【申论真题】2021年山东公务员考试《申论》试题及答案解析（B类）.docx

【申论真题】2021年山东公务员考试申论试题及 答案解析（B类）材料12009年，D县武胜桥镇玉皇庙村流转全村所有土地，成立了玉皇农业科技有限公司，但由于缺少懂现代农业的 专业人才，公司连年亏损。2013年，D县县委提前谋划 村“两委”班子，特别是注重选出政治素质好、群众口碑 好、带富能力强、服务意识强的村党组织书记。县委组织 部奉头实施“优秀人才回乡计划”，中国科学院昆明植物 研究所植物学博士、中国农业大学作物学博士后关志洁作为目标人选，2014年10月乡接任该村党支部书记。深谙新型农业生产的关志洁，充分发挥专业优势，带领群众 走现代农业发展道路。2019年，玉皇农业科技有限公司 已形成集特色种养、农产品加工贮运、休闲农业和乡村旅游于一体的综合性产业，年销售收入突破1000万元。雁飞千里靠头雁，实践证明，选好一个人，就能带好一 班人、建好一个村。2019年底，D县县委着手实施“头对接。L市本着利于党组织发挥作用、便于党员参加活动、加快农业产业发展的原则，加大了在各类经济和服务组织中建立党组织的力度。2018年3月，L市山后人家 田园综合体创业园成立了该市第一家田园综合体党委 沽河街道山后人家综合体党委，由山后人家党支部、山后韭菜合作社党支部等3个党支部构成，构建了 “街道党工委一综合体党委一党支部“三级运行体系。田综合体党委打破了地域限制，将原本分散的党组织联结为紧密的党 建共同体，形成了条块结合、上下联动、层层落实的工作 格局，实现了以党建推动休闲农业、休闲旅游、休闲文化的集群发展。”在党委领导下，我们的农业旅游越来越好，旺季时每天五六十辆大巴拉着几千人到我们这里体验 田园之乐。”山后人家田园综合体创业园负责人介绍说。“有的村庄宗派思想严重，有的村庄服务意识淡薄”有着15年基层工作经历的L市河头店镇党委书 记说，“要真正把基层群众服务好，必须深化改革，建好 村级党组织班子。”为强化基层干部的“三农”服务意 识，L市改革创新党组织设置，把861个自然村的党组织调整为142个新村党组织，同时，织密农村基层区域化党 建服务“互联网"，形成“镇党委一村党组织一网格党支 部一党员中心户”的组织链条，构建起完备的农村基层党 组织服务体系。在L市各个村庄，一张张看不见的网格已被划定，所有 涉及基层公共服务、公共管理、公共安全的事项，统一纳 入网格服务管理内容，实现了乡村服务“上面千条线、下 面一张网”。每名网格员只负责30-50户，他们既熟悉每 户村民的情况，又了解各项惠民政策，为民服务代理开展 得有声有色。在L市望城街道后塔党群服务中心，手机扫码后，望城 街道南里城村村民王玲打开智能储存柜，拿到了已经办好 的养老保险手册。“当前，农村各类服务资源和力量相对分散，这与群众日益增长的多元化服务需求不符，我们就整合了各类资 源，将适合农村党群服务中心和村庄党群服务站承接的服 务事项全面下放，建立直办、代办和咨询事项清单，打造 一门式办理、一站式服务、线上线下结合的党群服务平台。”该市行政审批服务局局长说，他们还在新村党群服 务中心安装了自助服务终端，可实现24小时全时段服 务。如今，L市在全市各村庄完善了党组织领导的法治机 制，健全了协商议事会、红白理事会、道德评议会，集中 开展村规民约修订活动，构建起民事民议、民事民办、民事民管的“三民善治"新格局。”我们还通过健全 道德积分管理体系，从农民群众最关心、最迫切的身边事 入手，将村庄重要事务量化为积分指标，使道德的软约束 有了硬抓手，用小积分解决大问题。“L市市委常委、宣传部长说。材料4由于历史原因，Z市村庄规模普遍较小。全市2811个 村中，500人以下的村有648个，占比超过1/5。村多而 小带来的弊端日益凸显：村小、人少，能人更少，带头人 难选；党员数量少，村党组织难以凝聚力量，带领群众增 收致富难；单村发展空间窄、产业提升难。党建引领，组织先行。让“小支部"变“大党委"，为 村级党组织注入“源头活水"，是Z市破解“弱村发展 难、强村突破难”瓶颈制约的关键一招。