城市建设山清水秀美丽之地的规划实践与思考.pptx

重庆建设山清水秀美丽之地的规划实践与思考20192019年年1010月月2020日日2“巫山七百里，巴水三回曲”，这是重庆“山环水绕、江峡相拥”的大美意境。“万户云为宅，双虹水作都”，这是重庆“滨水临山、因地制宜”的真实写照。2016年1月，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会时，要求重庆建设成为“山清水秀美丽之地”。我报告的主题是对话聚焦重庆落实建设“山清水秀美丽之地”的规划实践和探索。主要内容Contents总体目标基础本底规划实践思考讨论一一二二三三3四四总体目标4501 总体目标 深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”环保行动，建设长江上游重要生态屏障，推动城乡自然资本加快增值，使重庆成为山清水秀美丽之地。2016年1月，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会的讲话 更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。2019 年4月，习近平总书记在重庆视察并主持召开座谈会上的讲话 希望重庆广大干部群众团结一致、沉心静气，加快建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地，努力推动高质量发展、创造高品质生活，让重庆各项工作迈上新台阶。2018年3月，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议重庆代表团的审议时讲话n建设“山清水秀美丽之地”，是习近平总书记着眼国家发展全局、心系重庆长远发展，交给重庆的重大战略任务601 总体目标构筑长江上游重要生态屏障探索一条生态优先绿色发展新路子让一江碧水、两岸青山的美景永存；展现“有山有水、依山伴水、显山露水”的独特魅力。牢筑绿色屏障、发展绿色产业、建设绿色家园、完善绿色体制、培育绿色文化。在选择之中，找准方向，让绿水青山源源不断地带来金山银山。目标要求理念山清水秀美丽之地在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用绿水青山就是金山银山基础本底7自然本底人文本底建设本底801 自然本底重庆是山环水绕、江峡相拥的山水之城。n全市幅员面积8.24万平方公里，山水林田湖草、土地、矿产等自然资源富集，自然资本潜力巨大。901 自然本底山：巴山绵延、武陵逶迤，武隆仙女山、南川金佛山，座座名山齐聚。山地丘陵占全域面积90%以上，拥有大巴山、巫山-七曜山、武陵山和大娄山四大山系，中梁山、铜锣山等23条平行岭谷，155座规模以上独立山体。大巴山大娄山武陵山巫山红池坝1001 自然本底武隆喀斯特南川金佛山拥有世界自然遗产武隆喀斯特、南川金佛山。1101 自然本底水：三峡壮美、桃源悠然，嘉陵小三峡、乌江百里画廊，条条名川汇流。全市江河纵横，水网密布，水域占全域面积的2.5%，拥有长江、嘉陵江、乌江三大水系，大宁河、涪江、阿蓬江等37条次级河流。四面山长江嘉陵江乌江酉水綦江河1201 自然本底林：林地面积4.68万平方公里，森林覆盖率48.3%。田：耕地面积2.02万平方公里，园地面积0.27万平方公里。湖：湖泊水库面积373平方公里，湿地面积138.4平方公里。草：草地面积240平方公里。