DB23∕T 2813-2021 智慧城管信息系统建设规范.docx

ICS 35.240.01CCS L70DB23黑龙江省地方标准DB 23/T 28132021智慧城管信息系统建设规范2021 - 03 - 19 发布2021 - 04 - 18 实施黑龙江省市场监督管理局发 布DB23/T 28132021目次前言. II1  范围. 12  规范性引用文件.13  术语和定义. 14  缩略语. 25  智慧城管信息系统架构.26  感知物联层. 37  传输通信层. 48  计算存储层. 49  数据交换共享层.410  智慧城管应用支撑层.511  应用服务层. 512  保障体系. 713  系统运行评价. 8IDB23/T 28132021IIDB23/T 28132021前言本文件按照GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由黑龙江省智慧城市建设协会提出。本文件由黑龙江省互联网信息办公室归口。本文件起草单位：黑龙江华电网络信息产业集团股份有限公司、哈尔滨航天恒星数据系统科技有限公司、哈尔滨天达控制股份有限公司、哈尔滨赛迪智慧城市规划设计有限公司、黑龙江省智慧城市建设协会、哈尔滨市标准化研究院、联通（黑龙江）产业互联网有限公司、龙网工程监理（哈尔滨）股份有限公司、中国联合网络通信有限公司黑龙江省分公司、黑龙江广播电视股份有限公司、哈尔滨工业大学、中国市政工程华北设计研究总院有限公司、中关村智慧城市信息化产业联盟、黑龙江农垦垦通信息通信有限公司、哈尔滨珏辰科技有限公司、北京中佳天和科技集团有限公司。本文件主要起草人：于新海、李墨野、刘惠光、王启迪、刘勇、赵玉明、单英、于喜涛、杨景灿、樊红梅、孟炬、岳海滨、刘晖、李晓冬、徐维科、孟昭辉、辛继巍、陈峰、彭晓溪、杨美华、卢续磊。IIIDB23/T 28132021智慧城管信息系统建设规范1  范围本文件规定了智慧城管信息系统的术语定义、缩略语、智慧城管系统架构、感知物联层、传输通信层、计算存储层、数据交换共享层、智慧城管应用支撑层、应用服务层、保障体系、系统运行评价。本文件适用于黑龙江省智慧城管项目的建设、运行维护及系统评价。2  规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期的对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 22239  信息安全技术 网络安全等级保护基本要求GB/T 28181  公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求GB/T 30428.1-2013  数字化城市管理信息系统 第1部分：单元网格GB/T 30428.2-2013  数字化城市管理信息系统 第2部分：管理部件和事件GB/T 30428.5  数字化城市管理信息系统 第5部分：监管信息采集设备GB/T 34678-2017  智慧城市 技术参考模型GB/T 36626 信息安全技术 信息系统安全运维管理指南GB/T 51278  数字蜂窝移动通信网LTE工程技术标准CJJ/T 312  城市综合管理服务平台技术标准DB23/T 2575  智慧城市建设运营管理与运行维护中华人民共和国国家保密法3  术语和定义以下术语和定义适用本文件。3.1 数字化城市管理系统基于计算机软硬件和网络环境，集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件和事件数据、地理编码数据等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序监督和管理，对实施监督管理的专业部门进行综合绩效评价的集成化信息系统。来源：CJJ/T 312-2020，2.0.23.2 智慧城管信息系统在数字化城市管理信息系统的基础上，融合多个网格体系，通过AI技术、人口数据库、法人数据库、空间地理信息库的信息交换融合支撑多个专属行业应用系统，实现城市管理的集约化、融合化、扩展化的信息化系统。1DB23/T 281320213.3 单元网格数字化城市管理的基本监督和管理单元。基于城市大比例尺基础地理数据，根据数字化城市管理的需要，按照规定的原则划分的、边界清晰的多边形区域。