Z市打破村与村 之间的行政界限，按照地缘相近、乡俗相通、产业相连、 资源互补的原则，推动大村强村与小村弱村、历史上有渊 源或现实中有融合发展需要的村、产业相近或产业关联度 高的村，共同组建联村党委或联村党总支，构建起农村“大党委”的工作格局，以组织联建带动产业联兴、治理 联抓、人才联育。凤驿小镇联村党委由Y县东里镇的东可乐山村、可乐山村、上柳沟村，下柳沟村、梅家坡村等7个村组建而成。组建之前，这7个村是相互明争暗斗，因为距离相 近，产业相近，发展趋同，各自“零打碎敲”吸引力严重 不足，导致扶持资金年年给，老百姓的生活却并无改善。东可乐山村党支部牛书记说：“通过联村党委协调，集中了几个村的农业帮扶资金，在我们东可乐山村建设了农业示范,因为是连片发展，这样我们村就是主攻农业示范。“村民牛至福也说：“之前就是你种啥、我也种啥,你发展旅游.我也发展旅游，人家去了他们村就不来我们 村了，因为都一样，一年一年的我们也没有信心了。东里镇田副镇长还担任了凤驿小镇联村党委书记。他介 绍说，原来联建各村都相继推广过水肥一体化设施，但由 于各村地块交错，实际实施效果不好。联村党委成立后, 涉及联村事项通过联村党委会提议一镇党委复议一联建 各村两委会议商议一联建各村党员大会审议一联建村 村民代表会议决议一联村党委集中实施的程序，集中实 施了 5000亩水肥一体化设施改造，实现了区域的设施升级。谈到东里镇这两年的大变化，田副镇长意味深长地 说，这种变化根本上是一种力量之变。通过创新管理 模式，东里镇的发展也焕发出前所未有的生机与活力。为确保基层有序开展联村党建”工作，Z市市委组织 部出台相关指导，规定联村委既全面接受乡镇党委领导, 又直接领导各联建村党组织，统筹领导指导联建村的各类 组织和各项工作，讨论和决定涉及联村片区的重要发展问 题，发挥承上启下的桥梁和纽带作用。在疫情防控阻击战 中，常家镇蓑衣樊联村党委认真落实上级防控要求，带领联村所有党员，迅速组建党员突击队，全力承担排查、监 测、消毒、宣传、帮扶等各项防控任务，入党积极分子、 社会志愿者纷纷加入，共同构筑起群防群治抵御疫情的严 密防线。联村党委实行以村行政区域不变、村民自治主体不 变、集体资产资源权属不变，财务管理独立建账、独立核 算、独立收支，工作统一部署、统一落实、统一考评”为 主要内容的“三不变、三独立、三统一”做法，并建立了 联村党组织成员分工负责、定期联席会议、定点办公轮班、民主议事决策、强化民主监督、协调联动攻坚等六项工作制度，实现了乡村治理的制度化、规范化。前，z市已发展强村带动型、村村互助型、产业牵引型、城乡融合型等5种联建模式，设置联村党组织63个，各联建村实现了资源共享、优势互补、共同发展。联村大党委通过党建引领、组织先行，强班子、聚合力、促发展，为推动乡村振兴和乡村治理提供了新动能。”市委组织部副部长、市委两新“组织工委书记 说。材料5“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣”。书记强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加 强、不能削弱。要加强党的领导，推动党组织向最基层延 伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强 保证。基层作为国家治理的最末端，服务群众的最前沿, 是国家治理的基础和重心。基层治理，必须旗帜鲜明加强 党的领导，强化党建引领，确保基层治理始终保持正确方 向。三、作答要求请根据”给定资料1”,总结概括D县实施“头雁工程”的主要举措。（20分）要求：全面、准确、有条理；不超过350字。省里拟于近期召开基层党建工作经验交流座谈会，L市 将作为先进典型在会上发言，请根据“给定资料3”撰写一份发言提纲。（30分）要求：概括准确，内容全面，条理清晰；不超过500 字。请根据对“给定资料5”中划线句子“治国犹如栽树, 本根不摇则枝叶茂荣”的理解，结合全部给定资料，自选 角度，自拟题目，写一篇文章。(50分)要求：(1 )观点明确，见解深刻；(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；(3)思路清晰，语言流畅；(4 )字数1000字左右。