四面山缙云山长寿湖千野草场1302 人文本底重庆人生活在大山大川之间，大自然的熏陶、险峻的自然环境，孕育了重庆人坚韧顽强、开放包容、豪爽耿直的个性和文化。钓鱼城世界文化遗产大足石刻湖广会馆1402 人文本底n重庆历经三千年建城、八百年定名、九十年建市。磁器口通远门1920年代的朝天门1502 人文本底n形成了巴渝文化、革命文化、三峡文化、移民文化、抗战文化、统战文化等文化形态。塘河古镇白帝城桂园红岩革命纪念馆湖广会馆人民大礼堂1602 人文本底n拥有世界文化遗产大足石刻。大足石刻千手观音02 人文本底n保护传承“三层五类”遗产要素。历史文化名城、历史文化名镇、历史文化名村及传统村落。三个层级空间遗产产世界遗产、文物古迹、历史地段、文化景观、非物质遗产。五个类别专项遗产东水门城墙抗战中的渝中区巴南丰盛古镇171803 建设本底重庆整体呈现大城市、大农村、大山区、大库区并存的特征n大城市带大农村的发展：城乡收入比2.46；主城区都市圈人口、经济高度聚集，城镇化率约75%；渝东北、渝东南地区城镇化率低于50%。1903 建设本底万州全景丰都太平坝乡城口蓼子乡梨坪村万盛黑山镇n大山区、大库区的保护与发展：山系区域与国家级贫困地区空间高度耦合；三峡库区肩负筑牢长江上游重要生态屏障的重大使命。规划实践20指标体系特色体系规划体系政策法规体系21重庆建设“山清水秀美丽之地”既是目标要求，也有现实基础。近年来，重庆市聚焦乡村振兴和城市提升两大基本面，开展了山清水秀美丽之地的探索实践：n构建指标体系：以定量的方法把山清水秀美丽之地的内涵具体化。n抓准特色体系：识别重庆山水人文的价值特征，高度凝练要素化。n完善规划体系：按照总体规划-专项规划-详细规划的技术体系对各特色要素进行研究和管控。n明确政策法规体系：通过地方立法、政府文件、行政规章等形式保障规划的实施与监督。01 指标体系共抓大保护，不搞大开发。强化生态功能区保护，提升自然生态系统质量，加大生态修复力度，构建长江上游生态屏障。生态美建设天蓝地净的健康环境，实现天更蓝、水更清、地更净、区域更宁静，深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”环保行动。环境美在保护历史遗产的基础上，着力传承和发展美丽人文。处理好历史文化遗产的保护与利用关系，加快现代文化设施建设，大力弘扬生态文化，推进生态文明建设。人文美要治山理水，还要显山露水，建设宜居宜业宜游的美好家园。让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，让市民生活更美好。家园美持续促进经济转型升级。加快产业生态化，形成资源节约型、生态环保型的产业发展新格局；加快生态产业化，把生态资源和环境优势转化为生态经济优势，使绿水青山变成金山银山。产业美n为贯彻生态文明发展理念，落实习近平总书记殷殷嘱托，开展重庆建设山清水秀美丽之地规划研究，在借鉴相关经验基础上，将山清水秀美丽之地内涵落脚到实现生态美、环境美、人文美、家园美和产业美，以构建重庆建设山清水秀美丽之地的指标体系。