来源：GB/T 30428-1-2013， 3.23.4 部件城市管理公共区域内的各项设施，包括公用设施、交通设施、市容环境设施、园林绿化设施和其他部件等。来源：GB/T 30428-2-2013， 3.13.5 事件人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏，需要城市管理专业部门处置并使之恢复正常的现象和行为。来源：GB/T 30428-2-2013， 3.23.6 无线采集设备实现数字化城市管理监管的采集、报送、核实、核查的移动通信手持设备。4  缩略语以下缩略语适用本文件。AI： 人工智能（Artificial Intelligence）API：应用程序接口（Application Programming Interface）APP：手机应用程序（Application）BIM：建筑信息模型（Building Information Modeling）GIS：地理信息系统（Geographic Information System）GPS：全球定位系统（Global Positioning System）5  智慧城管信息系统架构智慧城管信息系统架构依次分为感知物联层、传输通信层、存储计算层、数据交换共享层、应用支撑层、应用服务层和保障体系，智慧城管信息系统架构见图1，智慧城管信息系统架构主要内容如下：a)  感知物联层。提供对人员、设施和环境的智能感知能力，通过感知设备及传感器网络实现对城市范围内人员、设施、环境等数据的识别、采集、监测和控制；b)  传输通信层。以电子政务外网及无线电子政务专网进行承载系统数据传输；c)  计算存储层。包括计算资源、存储资源、软件资源，为智慧城管系统提供数据存储、计算和相关软件环境的资源，保障上层对于数据的相关需求；d)  数据交换共享层。通过数据交换共享及融合支撑，承载智慧应用层中的相关应用，提供应用所需的各种接口和标准数据，为构建上层各类智慧应用提供支撑；e)  智慧城管应用支撑层。通过数字化城市管理系统作为支撑，结合社会治理案件管理、部件巡查管理等应用系统，对城市网格内案件进行转派分发到各个责任单位；2DB23/T 28132021f)  应用服务层。城市管理各个子系统，包括：办公自动化、作业车辆管理、门前四包、户外广告管理、视频 AI 分析、市场摊位管理、智能停车、照明管理、违章建筑等；g)  保障体系。智慧城管建设应包括安全保障体系和运维保障体系。图1 智慧城管信息系统架构图6  感知物联层6.1 手持终端按GB/T 30428.5的规定执行。6.2 车载终端车载终端应满足但不限于以下要求：h)  通讯模块应具备兼容相关制式通讯协议：i)  具备多个网络接口，可外接无线政务专网设备；j)  车载摄像头应符合 GB/T 28181 的规定，具备车载云台；k)  语音对讲和广播，应支持单点呼叫及多点呼叫，远端语音可通过车辆实时广播；l)  车辆定位应支持北斗卫星定位系统和 GPS 定位系统。6.3 视频监控视频监控应满足但不限于以下要求：3DB23/T 28132021a) 应对主要道路、重点公共区域、学校周边、路边停车区域、商业中心等关键位置进行监控覆盖；b) 关键点位摄像机设备应具备智能分析功能，可对人脸识别、行为识别、车牌识别；c) 应符合 GB/T 28181 的规定，；d) 其它专用摄像机应满足特定要求。6.4 物联网感知和执行设备在遵循GB/T 34678-2017中8.1.2.1的基础上还应满足以下要求：a)感知设备应符合国家及行业网络安全要求；b)根据黑龙江省自然气候特点，感知物联设备的户外工作环境应考虑严寒地区环境温度。7  传输通信层7.1 电子政务外网电子政务外网应满足但不限于以下要求：a)智慧城管系统应优先在电子政务外网上进行数据的传输，电子政务外网覆盖不到的区域，在保证信息安全的前提下可使用其他网络进行数据传输。b)需提前规划智慧城管在各级单位使用的带宽，由网络服务提供商保障。c)保证智慧城管各级单位的覆盖使用，需要提前考虑电子政务外网覆盖情况。d)依据信息安全等级保护管理办法履行对本地区、本部门政务外网网络和承载的信息系统信息安全等级保护的义务和责任。