参考答案及解析问题一、L多渠道选拔人才。制定政策，打破传统选人方式界限，明确拾掘本土人才、引在外能人、下派机关干部和优秀书记跨村任职选派路径，遴选青年党员担任村党组织书记，为人才队伍注入活力。2.组织培训学习。开设各类课堂，邀请专家指导，开阔发展思路；组织人才传授技能，提升致富带富能力；开办培训班，实地学习考察外地创业典型，组织本地优秀村党组织书记作报告，激发干事创业热情。3,明确推优评选机制。提拔优秀村党组织书记、给予编制，推荐素质好、能力强的村党支部书记为各级代表人选，增强荣誉感、责任感，提高工作积极性；定期评选宣传优秀村党支部书记，支持保护干事书记，营造干事氛 围。4.设立公开评定程序。开展党组织自评、上级评定程序，划分党组织优劣类别，各村公开承诺年度晋位升级标，形成争先进良好局面。问题二、深化基层党建解决发展难题工作背景：为解决农村收入低、经营分散、宗族思想重、服务弱等问题，L市积极在各村庄、各类经济和服务 组织中发挥党组织作用。经验介绍：一、开展队伍建设。选派党员干部，组建团队下沉村 庄，构建市委领导等多方工作推进链条；精选机关干部脱 产进村，解决农村党组织建设虚化、弱化、边缘化”问题。二、带头发展产业。整合农业生产要素，创新生产经营 模式，培育新品种，规模化种植，带动周边形成产业集 群，提高村民收入，实现脱贫致富。三、提高党组织覆盖率。打破地域限制，联结分散党组 织，成立综合体党委，构建党组织三级运行体系，党建助 推产业发展。深化内部改革。创新党组织设置，强化干部服务意识；实行村级党建网格化管理，形成上下贯通党组织链 条，构建完备服务体系。五、优化服务方式。整合服务资源，下放服务事项，建 立直办、代办和咨询事项清单，打造线上线下相结合党群 服务平台，安装自助服务终端，实现全时段服务。六、创新治理格局。完善党组织领导的法治机制，健全 村民组织，开展村规民约修订活动，构建“三民善 治”新格局；健全道德积分管理体系，强化道德软约束。问题三、雁工程”制定关于从机关企事业单位和社会优秀人才中 选派村（社区）党组织书记的实施办法（试行），打破 传统村为界限的选人方式，明确“本土人才”挖掘一批、“在外能人"引一批、机关干部下派一批、优秀书记跨村任职一批4条路径。首批从县乡机关和社会优秀人才 中，遴选56名年龄在45岁以下、大专以上学历的党员， 到村担任党组织书记，为全县村党组织书记队伍注入了活力。任职半年，这56名村党组织书记的工作初见成效，领办合作社32个，引进项41个，初步转化后进村29个，为群众办实事670余件。在带领玉皇庙村发展壮大村集体经济的探索中，关志洁 感受到部分村“两委”干部带富能力不强，发展特色思路 不开阔，创新创造、先行先试勇气不足，存在小富即满的心理，还有的村干部存在“守家度日”的思想，缺乏担当 精神，没有发展村集体经济的长远规划。针对这些问题, 在关志洁的建议下，武胜桥镇党委把提升村“两委干部 致富带富能力作为基层党建工作与乡村振兴相融合的突破 ,开办“乡村振兴大讲堂”，先后邀请百余名省内外知党建为先强基固本欲筑室者，先治其基。诚然，基层作为国家治理的最末 端，服务群众的最前沿，是国家治理的基础和重心，是故 强基固本方能国势兴盛。在我们致力提升基层治理水平的 当下，更要坚持党建引领，通过强调组织先行.秉持服务 为本,完善管理制度，才能将党的政治优势,组织优势和 群众工作优势转化为治理优势，把党的力量和主张传递到“神经末梢，走好基层治理的“最后一公里。坚持党建引领，强调组织先行，既要推动党组织向最基 层覆盖延伸，推进党员下沉，又要培育典型，发挥头雁作 用。当前基层组织发展存在散.多,小的难题，使得 人.财.物等资源始终难以汇聚。通过基层党组联建的管 理模式创新，以组织联动带动产业.治理.人才协同发 展，彰显基层力量之变。雁飞千里靠头雁，基层党建 发展既需要组织架构搭建从而实现群雁集聚，更离不开作 为领头雁的先锋人才。荷泽玉皇庙村正是通过聚集人才并 开展针对性的培育养成工作，才让先进典型为其致富带富提供可能，更为基层培育人才提供样本，真正实现“群 雁"齐飞、“头雁”领航的美好愿景。深化党建统筹，秉持服务为本，在统筹产业升级，实现 经济致富的基础上，深入基层，优化民生服务，凝聚民心 力量。