n核心指标共5类34项2301 指标体系序号核心指标名称生态美1森林覆盖率（%）2长江、嘉陵江、乌江干流自然岸线保有率（%）3生态保护红线面积占国土面积比例（%）4自然保护区占国土面积比例（%）5三峡库区消落带湿地植被恢复面积（万亩）6（新增）水土流失治理面积（平方公里）7（新增）废弃矿山治理面积（公顷）环境美8空气质量优良天数（天）9细颗粒物（PM2.5）年平均浓度（g/m3）10纳入国家考核42个断面水质优良比例（%）11全面消除城市建成区黑臭水体和长江支流劣V类断面12重要江河湖泊水功能区水质达标率（%）13受污染耕地安全利用率（%）14市民对环境治理满意度（%）序号核心指标名称人文美15国家级历史文化名城、名镇、名村的保护率（%）16市级以上文保单位“四有”完成率（有范围、有标志、有档案、有机构）、保存状况良好（%）17历史建筑保护率（%）18国家级非物质文化遗产项目（个）19全市博物馆总数（座）20社区（镇）综合性文化服务中心覆盖率（%）21全民生态文明宣传教育普及率（%）家园美22市民对“山水之城，美丽之地”城市景观风貌的满意度（%）23城市人均公园绿地面积（平方米/人）24特色小（城）镇创建个数（个）25美丽宜居乡村创建个数（个）26城镇新建建筑执行绿色建筑标准比例（%）27社区综合服务中心创建个数（个）28城市公共交通出行分担率（%）产业美29战略性新兴产业占工业总产值比重（%）30万元GDP能耗（吨标煤/万元）31旅游业增加值占GDP比重（%）32“三品一标”种植面积比重（%）33市级以上林业龙头企业数量34全社会R&D支出占GDP比重（%）02 特色体系构建山城、江城特色体系n以“山城特色体系突出绿色生态，江城体系体现建设和自然融合”总体思路，构建山城、江城特色品牌。山城步道、山城公园、山城林带、山城花圃、山城崖壁、山城洞天、山城记忆、山城阳台、山城交通等山城系列特色品牌山城步道山城步道山城公园山城公园02 特色体系构建山城、江城特色体系山城林带：照母山山城林带：照母山鸿恩寺公园林带（鸿恩寺段）鸿恩寺公园林带（鸿恩寺段）山城交通：重庆轻轨山城交通：重庆轻轨山城花圃山城花圃山城崖壁山城崖壁:陡峭的连续山陡峭的连续山体及附着其上的人文石刻体及附着其上的人文石刻02 特色体系构建山城、江城特色体系江城绿岸、江城半岛、江城湾区、江城绿岛、江城峡谷、江城温泉、江城桥都、江城轮渡、江城印象等江城系列特色品牌江城绿岸江城绿岸江城半岛江城半岛江城绿岛江城绿岛02 特色体系构建山城、江城特色体系江城温泉：北温泉江城温泉：北温泉江城桥都江城桥都03 规划体系总体规划专项规划详细规划n逐级做好总体规划、专项规划、详细规划。围绕“建设山清水秀美丽之地”发展目标，突出绿色发展，发挥生态优势。专项规划总体规划详细规划重庆市国土空间总体规划（2019-2035年）山体、水体、岸线、岛、公园、步道等山水资源保护与利用的相关规划。详细规划、村庄规划。主城区“四山”保护提升实施方案渝北玉峰山矿山地质环境综合治理主城区山城步道专项规划主城区两江四岸治理提升统筹规划“两江四岸”城市发展主轴规划主城区江心绿岛保护利用规划广阳岛规划方案两江交汇核心区整体提升规划（在编）主城区立体绿色网络体系规划（在编）石柱土家族自治县中益乡乡规划奉节县平安乡规划沙坪坝区村规划03 规划体系总体规划n重庆市国土空间总体规划（2019-2035年）（在编）将“山清水秀美丽之地”作为城市发展目标，要坚持共抓大保护，不搞大开发，把修复长江生态放在压倒性位置，筑牢长江上游重要生态屏障，推动城乡自然资本加快增值，建设山清水秀美丽之地。03 规划体系以优化主体功能分区、划定三条控制线、优化生态保护布局、推进国土空间生态修复、保护生态环境、加强城乡建设用地整治为抓手，发挥生态优势，建设山清水秀美丽之地；此外，也要深入实施乡村振兴战略，努力实现乡村让人们更向往；持续推进城市提升，努力实现城市让生活更美好。3103 规划体系专项规划主城区“四山”保护提升实施方案四山：缙云山、中梁山、铜锣山、明月山。