7.2 无线电子政务专网应满足GB/T 51278中的相关要求，同时满足以下要求：e)宜采用 1.4GHz 或 1.8GHz 专属频段，与民用频段分开；f)宜采用定制化城市管理终端，频段匹配；g)宜满足智慧城管的业务需要，实现视频回传、定位、集群呼叫等功能；h)宜满足智慧城管的系统需求，保证 APP 的正常运行。8  计算存储层按GB/T 34678-2017中8.3规定执行。9  数据交换共享层9.1 数据交换数据交换能力应满足但不限于以下要求：a)  具备结构化和非结构化交换能力；b)  按相关标准对数据进行处理；c)  具备标准化 API 接口或对接非标准协议进行数据交换；d)  具备离线数据、在线数据导入等多种交换能力。9.2 数据共享4DB23/T 28132021数据共享能力应满足但不限于以下要求：a)  具备结构化和非结构化共享能力；b)  支持多种数据库共享能力；c)  采用国家密码管理局鉴定的密码算法，采用多重机制对数据进行加密保护；d)  支持数据冗余多节点存储，单点故障不影响系统运行；e)  具备在线申请数据共享目标，并自动执行共享策略。9.3 数据治理数据治理能力应满足但不限于以下要求：a)  具备数据资源目录管理功能，对数据资源目录进行管理，包括编制、审核、发布等；b)  支持数据资源的分级分类管理；c)  具备数据资源使用监管；d)  提供数据质量定义，数据校验规则管理、数据质量检测和预警；e)  支持涉密数据的脱密处理；f)  支持对数据流转的关系进行追踪，包括数据的归属、源头等；9.4 数据分析数据分析能力应满足但不限于以下要求：a)  具备非结构化数据特征提取能力，智能分析处理能力，如人脸识别、行为识别、车辆识别、舆情识别等；b)  具备结构化数据和非结构化数据对比分析能力；c)  支持多角度分析数据进行关联性展示。10 智慧城管应用支撑层按CJJ/T 312的规定执行。11 应用服务层11.1 智慧城管基础应用11.1.1 社会治理案件管理子系统社会治理案件管理系统通过建设社会网格化、层级化治理模式，实现网格数据服务、案件流转的互联互通，以及城市管理跨部门、跨行业的管理和服务，并以网格人员力量为基础，以网格管理中心为枢纽实现多网合一，源头唯一的城市治理新模式。社会治理案件管理系统进行社会治理网格划分、网格内事件转派处理，包括但不限于：a)  基础网格划分应管理方便、管理对象集中、管理界线清晰、地理空间布局合理为主要考虑因素，单元网格按 GB/T 30428.1 的规定执行；b)  系统应具有网格案件 APP，有效的从网格中进行信息采集，对网格内的人、事、物、情等信息进行有效准确的采集；c)  系统应具备多级案件转派中心架构，社区、街道、区县、地市多级架构；d)  系统应具备人工智能技术，通过自动学习的能力，对重复案件进行自动转派。5DB23/T 2813202111.1.2 办公自动化子系统应实现公文统一管理，公文数据信息化流转。通过统一的信息发布途径、统一的资源共享中心、统一的任务流程，实现信息发布便捷、资源协同共享、任务自动流转。利用互联网技术，为工作人员提供沟通、协调、办理的办公手段。11.1.3 作业车辆管理子系统应实现分类车辆（城管巡查、园林绿化等）的定位监控、调度管理；实现车辆自动规划作业路线、作业时间、作业人员，形成作业规划任务。具备车辆基础信息管理功能。接收到车辆的定位信息和车俩状态信息并能上传数据到监控中心，实时掌握车辆位置和运行轨迹，可指定作业区域及运行路线，超出规划路线自动报警提示。11.1.4 门前四包子系统应具备数据信息（包括界限、面积、标识码、责任单位、产权单位等）上报功能，具备GIS更新能力。应能通过多种信息传递方式通知责任单位或产权单位进行问题改正。11.1.5 户外广告、牌匾管理子系统应对户外广告、牌匾进行数据管理，形成数据库，结合GIS，实现二维、三维的展示浏览，及时更新。可对空白广告位、过期广告位、将要到期广告位等进行管理。11.1.6 视频管理子系统应实现智能、自动识别城市管理中的部件类、事件类案件，自动发现、自动流转。11.1.7 市场摊区管理子系统宜通过视频监控、GIS、大数据等技术手段实现摊区的直观展示，结合视频分析技术，对市场摊区的秩序、卫生、环境实时监控，应预留接口对接市场监督管理系统，对摊区的监督管理。11.1.8 照明管理子系统可实现设备监控对照明灯的电流、电压、开关情况以及照度信息进行数据采集和显示，结合物联网传感器对照明以及其供电设备的故障信息和报警信息进行采集汇总及分析展示故障点。