天地之大，黎元为先。在拥有组织领导、要素聚集 的基础上，提高统筹资源的能力，通过加快生产关系、生 产力的发展，充分发挥党组织在集体经济发展中的带头作 用，从而帮助实现群众收入提升，满足群众基础物质需 求。此外，在人民日益增长的美好生活需要中，更需要党 员干部深入群众、问需于民，研判群众潜在需要，借助现 代互联网手段实现一站式全流程服务与智能化服务，顺势 而为，满足群众多元化需求，实现民生跟着民声走。贯彻党建规范，完善管理制度，凭借明晰的规则与法治 机制，让道德的软约束拥有制度硬抓手，强化内部管理。“无规矩不成方圆”，长期以来，我们都强调让党员干部m觉培养高尚的道德情操、敢想敢干的创新意识，但光靠 意识的弘扬与监管往往会出现“思想失之于怠、落实失之 于虚、监督失之于软”等问题。因此，通过规范的程序建立健全各项评议会，量化道德考评指标，对工作实效有明 确考核机制，才能让道德约束有制度作为底线保障，才能 长期有效地凄续红色基因.砥砺奋进之志。国欲兴其势，必先固其本。正如书记强调的，推进国家 治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强.不能削 弱，维持基层有效治理一直是党和政府念兹在兹之举。当 下，我们更应牢固树立大抓基层的鲜明导向，推进基层建设的全面进步,全面过硬，实现基层党建管思想,把方向.聚合力.根基。名专家学者，采取集中授课,现场考察,对接合作等形 式，定期到镇里传经送宝。县委组织部及时总结推广武胜桥镇的做法，根据全县村“两委干部的实际情况，开设三类课堂：对于缺乏发展 思路的，邀请农业,发改.文旅.商务等方面专家开设发展课堂送思路；对于缺乏致富技能的，组织农技.养殖,林业.电商等方面人才开设技能课堂”传技能;对于缺乏进取精神的，开设“榜样课堂鼓士气，组织他 们实地学习考察外地创业典型，组织本地优秀村党组织书 记作报告，激发干事创业热情。县委组织部先后分14期 对村两委”成员进行集中轮训，组织村党支部书记先后 到山东临沂.山西贾家庄,浙江湖州,江苏苏州等地培训 学习，参训人员近5000余人次。陈屯村党支部陈书记在 参加全县组织的村党支部书记发展集体经济培训班后，带 领村两委成员到河北等地考察村集体产业发展项 流转土地500余亩，引进麦古金银花种植项目。在村党支 部的引领下，麦古公司采取“示范基地+公司+联营种植农 户”的运作模式，建成金银花育苗基地120亩、种植基地360亩，年村集体增收5万元。近年来，D县有两名村党组织书记被提拔进入乡镇领导 班子，4名村党组织书记成为乡镇公务员，5名村党组织 书记进入乡镇事业编。县里还积极推荐政治素质好、参政 议政能力强的村党支部书记为各级党代会代表、人大代 表、政协委员人选，切实增强荣誉感和责任感，提高工作 积极性和主动性。此外，该县还定期评选和宣传优秀村党 支部书记，支持、保护敢干事、能干事、干成事的村党支 部书记，大力营造干事创业的浓厚氛围。为解决工作指导“一刀切"、工作考核"一锅煮"等问 题，扩大“头雁工程"效应，D县通过农村党组织自评、 上级党组织评定等程序，把全县406个村（社区）党组织分为“好、中、差”三类，各农村党组织及村党组织书记 公开承诺年度晋位升级目标，形成先进更先进、一般争先 进、后进赶先进的良好局面。目前，该县涌现出了接续奋 斗再谋新篇的玉皇庙村，做大新产业、壮大集体经济带民 富的陈屯村，党建引领、革新图强"后进"变"样板”的于屯村，村干部干在实处为群众、党员同德同心开新局的宋庄村，还有选对一个全村一年大改变的白店村等先进典型。材料2上山的路通了，这是衣家村村民盼了多少年的事。衣家 村党支部书记元良这两年带着村民干成了不少以前不敢想 的事，这条路就是其中之一。“不是没想过修路”，元良2009年就村当起了村党支部书记，他几次发动大伙儿修路，但总是没干两三天, 人就越来越少。衣家村地处大山深处，村民多以在半山腰 种植樱桃、苹果为生。因为山路狭窄崎岖，村民劳作只能 靠肩挑背扛，上山没路，浇地无水，衣家村一直不景气。村里一共只有50多户，年轻人又大多外出务工，虽然当地苹果产业全国闻名，但30多年前引种的第一茬果树已 经树龄老化，靠村民一家一户的力量，难以实现产业升级。