总体定位：“城市绿肺、市民花园”。总体功能：突出自然、人文、民生、休闲。提出8方面主要工作任务。一、着力完善“四山”空间规划二、着力推进自然生态资源保护三、实施山水林田湖草生态保护修复四、抓好“四山”文化保护和传承五、着力做好“四山”民生保障六、着力推进“四山”违法建设综合整治七、着力加强“四山”建设管控八、积极推进“四山”产业生态化、生态产业化n 着力实施“四山”保护提升，突出自然、人文、民生、休闲等四大类功能缙云山华蓥山32科学合理布局铁山坪等14个山地生态公园、缙云山游线等多条特色游憩线。路。03 规划体系专项规划33n建设绿色矿山，加快区域生态修复与转型发展渝北玉峰山矿山地质环境综合治理玉峰山一带采石场由于自然环境破坏和周边居民生命财产安全因素关闭。矿坑设计范围位于渝北矿坑片区的核心区域，采用“因地制宜、宜农则农、宜建则建、宜林则林”的治理方针，以修复式矿坑公园为主题，改造现有深潭、坑体、地坪及山崖，形成一处可观、可游、可体验采矿文化的景点。03 规划体系专项规划修复前修复后34“地上巴陵道，星连牛斗文。”陈子昂，698年；“上下难分屋是楼.出门无处不爬坡。”张恨水，1947年；“人家密集，彩点散泼，山径穿凿.从水上串连到山巅，上上下下人人靠步行，故蜀人脚力坚强，无愧山城人。”吴冠中，1997年；“透过今日重庆的全新面目、富丽堂皇，我是依然看见了潜藏于其间的梯坎的，梯坎精神不朽.”彭见明，2000年。03 规划体系专项规划n打造山城步道特色品牌，助推城市提升吴冠中35主城区山城步道专项规划目标：演绎城市年轮、传承城市人文、方便市民出行、丰富市民生活、彰显山水特色。定位：绿色出行便民道、山水游憩休闲道、乡愁记忆人文道、城市体验风景道。类型：街巷步道、滨江步道、山林步道。功能：景观、文化、民宿。形态：环形、线形、树枝形。03 规划体系专项规划36街巷步道03 规划体系专项规划3703 规划体系专项规划滨江步道3803 规划体系专项规划山林步道以歌乐山步道为例3903 规划体系专项规划“两江四岸”：长江、嘉陵江两侧滨江地带，重庆主城区大山大水格局的核心区域。重庆市主城区“两江四岸”治理提升统筹规划：围绕“山清水秀生态带、立体城市景观带、便捷共享游憩带、人文荟萃风貌带”目标，提出26项治理提升工作。n 治理提升“两江四岸”，展现自然人文之美4003 规划体系专项规划制定63项规划实施任务。将“共抓大保护，不搞大开发”落在实处。以公共交通支撑滨江地区发展。历史文化和自然文化遗产保护并重。以眺望景观控制滨江建设强度的管控模式。渝中半岛洪崖洞-戴家巷段江北区相国寺码头治理4103 规划体系专项规划布局结构：四大湾区。两江交汇历史人文湾区长江文化艺术湾区长江生态文明湾区嘉陵江智能创新湾区“两江四岸”城市发展主轴规划研究：“主轴”核心要义城市现代功能集聚主轴、城市生活空间组织主轴、城市历史人文生态主轴、城市形象集中展示主轴。n 打造“两江四岸”城市发展主轴4203 规划体系专项规划谱写长江交响曲、嘉陵江协奏曲鸾凤和鸣的新乐章。长江交响曲嘉陵江协奏曲03 规划体系专项规划主城区江心绿岛保护利用规划六大江心绿岛广阳岛、南坪坝岛、桃花岛、木洞中坝岛、珊瑚坝、鱼洞中坝岛。总体定位：山水之城江心绿岛、美丽之地生态岛链。在生态保护与修复的基础上，结合江心绿岛本底资源，合理统筹休闲游憩、科普教育、旅游发展等公共服务功能。n 保护利用好江心绿岛，串联美丽生态岛链南坪坝岛桃花岛鱼洞中坝岛广阳岛4403 规划体系专项规划广阳岛规划方案广阳岛：位于铜锣山、明月山之间，是长江上游第一大岛屿，具有典型的“山环水绕、江峡相拥”地形地貌特征，文化源远流长、人文底蕴深厚，是长江渔猎文明的发源地之一。