DB51∕T 2763-2021 机关事务标准化工作指南.docx

ICS 01.040.01CCS A 00DB51四川省地方标准DB51/T 27632021机关事务标准化工作指南2021 - 02 - 10 发布2021 - 03 - 01 实施四川省市场监督管理局发 布DB51/T 27632021目次前言 . III1 范围 . 12 规范性引用文件 . 13 术语和定义 . 14 基本原则 . 15 机构职责 . 16 工作流程 . 27 标准体系 . 38 标准制（修）订 . 49 宣贯培训 . 510 实施 . 511 监督检查 . 612 持续改进 . 6附录 A（资料性） 机关事务标准体系总体框架结构图 . 7附录 B（资料性） 标准明细表格式 . 8附录 C（资料性） 标准统计表格式 . 9附录 D（资料性） 标准立项项目建议书 . 11附录 E（资料性） 标准征求意见汇总处理表 . 12参考文献 . 13IDB51/T 27632021前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由四川省机关事务管理局提出、归口并解释。本文件起草单位：四川省机关事务管理局、四川万豪企业管理咨询有限公司。本文件主要起草人：陈国忠、彭葛飞、李谨、周霖、陈科丰、李薇、黄钢。本文件首次发布。IIIDB51/T 27632021机关事务标准化工作指南1范围本文件提供了机关事务标准化工作的基本原则、机构职责、工作流程、标准体系、标准制（修）订、宣贯培训、实施、监督检查与持续改进的指导。本文件适用于四川省行政区域内的机关事务标准化工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 1.1标准化工作导则第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则GB/T 13016标准体系构建原则和要求GB/T 24421.2服务业组织标准化工作指南 第2部分：标准体系3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1机关事务标准化 standardization of government offices把标准化的理念、原理、原则和方法运用到机关事务工作中，包括构建标准体系、制定标准、组织实施标准以及对标准的制定、实施进行监督等活动。4基本原则开展机关事务标准化工作遵循以下原则：a)  依法依规。遵守中华人民共和国标准化法及其他相关法律法规、政策规定；b)  科学合理。建立健全标准体系与制定重点专项标准相结合，体现机关事务工作特性；c)  先进实用。以需求和问题导向制定标准或将实践中成熟的经验做法固化为标准，立足提升保障管理质效。5机构职责5.1四川省机关事务管理局，作为四川省机关事务标准化工作的主管部门，负责机关事务工作领域标准的归口管理工作。主要职责包括：a)  贯彻执行国家标准化法及其他相关法律法规、方针政策，制定并组织实施标准化工作指南、方针目标、方案计划和相关管理制度；1DB51/T 27632021b)  牵头编制机关事务标准体系框架，建立机关事务标准体系；c)  牵头组织省级机关事务标准的制（修）订工作；d)  指导各市（州）机关事务主管部门标准化工作；e)  对标准实施进行指导，协调处理标准化的有关问题；f)  组织实施标准的监督检查工作；g)  承担上级部门委托的其他标准化相关工作。5.2组建四川省机关事务标准化建设工作领导小组，领导小组办公室设在四川省机关事务管理局政策法规处，负责机关事务标准的技术归口工作，主要职责包括：a)  提出机关事务领域标准化工作的政策和措施建议；b)  组织开展省级标准制（修）订工作；c)  负责组织标准技术归口工作，包括标准和标准化技术文件的立项审查、组织起草、征求意见、技术审查、宣贯、复审等工作；d)  为各地、各单位机关事务标准化工作提供技术指导；e)  组织标准宣贯实施，开展标准实施情况的评估、研究分析；f)  组织实施标准的监督检查工作；g)  承担四川省机关事务管理局交办的其他标准化工作。5.3四川省机关事务管理局机关各处（室）、局属各单位是本领域标准化工作的责任部门（以下简称“责任部门”），主要职责包括：a)  根据需要，提出年度标准制（修）订项目建议；b)  组织本领域省级有关标准的制（修）订工作；c)  按照职责分工，负责有关标准的实施和监督检查工作；d)  参与协调处理标准化的有关问题。