一次外出培训，元良从市委组织部那里听到了党支部领办合作社的说法，提出让党支部在村集体经济发展过程 起来，许多村民是坐在草垛上、在村口的路灯下，第一次 了解到，要在党支部的领导下入股合作社。中发挥带头作用。到村里，他将全村的男女老少都集合说干就干，第一件事就是修路。修路没钱，元良让大伙 用劳动力入股，出一天工可以得一张工票，村里按男劳力 120元/天、女劳力80元/天的标准发放工票，凭着工 票，村民们在合作社入股，等到村集体经济发展了，就可 以按股分红，也可以用工票买水买化肥。这次，村民们被动员起来。元良起初只打算修个500 米的路，没成想来干活的人越来越多，80多岁的老人都加 入了修路的队伍。村民衣忠国说：“咱农村人不缺力气， 党支部真心实意为老百姓着想，我们就有干劲和奔头。”仅仅两年时间，长5.5公里、宽5.5米的环山路打通 了，村里还修起了 2座高位蓄水池，打了 4眼深水井，56公里的输水管网通到每家果园。衣家村的困境，许多村子都正在面临：人口老龄化、发 展后劲乏力。”更关键的，由于村集体经济弱化，村民心 不齐，一些农村党组织联系服务群众功能也难以有效发 挥。增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力，重要紧 迫。”市委组织部闫科长说，党支部就像一块巨型磁铁，把群众紧紧吸引凝聚在党组织周围，大家一起努力就没有干不成的事儿。”和元良不同，当宋立在邵伯村第一次提出“党支部领办 合作社”时，不少人都在摇头。不光是村民，村干部也有 不理解的，担心会添负担。面对大伙的疑虑，宋立召开党 员大会、村民代表大会，大会小会开了 10多次，先是跟 村干部统一思想认识，再挨家挨户发动。“把工作做到百 姓家的板凳上“，宋立说，对顾虑比较多的村民，他就一 遍遍去讲，自己讲不透就请来专家，帮大伙算细账、说前 景。道理听明白了，村民们也看出来，这次党支部是真想干 事，于是决定试一试。很快，在村南九鼎莲花山的1000多亩荒地上，软枣浦 猴桃产业园长了出来。软枣溜猴桃是宋立考察了七八个地 方引进的宝贝，适合村里土壤气候，在市场上还比较 少见，预计明年就能给村民分红。市委“两新”组织工委吕书记认为，目前，许多村子的 问题不在基础差、没有钱，而是群众心不齐。加强党的基 层组织建设，把村民组织起来，村子才能真正焕发活力。材料32017年以来，L市开展了 “强基固本村村行”活动， 选派3000名党员干部组成了 12个大队、72个中队、861个工作组，分赴全市12处镇街的861个村庄，确保 镇街、村庄全覆盖，构建起市委领导、大队推进、党委配合、中队联络、工作组指导、党支部落实的工作推进链 条。同时，又精选了 107名机关干部，脱产进驻107个 后进村，着力解决农村党组织建设中存在的“虚化、弱 化、边缘化”等问题。沟东村曾是L市典型后进村。2014年以前，沟东村集 体年收入为零，村民年收入不到5000元；2014年以 后，沟东村贫困户全部脱贫，村集体年收入12万元。“俺村能有今天，是党支部领路领得好。”说起沟东村的致富密码”，村民王良深有感触，党支部带领全村种 葡萄，大伙儿都富裕起来了，像我这样的贫困户一年也能收入3万元。看到沟东村好了，周边四个村也加入我们， 一块儿发展葡萄产业。“传统的小农户分散经营方式制约了农村经济持续发展。农村基层党组织必须提高统筹资源能力，以产业为纽 带，有效整合区域内各类要素和发展资源，加快调整农村 生产关系，更好地促进生产力的发展。“ L市日庄镇党委书记说。现在的沟东新村由沟东、徐家寨、青峰岭、南埠、玉池5介自然村组成，其中有4个曾是省定贫困村，在党总支的统领作用下，整合了 5个村庄的土地、资产、人才等生 产要素，创新“党总支+合作社+农业公司+农户”模式， 延伸培育阳光玫瑰""玫瑰香”等8个葡萄品种，发展 无核葡萄基地1200亩，辐射带动周边村庄形成6000余 亩的无核葡萄产业集群。如今，沟东新村人均收入增至20800元，成为国家乡 村旅游重点扶持村、全国乡村治理示范村。随着新型农业经营主体和各类服务组织的大量涌现，仅 靠农民或普通合作组织，难以实现小农户与大市场的有效