DB23_T 3289-2022 公众聚集场所突发事件应急能力建设要求.docx

ICS 13.200CCS C 7523黑龙江省地方标准DB23/T 32892022公众聚集场所突发事件应急能力建设要求2022 - 07 - 07 发布2022 - 08 - 06 实施黑龙江省市场监督管理局发 布DB23/T 32892022目次前言 . II1范围 . 12规范性引用文件 . 13术语和定义 . 14预防与应急准备 . 25监测与预警 . 36应急处置与救援 . 37事后恢复与重建 . 4附录 A（规范性）危险源调查登记表 . 6附录 B（资料性）常用消防安全应急箱及急救设施 . 7参考文献 . 8IDB23/T 32892022前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。本文件由黑龙江省应急管理厅提出并归口。本文件起草单位：哈尔滨世纪万安科技有限公司、黑龙江省劳动卫生职业病研究院、黑龙江省水利科学研究院、黑龙江省大庆地区防洪工程管理中心。本文件主要起草人：张春丽、杨帆、毛世峰、焦立国、黄江、刘钢、王蕊、于静、高金超、胡冰、李勇士、张静岩、李学文。IIDB23/T 32892022公众聚集场所突发事件应急能力建设要求1范围本文件界定了公众聚集场所应急能力建设的术语和定义，提出了应对公众聚集场所突发事件时，企事业单位在预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建方面的能力建设要求。本文件适用于黑龙江省内公众聚集场所预防突发事件的应急能力建设。本文件不适用于公共卫生事件、社会安全事件。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB 15630消防安全标志设置要求GB 17945消防应急照明和疏散指示系统GB/T 402482021人员密集场所消防安全管理GB 50016建筑设计防火规范GB 50116火灾自动报警系统设计规范GB 50314智能建筑设计标准GB 50736民用建筑供暖通风与空气调节设计规范GB 51348民用建筑电气设计标准中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第69号）3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1公众聚集场所面对公众开放，具有商业经营性质的室内场所，包括宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等。来源：GB/T 402482021，定义3.23.2突发事件突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。来源：中华人民共和国突发事件应对法，第一章 第三条3.3应急能力应急管理体系中应急行为主体和所有要素有机组合的综合能力。1DB23/T 328920224预防与应急准备4.1应急组织4.1.1公众聚集场所经营单位或管理单位（以下统称单位）主要负责人对本单位的突发事件应急工作全面负责。4.1.2单位应建立主要负责人为组长，相关负责人及业务部门参加的应急领导小组。4.1.3应急领导小组下设应急办公室，配备专职或兼职管理人员，对应急工作进行归口管理。4.1.4两个及以上毗邻的通过封闭通道连接的公众聚集场所应建立应急沟通机制，宜组建联合应急组织。4.1.5单位应建立专（兼）职应急救援队伍。4.1.6规模较小的经营场所可指定兼职的应急救援人员，并宜与邻近的应急救援队伍签订协议。4.1.7地方政府和负有安全生产监督（应急）管理职责的部门组织抢险时，单位应服从统一指挥，加强协同联动。4.2应急制度建设4.2.1单位应建立健全突发事件应急管理规章制度，并及时更新。4.2.2应急管理规章制度应包括突发事件应急工作责任制及风险评估、应急预案、应急队伍（人员）、监测与预警、应急物资装备、应急教育培训、应急演练、应急信息报告、应急工作奖惩等制度。4.2.3单位应对应急管理规章制度定期进行培训，并严格落实。4.3应急预案4.3.1单位应建立健全突发事件应急预案体系，并适时修订。4.3.2应急预案应与政府部门及相关单位的应急预案相互衔接。