5.4各市（州）、县（市、区）机关事务主管部门指定机构和人员，组织完成本地区的机关事务标准化工作，主要职责包括：a)  贯彻执行国家标准化法及其他相关法律法规、标准化工作指南、方针目标、方案计划和相关管理制度；b)  根据本地区需要，制定年度标准制（修）订计划，组织本地区有关标准的制（修）订；c)  负责本地区机关事务标准在本地区的宣贯培训、实施及监督检查；d)  协调处理本地区标准化工作有关问题，并及时上报上级部门。6工作流程机关事务标准化工作流程如图1所示。2DB51/T 27632021意见     审查   批准确定标准化建设方针目标，健全标准化管理组织机构建立标准体系起草立项征求有效            废止宣贯培训实施继续修订持续 改进评估监督检查图1机关事务标准化工作流程7标准体系7.1总则7.1.1 标准体系坚持系统全面、层次分明、分类合理、协调一致。7.1.2 标准体系内的标准遵守国家有关法律、法规、规章，围绕规划、目标而制定。7.1.3 定期对标准体系进行评估、持续改进完善体系，确保其有效性和适宜性。7.1.4 编制标准体系文件，内容包括但不限于：a)  标准体系结构图；b)  标准明细表，将标准按照层级和顺序依次罗列，明确体系分类代号、标准编号、标准名称、发布日期、实施部门等，可参照 GB/T 13016、GB/T 24421.2；c)  标准体系表编制说明，阐述标准体系建设的背景、目标、构建依据、实施原则、国内外相关标准化情况综述、各级子体系划分原则和依据、各级子体系的说明、标准制修订规划建议等；d)  标准统计表。7.2标准体系总体结构机关事务标准体系总体框架结构图参见附录A。7.3标准明细表3DB51/T 27632021机关事务标准明细表参见附录B。7.4标准统计表机关事务标准统计表参见附录C。8标准制（修）订8.1程序标准制（修）订程序一般分为立项、起草、征求意见、审查、批准、复审和废止七个阶段。8.2立项8.2.1各标准化责任部门和各市（州）机关事务主管部门对拟制（修）订的标准进行立项，并向四川省机关事务管理局报送立项计划，提交标准立项项目建议书（参见附录 D），说明立项必要性、可行性、标准范围和主要技术内容等。8.2.2省机关事务标准化建设工作领导小组对标准立项计划进行审定，经审定同意后报省标准化行政主管部门申请立项。立项申请通过后，由立项单位自行组织或四川省机关事务管理局统筹安排组织标准起草。8.2.3市级机关事务领域地方标准的制（修）订立项由各市（州）机关事务主管部门向四川省机关事务管理局报送立项计划并通过审定后，根据本地标准化行政主管部门的部署安排组织开展相关工作。8.2.4省级机关事务领域地方标准的制（修）订立项由四川省机关事务管理局统一组织。8.3起草起草单位对标准的编写质量及其技术内容全面负责。起草单位在广泛调研、深入研究的基础上，按GB/T 1.1的要求进行标准的起草，同时编写“编制说明”及有关附件。“编制说明”的主要内容一般包括：a)工作简况，包括任务来源、项目意义、主要工作过程；b)标准编制原则和标准主要内容的确定依据。修订标准时，应增列新旧标准内容的对比；c)重大分歧意见的处理结果和依据；d)与有关的现行法律、法规和国家标准的关系；e)标准预期的经济效益和社会效益；f)贯彻实施标准的要求和措施建议；g)废止现行有关标准的建议；h)其他应予以说明的事项。8.4征求意见8.4.1起草单位负责征求各级机关事务主管部门、标准化工作组各位委员、有关单位的意见，征求意见的期限不少于 1 个月。8.4.2起草单位对征集的意见进行归纳整理、分析研究后，提出标准送审、编制说明、意见汇总处理表（参见附录 E）及有关附件。8.5审查可采取会议或函件形式审查标准送审稿。审查内容至少包括：4DB51/T 27632021a)  提交审查的材料是否完整并符合要求；b)  标准内容是否符合国家有关法律法规、产业政策的规定，是否符合国家强制性标准的规定等；c)  标准的主要内容（要求、指标、方法等）是否科学、先进、合理并具有可操作性；d)  标准的查新、验证等相关材料是否齐全、准确。8.6批准审查后根据审查意见进行修改，编写标准报批稿、编制说明等。内部标准报本部门主要领导批准、发布、实施；地方标准按程序报本级标准化行政主管部门批准、发布、实施。8.7复审8.7.1标准定期复审，复审周期一般不超过 5 年；因法规、政策、职能变更或其他因素，致标准无法执行或不适用时，及时对标准进行复审。8.7.2复审的结论包括继续有效、修订、废止三种。8.8废止废止的标准及时收回，不再执行，并在适用范围内进行公示。9宣贯培训9.1标准宣贯9.1.1科学策划，全员参与，营造良好的标准宣贯氛围。9.1.2优化组织管理，实施与反馈相结合，提升宣贯效果。9.2标准培训9.2.1加强对标准化工作人员和标准使用人员的教育与培训，提升理解使用标准水平，促进标准化思维养成。