11.1.9 违章建筑管理子系统利用高分遥感影像或低空无人机航拍影像进行分析对比，通过对比分析不同时间区域内影像，将现状数据和历史数据进行变化比对，实现对违章建筑图斑的提取，通过分析、判别、去伪等处理发现违章建筑。11.1.10 井盖智能监管子系统利用物联网技术，实时采集井盖的位置信息和状态信息，对城区井盖实施动态监管。手持终端可自动连接井盖管理系统，巡查人员通过扫描井盖获取被扫描井盖的详细信息。11.1.11 城市道桥管理子系统采用视频监控、GIS、BIM等技术，实现道路与桥梁巡检，车辆限高限载监测，桥梁隧道健康监测，道路占道管理等功能。6DB23/T 2813202111.1.12 城市园林绿化管理子系统应对绿地和树木进行数据管理，形成数据库，实现占用绿地和迁移树木的审批情况实时更新，实现绿地、树木相关的信息及时查询，包含点位、面积、用地性质、现状照片等详细信息；全区域绿化方案审批实时更新，包含审批时间、地点、面积、方案等基础信息。11.2 智慧城管扩展应用11.2.1 智能停车引导子系统对空余车位实时发布，可实现停车导航指引，可离场缴费。11.2.2 建筑工地监测管理子系统采用噪声传感器、扬尘传感器及视频图像采集等方式对建筑工地现场环境进行数据采集，实施工地秩序、扬尘污染和噪音的管控。11.2.3 城市防汛监管子系统采用视频监控、传感器采集、GIS及无线通信等技术，对城市低洼路段进行视频监控和水位监测数据采集，并结合基础地理信息，实现视频对接上报、地图展示及低洼路段水位监测功能，同时提供预警机制及处置预案。11.2.4 排水监管子系统以城市地下管网基础数据库与管网监测设备为依托，结合通信技术、网络技术、GIS技术等，实时采集管网运行的水位、流量、水质等运行数据，并对监测数据和告警信息进行实时展示和统计分析。11.2.5 智能部件巡查子系统采用GIS技术、无线通讯技术等，集成条码识别、拍照、数据采集等模块，结合地理信息数据，实现部件精准定位、环境导航功能、数据结果查询、巡逻报表汇总等功能。11.3 其它应用智慧城管其它应用系统如：环卫将细化管理、污水处理管理子系统、垃圾处理子系统等。12 保障体系12.1 安全保障体系12.1.1 物理安全按GB/T 22239的规定执行。12.1.2 网络安全按GB/T 22239的规定执行，同时应满足以下要求：a)  涉密数据网络与其他公共网络进行物理隔离；b)  涉密数据网络与电子政务专网进行逻辑隔离；c)  应对网络设备和安全事件进行监测和审计。7DB23/T 2813202112.1.3 数据安全智慧城管系统的数据安全应遵循国家相关法律、法规，同时应满足以下要求：a)  涉密数据应脱密后使用，包括人口数据、空间地理信息数据等；b)  涉密数据的管理应遵循中华人民共和国国家保密法；c)  在跨部门、跨行业、跨系统数据交换时，防止高等级安全的数据信息向低等级的区域流动。12.1.4 应用安全按GB/T 22239的规定执行。12.2 运维保障体系12.2.1 资产管理按GB/T 36626规定执行，同时应满足以下要求：a)  系统所有资产应建立统一标识；b)  系统所有资产应明确所有权、使用权、运维权；c)  系统所有资产应建立管理台账、台账应覆盖设备使用的全生命周期。12.2.2 日志管理按GB/T 36626规定执行，同时应满足以下要求：a)  系统应建立完备的运维日志管理体系；b)  运维日志包含操作时间、操作者、操作类型等信息；c)  运维日志至少应包含主机系统日志、应用日志、数据日志和平台日志。12.2.3 运维策略按GB/T 36626规定执行，同时应满足以下要求：a)  系统应建立完整、统一的运维策略体系；b)  系统应建立统一的运维策略标示；c)  系统的运维策略应涵盖主机、接口、资产、日志、备份、数据、组织、规章制度等方面要求，应涵盖安全策略要求；d)  运维策略应制定应急预案，并定期组织演练。12.2.4 运维要求按 DB23/T 2575 的规定执行。13 系统运行评价系统运行评价应满足但不限于如下要求：a)  运行范围应完整覆盖城市管理建成区范围；b)  网格划分合理，网格人员配置合理，形成多部门联通处置的机制；c)  系统处于正常运行状态，运维工作正式展开；d)  系统运行应充分体现城市管理的工作要求，建立城市综合管理工作系统，成立城市管理委员会，涉及城市管理服务的所有专业部门应全部接入系统；8_