4.4应急培训与演练4.4.1单位应将应急培训纳入工作计划，并统筹组织实施。4.4.2单位应急组织机构相关领导、管理人员每年至少参加一次应急培训，熟悉本单位应急体系构成。4.4.3单位应每年定期组织员工进行应急知识教育和避险逃生、自救、互救以及应急处置所需的知识和技能培训，提升员工自救和互救能力。员工应熟悉本岗位在应急体系中的职责和执行内容。4.4.4单位应对专（兼）职应急救援人员定期开展相关应急救援装备、设施使用的培训，保证应急救援人员具备必要的应急知识，掌握风险防范技能和应急措施。4.4.5单位应建立应急培训教育档案，如实记录培训时间、内容、参加人员和考核结果。4.4.6单位应根据自身特点和人流情况，定期开展面向公众的应急知识宣传普及活动。4.4.7单位应至少每半年组织 1 次应急预案演练，并对应急预案演练结果进行评估，根据应急演练评估结果修订应急预案。4.4.8两个及以上毗邻的通过封闭通道连接的公众聚集场所，其管理单位应定期组织联合应急演练。4.5应急保障4.5.1单位应对可能发生的自然灾害、事故灾难事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查，并采取安全防范措施。危险源调查登记表见附录 A。4.5.2单位应建立风险公示制度，向公众公布本区域风险信息。4.5.3单位应建立与政府有关部门在信息传递、预警响应、应急处置、社会面控制、紧急疏散和善后2DB23/T 32892022恢复方面的联防联控机制。4.5.4单位应妥善保存建（构）筑物图纸、设备设施的基础资料，发生变更时及时更新。4.5.5单位应根据自身风险类型配备应急救援物资和装备，建立应急救援物资和装备台账。台账应明确类型、数量、性能、存放位置、使用条件、更新及补充时限、责任人及其联系方式。4.5.6单位宜配备必要的急救器械、设备和药品，并设置明显标识。鼓励在公众聚集场所明显位置设置急救药品和器械设备电子标示图。4.5.7单位宜配备火灾消防安全应急箱，安全出口处配备消防疏散引导箱。消防安全应急箱及急救设施可根据实际情况按照附录 B 配备。4.5.8单位应为应急救援人员配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。4.6应急基础设施4.6.1单位应根据预防、处置突发事件的需要，统筹规划应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。4.6.2单位日常经营或开展临时活动不应妨碍应急设施的使用功能。4.6.3公众聚集场所监控报警装置的配备应按 GB 50116 的规定执行。4.6.4安全出口、疏散通道的设置应按 GB 50016 的规定执行。4.6.5应急电源配备应按 GB 51348 的规定执行。4.6.6应急照明和疏散指示的设置应按 GB 17945 的规定执行。4.6.7应急安全标志的设置应按 GB 15630 的规定执行。4.6.8通风排风系统的设置应按 GB 50736 的规定执行。4.6.9应急广播、信息系统、通告等方式发布告知系统应按 GB 50116 和 GB 50314 的规定执行。4.6.10建筑消防、燃气、排水以及自然灾害等涉及应急基础设施的设置按相关国家或和行业标准执行。5监测与预警5.1单位应与上级主管部门、当地政府有关气象、交通、防汛、地震、公安、消防、卫生等部门建立常态联络机制，实现突发事件信息的汇集、分析、传输与共享。5.2单位应根据风险评估结果，对风险进行分级，依据突发事件发生可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，建立预警机制。5.3单位应明确危险源、危险区域负责人，对风险进行常态化监测、监控。5.4单位应明确突发事件的预警部门或责任人，对突发事件进行风险监测，并发布预警信息。5.5预警信息应包括发布单位、时间、风险类别和起始时间、可能影响范围、警示事项、咨询电话等相关内容，并通过文件、电话、电子邮件、短信等多种方式将预警信息传达到相关部门和人员。5.6单位应制定预警解除程序，当突发事件发生的风险已经消除或被有效控制后，及时解除预警。5.7鼓励公众聚集场所实现管理信息化。鼓励在人员密集场所建立全面预警防控体系，对事故易发区进行监控，人员密度超过限值时实现预警。