总体定位：“长江风景眼、重庆生态岛”。广阳岛山水林田湖草生命共同体保护利用四大策略：摸清底数、整体保护、系统治理、优化提升。n 努力把广阳岛打造成为“长江风景眼、重庆生态岛”“重庆生态岛”规划设计生态修复：护山、理水、营林、疏田、清湖、丰草。生态设施：修补和建设岛内基础设施和人文设施。03 规划体系专项规划46“长江风景眼”规划设计功能策划：长江生态保护展示功能、大河文明国际交流功能、巴渝文化传承创新功能、生态环保智慧应用功能、城乡融合发展示范功能。03 规划体系专项规划景观格局：营造广阳岛十二景03 规划体系详细规划n村民主体、互动规划，全面开展乡村振兴石柱土家族自治县中益乡乡规划深化（脱贫攻坚）“以人为本”的规划。一切为更好地解决人的需求，落实“两不愁三保障”。习总书记考察中益乡小学大坝组团中坝组团柿子坝组团养护院（100床）司法所派出所幼儿园（3班）医院（50床）邮政支局乡政府小学（6班）垃圾转运站垃圾转运站旅游接待中心青少年活动中心长途汽车站公共汽车站规划35KV变电站燃气调压站大风堡自然保护区试验区大风堡自然保护区缓冲区大风堡自然保护核心区公共服务设施规划生态空间、农业空间、建设空间划定474803 规划体系详细规划n村民主体、互动规划，全面开展乡村振兴奉节县平安乡规划（脱贫扶贫）划定生态空间、农业空间、建设空间，打造“一轴、三心、三片”乡域空间格局。高质量实现贫困人口全部脱贫，基础设施全面改善，基本公共服务全民覆盖，农业产业现代化、标准化体系基本成型，乡村旅游多元发展。平安乡生态空间、农业空间、建设空间划定4903 规划体系详细规划n村民主体、互动规划，全面开展乡村振兴沙坪坝区村规划（特色发展）深入镇村调研座谈，充分了解镇村需求，共同确定村发展方向及用地布局方案。50巴渝民宿03 规划体系详细规划n打造“巴渝民宿”，开启乡村振兴新模式以巴渝民宿为载体，探索集体经济“以地入股”、农户“以房联营”的民宿新模式积极发挥市场配置资源的作用。n打造“巴渝民宿”，开启乡村振兴新模式5104 政策法规体系相关法规政策文件n市委市政府及相关行政管理部门出台了一系列的关于建设山清水秀美丽之地的政策文件。“3+8”行动计划相关政策文件相关法规条例重庆市实施乡村振兴战略行动计划重庆市城市提升行动计划重庆市实施生态优先绿色发展行动计划（2018-2020年）重庆市人民代表大会常务委员会关于加强广阳岛片区规划管理的决定重庆市环境保护条例重庆市水资源管理条例重庆市城市园林绿化条例关于深入推动长江经济带发展 加快建设山清水秀美丽之地的意见重庆广阳岛片区开展长江经济带绿色发展示范实施方案重庆市主城区“两江四岸”治理提升实施方案重庆市主城区“四山”保护提升实施方案5204 政策法规体系相关制度创新地票：复垦指标市场化交易。林票：征占用林地对新造林地者实施有效补偿；交易价值的核算涉及到林地生态价值量的测算，标准林地概念。农村土地制度改革三项试点n夯实自然资本产权基础，建立自然资源有偿使用制度思考讨论535401 思考讨论n产城景规划的理论完善和技术创新？城乡融合、产城融合、城景融合。把好山好水好风光融入城市建设，把历史文化元素融入城市街区。以自然为美，让市民可感知可共享。n绿水青山变成金山银山具体路径探讨？相关的政策、理论、技术、制度。如何让自然资本增值，让绿色创造更多红利，让绿水青山带来源源不断的金山银山，努力实现百姓富和生态美两者有机统一。谢谢 谢谢