教育，强化案例警示教 育和沉浸式互动体验，提高安全教育的针对性、操作性、实 效性。三是提升安全管理人员能力素质和安全教育师资的专 业水平。结合工作实际，分年度制定计划，分级分批组织教 育行政安全管理干部和学校负责人、安全管理人员开展培 训，采取业务轮训、专题培训、研修培训等多种方式，全面 提升安全管理干部能力素质。针对实施安全教育的教师，要 进行专项培训，提高安全教育教师队伍水平。强化安全保障。一是加强安全防范基础建设。联合公安、 财政部门，积极推进校园封闭式管理、专职保安配备、一键 式报警系统与视频监控联网、城镇护学岗设置等四项校园安 防基础建设，X年底确保全部达到四个100虬 二是提升安全 管理科技化、信息化水平。推动学校建设安全物联网监控系 统和安全管理平台，积极推广应用温度传感、烟雾报警、视 频监控等技术，加强安全监测预警信息化建设，建立健全运 用互联网、大数据、人工智能等科技手段进行安全监督管理 的制度。三是加强学校建筑及设施设备安全管理。建立校舍 及内部设施定期检查报告、维护维修、改造验收制度，校内 无D级危房、危墙、违章搭建等。全面开展设施设备专项体 验，查找设施设备安全隐患和突出短板，设施设备必须符合 国家有关质量标准。四是强化学校应急处置能力建设。督促 各类学校制定突发事件应急预案，严格落实值班和信息报告 制度，推动与学校周边重点救援力量建立应急联动机制，加 强学校应急保障队伍建设及应急物资储备，完善应急管理分 级响应制度和程序，根据学校实际和情势变化，适时修订应 急预案，提升风险防范能力。加强安全管理。一是加强实验室危险化学品安全管理。 建立健全使用危险化学品的安全管理规章制度和安全操作 规程，加强危险化学品使用安全管理，保证危险化学品的安 全使用。二是推行消防安全标准化管理。各地各校每月开展 消防安全自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，并 向社会公开消防安全责任人、管理人。组织开展“消除家庭 火灾隐患”、“消防安全开学第一课”等专题教育活动，XX年 将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生 军训课程。每年组织各类学校和幼儿园集中开展消防安全隐 患排查整治，及时消除隐患。加强学校电气安全隐患排查整 治，完善落实用电安全管理制度，规范电器设备设置和电气 线路建设，对一时难以整改的隐患，列出整改计划，明确整 改时限，力争在三年内基本整改完毕。XX年，各区县市打造 2家消防安全标准化管理单位；xx年，全面推广典型经验做 法，50%的单位落实消防安全标准化管理；x年，单位全面落 实标准化管理。三是加强校车交通安全管理。依法实施校车 使用许可，规范发展专用校车，稳妥解决已注册登记的专用 校车无法取得校车使用许可的问题，保障校车发展与校车服 务需求相适应。专项清理不符合国家校车标准但仍作为校车 使用的载客汽车，明确退出期限，彻底淘汰在用的非专用校 车。督促指导学校和校车服务提供者严格落实校车安全管理 制度，完善服务方案，强化源头管理、动态监管。改善校车 通行条件，加强校车通行管理，提升校车通行安全水平。加 强学生交通安全教育、校车驾驶人培训教育、随车照管人员 安全教育培训。依法严查校车超速、超员、不规范使用安全 带、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违 规行为，坚决清查“黑校车”。加强与应急管理、公安、交 通等相关部门的沟通，完善联动工作机制。四是加强学校食 堂和食品安全管理。健全并落实校长陪餐、从业人员健康体 检、原材料索证索票、食品留样等学校食堂及食品安全管理 制度。加大对学校炊管人员、从业人员全员培训力度，加强 对在校师生的食品安全和膳食营养的宣传教育。定期开展食 品安全卫生检查，及时消除食品安全隐患。加大学校食堂“明 厨亮灶”建设，并在XX年底前基本完成中小学校食堂“互 联网+明厨亮灶”建设任务，逐步推进其他学校食堂实施“互 联网+明厨亮灶”。五是净化校园周边环境。推动相关部门加 强校园周边200米安全区建设，加强对安全区内有关经营服 务场所、经营活动的管理和监督，落实“四个禁止”。协调 相关部门清理整顿校园周边非法经营商贩、摊点、违章建筑 等，严格整治向学生出售非法出版物、贩卖“三无”食品、 出租手机等突出问题。六是开展预防未成年人溺亡专项治理 工作。推动各级政府和相关职能部门及学校落实工作职责。 教育引导学生掌握防溺水知识，组织发放致全国中小学生 家长的一封信，提醒家长加强对孩子的防溺水教育和监管。 七是加强中小学生思想道德教育、法治教育和心理健康教 育，建立早期预警、事中处理及事后干预机制。八是做好学 生欺凌、性侵排查、防范和处置工作。密切家校联系，加强 社会联防联治，共同防范欺凌、性侵事件的发生。九是加强 防灾减灾救灾宣传教育和应急演练。着力提升灾害防范预警 能力，切实增强学校防御自然灾害能力。会同有关部门深入 开展校园及周边地质灾害隐患排查和治理工作，建立健全校 舍年检、预警、信息监测公告、隐患排除和责任追究等制度,构建保障校舍安全的制度体系。十是深入开展扫黑除恶专项 斗争。组织全市教育系统开展扫黑除恶攻坚冲刺和专项整治 行动，深入开展涉黑涉恶线索排查工作，根除影响师生安全 和学校稳定的黑恶隐患，建立健全长效工作机制。开展反恐 怖专项行动，提升教育系统反恐怖综合能力和治理水平。十 一是全面排查将原有建筑物改建改用为学校的安全隐患。排 查情况逐一建档造册，并将排查结果纳入房屋结构安全信息 化管理平台，列出问题清单、责任清单，实行台账化、信息 化管理。落实安全隐患整改责任。整改整治实施清单化管理, 逐项列出责任单位、整改措施、整改时限等，确保责任明晰、 措施落地，做到有患必查、有患必治，确保整改到位、不留 死角。三进度安排从XX年9月至X年12月，分四个阶段进行。动员部署阶段。按照教育部、省教育厅和市安委会安排, 结合单位实际，组织制定本部门、本校实施方案，进一步明 确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等 内容，全面做好本部门、本校专项行动的动员部署工作。排查整治阶段。各地、各学校按照实施方案，全面排查 安全风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、 立查立改，加快推进实施，确保整治工作取得初步成效。集中攻坚阶段。各地、各学校对照前期排查的“两个清 单”，坚持由表及里、由易到难，细化各项治理举措。针对 重点、难点问题，通过推进会、挂牌督办、跟踪整治等措施, 加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，着力建立健 全安全隐患排查和安全预防控制体系，确保整治工作取得明 显成效。巩固提升阶段。在推进校园安全突出风险隐患整改的同 时，深入分析共性问题和突出隐患，深入查找深层次矛盾和 原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补 充完善的具体制度，逐项推动落实。总结安全生产专项整治 三年行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践 创新转化为法规制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定 型的安全生产制度体系。四保障措施加强组织领导。各地各校按照“党政同责、一岗双责、 齐抓共管”要求，加强专项整治三年行动的组织领导，健全 领导机制，成立工作专班，细化具体的落实措施，明确任务 分工，协调推动各地各学校专项整治工作。