6应急处置与救援6.1先期处置6.1.1迅速阻断或隔离事故源、危险源，控制事态发展，防止事故扩大。6.1.2严重危及人身安全时，采取必要的或可能的应急措施后撤离危险区域。3DB23/T 328920226.1.3立即将险情或事故发生的时间、地点、当前状态等简明信息如实向上级、有关部门报告。6.2应急指挥6.2.1 按照应急预案要求正确启动应急响应，将启动应急响应情况报告上级部门或政府相关部门。6.2.2 组织部署人员开展应急处置，根据政府指挥部门要求，做好相关处置工作。6.2.3 统筹调度应急救援物资供应。6.2.4 组织协调后勤保障工作。6.3应急救援6.3.1现场救援6.3.1.1迅速组建现场指挥部，调配相应的设备设施，建立与后方指挥部的通信联系。6.3.1.2应急救援人员应做好个人防护，并携带必需的应急装备、工器具迅速抵达现场，勘查现场情况，及时反馈信息。6.3.1.3立即组织开展现场人员自救互救、疏散、撤离、人员安置等应急救援工作。6.3.1.4依靠应急救援机构实施救援时，应做好配合、引导，提供相关资料。6.3.2现场处置6.3.2.1结合现场实际情况，依据救援预案制定现场救援方案，并经论证后进行应急救援。6.3.2.2进行现场安全保卫，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取必要的防范措施避免事故或损失扩大。6.3.2.3进行现场监测，保证救援现场人员安全。6.3.2.4采取事故防范措施，防止次生灾害和二次事故的发生。6.4信息报送6.4.1单位应及时将事故信息报送上级和政府主管部门。6.4.2突发事件信息报送内容包括：事件概要、影响范围、事件原因、已采取的措施、预计恢复时间等。6.5舆情引导6.5.1单位宜制定突发事件信息发布模板和新闻发布通稿。6.5.2发生突发事件后，正确引导舆情，及时向社会发布信息。7事后恢复与重建7.1后期处置7.1.1 建立对受影响且需要心理救助的人员进行心理疏导和救助的方案。7.1.2 配合相关专业部门开展突发事件的损失统计和综合分析。7.1.3 及时清理现场，收集整理灾害影像资料和相关基础资料，并进行归档。7.1.4 组织或配合开展事故、事件调查，制定防范措施，落实整改措施。7.2应急处置评估7.2.1通过查找突发事件的起因、性质、影响、经验教训，完善应急体系。4DB23/T 328920227.2.2依据应急工作奖惩制度对应急日常管理、应急体系建设、应急处置与救援全过程进行考核。7.3恢复重建7.3.1结合事故、事件调查分析结果，查找存在的问题，制定改进方案。7.3.2制定和落实整改措施计划，采取临时过渡措施时应能使风险受控。5危险源编号危险源类型危险源区域影响范围责任人DB23/T 32892022A                    A附录A（规范性）危险源调查登记表A.1危险源调查登记表见表 A.1。表A.1  危险源调查登记表6DB23/T 32892022B                    B附录B（资料性）常用消防安全应急箱及急救设施B.1火灾消防安全应急箱当建筑火灾发生时，用于自救、互救的应急逃生产品，包括逃生绳、逃生缓降器、呼吸面具、应急手电、应急口哨、逃生锤、防护手套、荧光衣、紧急救生毯、安全帽、应急淡水等应急救生用品。B.2消防疏散引导箱在发生火灾或其它紧急情况时，疏散引导员指引和协助其他人员疏散所必须的器材设备箱，包括荧光棒、移动式应急疏散指示牌、扩音器、呼吸面具、灭火毯或避火服、应急手电、荧光衣、应急口哨、应急医疗包、毛巾、应急淡水等应急设备。B.3急救器械、设备和药品急救器械、设备和药品包括自动体外除颤仪（AED）、口对口人工呼吸膜、压舌板、碘伏棉签、无菌冲洗液（生理盐水）、创可贴、医用纱布（大、中、小）、医用绷带、夹板、电子血压计、止血带、电子体温计、外科口罩、乳胶手套等，药品如硝酸甘油片（或速效救心丸）、沙丁胺醇气雾剂、藿香正气口服液等。7DB23/T 32892022参考文  献1 中华人民共和国消防法(中华人民共和国主席令2021第81号)2 中华人民共和国安全生产法(中华人民共和国主席令2021第88号)3 中华人民共和国生产安全事故应急条例(中华人民共和国主席令2019第708号)4 突发公共卫生事件应急条例(中华人民共和国国务院令2003第376号)5 公共娱乐场所消防安全管理规定(公安部令2003第39号)8