9.2.2培训内容包括但不限于：a)  标准化相关法律法规和政策文件；b)  标准化基础知识；c)  标准化专业知识；d)  专项标准解读。9.2.3培训可采用专题讲座、考察学习、学术交流、短期培训、知识竞赛等方式进行。10实施10.1各级机关事务主管部门采取措施，推动标准落实。10.2标准实施前制定工作计划或方案，内容包括实施标准的范围、方式、内容、步骤、负责人员、时间安排、应达到的要求和目标等。10.3标准实施按计划组织，在实施标准的过程中，认真做好各项记录，将各环节形成的数据和实施记录进行存档备份，为监督评价环节做准备，并把有关情况及时反馈至省机关事务标准化建设工作领导小组办公室，以便及时调整和改进标准实施工作。当发现地方标准中存在不完善等问题时，及时向标准发布部门反馈情况。5DB51/T 2763202110.4各级机关事务主管部门负责组织开展本级机关事务地方标准的实施评估，实施评估完成后形成评估报告，评估报告包括评估依据、评估人员、评估时间、评估简要过程、各分项指标评估结果、总体结论、存在问题和处理建议等内容。实施评估的内容包括但不限于：a)  符合性评估，确认实施过程的各个环节是否达到标准的要求；b)  实施效果评估，对反映标准实施效果的指标体系、抽样方案、判定规则进行评估，验证核实指标体系中的各项指标，确定标准实施效果达到的程度，给出相应的结论性意见。11监督检查11.1标准实施的监督检查采用自查和抽查两种方式相结合进行。11.2监督检查的内容包括：a)  制定标准实施检查工作计划（或日常检查程序），定期组织监督检查，实施检查记录和问题处理记录完整；b)  管理和服务行为符合标准规定，服务质量满足标准要求；c)  对标准实施过程中形成的记录完整存档。12持续改进12.1日常改进收集有关不符合信息，确定信息来源，分析原因，制定整改措施，对过程或管理方式进行调整。12.2评价后改进通过自我评价或引进社会评价机构进行评价，对不符合项进行分析，提出改进和完善措施，报省标准化行政主管部门并付诸实施，省机关事务标准化建设工作领导小组办公室对改进过程的有效性进行跟踪评价。6DB51/T 27632021管理           资产管理      公共机构节能管理                            服务管理             内部管理附 录A（资料性）机关事务标准体系总体框架结构图机关事务标准体系总体框架结构图见图A.1。机关事务标准体系机关事务标准化工作指南节约型机关建设机关运行经费机机后勤服务节约型机关建设规范关运行经费财务控制规范关运行经费成本统计规范通用资产管理办公用房管理公务用车管理其他资产管理节能管理节能措施节能审查住房管理保障公务接待管理机关办公楼物业服务机关住宅物业服务机关食堂管理公积金管理幼儿园卫生保健管理医疗卫生管理机关党务建设财务管理人事管理标准管理5S管理图 A.1机关事务标准体系总体框架结构图7序号标准体系表编号标准号标准名称宜定级别实施日期主管部门DB51/T 27632021附 录B（资料性）标准明细表格式标准明细表格式见表B.1。表 B.1标准明细表格式8类别国家标准行业标准地方标准内部标准小计节约型机关建设标准体系节约型机关建设机关运行经费管理标准体系机关运行经费管理资产管理标准体系通用资产管理办公用房管理公务用车管理其他资产管理公共机构节能标准体系公共机构节能管理服务管理标准体系住房管理保障公务接待管理机关办公楼物业服务机关住宅物业服务机关食堂管理DB51/T 27632021附 录C（资料性）标准统计表格式标准统计表格式见表C.1。表 C.1标准统计表格式9类别国家标准行业标准地方标准内部标准小计服务管理标准体系公积金管理幼儿园卫生保健管理医疗卫生管理内部管理标准体系机关党务建设财务管理人事管理标准管理“5S”管理合计DB51/T 27632021表 C.1标准统计表格式（续）10项目名称项目提出部门（单位）项目负责人联系方式制定或修订项目计划完成时间立项说明（标准制定的可行性、必要性、标准范围和主要技术内容等）：负责人（签字）：年          月          日DB51/T 27632021附录D（资料性）标准立项项目建议书标准立项项目建议书见表D.1。表 D.1标准立项项目建议书11序号章、条编号意见内容提出部门（单位）处理意见DB51/T 27632021附录E（资料性）标准征求意见汇总处理表标准征求意见汇总处理表见表E.1。表 E.1标准征求意见汇总处理表标准名称：年月日12DB51/T 27632021参考文献1 中华人民共和国标准化法中华人民共和国主席令第 78 号2 机关事务标准化工作指南国家机关事务管理局发布_13