9月计算机等级考试二级C语言试题.ppt

工工 程程 建建 设设 法法 规规城乡规城乡规城乡规城乡规划法律划法律划法律划法律制度制度制度制度建设工建设工建设工建设工程招标程招标程招标程招标投标法投标法投标法投标法律制度律制度律制度律制度建设用建设用建设用建设用地法律地法律地法律地法律制度制度制度制度建设工建设工建设工建设工程实施程实施程实施程实施法律制法律制法律制法律制度度度度1第三章第三章 城乡规划法律制度城乡规划法律制度第一节 城乡规划法概述一、城乡规划法立法背景 城乡规划法是于2008年1月1日起施行的一部关于城乡规划建设和管理的新的基本法律，它的颁布实施标志着我国城乡建设规划进入一个新的时期。新中国成立以来，到目前为止，我国城乡规划法制建设经历了六个阶段：1、上世纪50年代，学习前苏联的经验，颁布城市规划编制办法。2、1978年全国城市工作会议，中央发布关于加强城市建设工作的意见。3、1984年国务院颁布城市规划条例。4、1989年12月26日，七届全国人大常委会通过城市规划法并正式颁布，1990年4月1日城市规划法正式施行。5、1993年6月29日，国务院颁布村庄和集镇规划建设管理条例，1993年11月1日起正式施行。6、2007年10月28日，十届全国人大常委会通过城市规划法，2008年1月1日起正式施行。2二、城乡规划法的主要内容二、城乡规划法的主要内容城乡规划法共7章70条，重要内容可概括为以下方面：1、突出城乡规划的公共政策属性城乡规划法强调把社会利益放在核心位置，明确提出制定城乡规划法是为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展。城乡规划法对规划确定的各类公共服务设施用地的保护和对总体规划中强制性内容的规定，体现了对社会公共利益基本载体的保护。2、强调城乡规划综合调控的地位和作用3、新的城乡规划体系的建立4、严格城乡规划修改程序5、城乡规划行政许可制度的完善6、对行政权力的监督制约7、强化法律责任8、法律授权，建立完善的城乡规划法律体系3三、城乡规划法与城市规划法的区别第一，由第一，由“城市规划城市规划”到到“城乡规划城乡规划”，一字之差，调，一字之差，调整对象即从城市走向城乡，从而将原来的城乡二元法律整对象即从城市走向城乡，从而将原来的城乡二元法律体系转变为城乡统筹的法律体系。体系转变为城乡统筹的法律体系。第二，从坚持的原则来看，老法是第二，从坚持的原则来看，老法是“指导建设，而新法指导建设，而新法则是强调资源保护。则是强调资源保护。第三，从方法上来看，老法重规则的编制和审批，新法第三，从方法上来看，老法重规则的编制和审批，新法则重规则的实施和监督，这是新法与老法最大的区别。则重规则的实施和监督，这是新法与老法最大的区别。第四，以前违反规划后没有对责任主体的处罚，新法则第四，以前违反规划后没有对责任主体的处罚，新法则有严格的责任追究，并把对城乡规划主管部门自身工作有严格的责任追究，并把对城乡规划主管部门自身工作的约束摆到重要的位置。的约束摆到重要的位置。4第五，老法强调规划部门的作用，新法则强调公众参第五，老法强调规划部门的作用，新法则强调公众参与和社会监督。与和社会监督。第六，新法完善了对违章建筑的处理机制，依法设立了第六，新法完善了对违章建筑的处理机制，依法设立了责令停止建筑、限期改正、处以罚款、限期拆除、没收责令停止建筑、限期改正、处以罚款、限期拆除、没收违法实物或者违法收入等各类行政处罚和行政强制措施。违法实物或者违法收入等各类行政处罚和行政强制措施。第七，新法重视规划的修改，专门设立一章，明确城乡第七，新法重视规划的修改，专门设立一章，明确城乡规划修改的条件和修改审批的程序。规划修改的条件和修改审批的程序。5第二节 城乡规划制定一、城乡规划的分类一、城乡规划的分类 城乡规划法城乡规划法规定：城乡规划包括城镇体系规划、城市规定：城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划二、定义二、定义 城乡规划：指为了实现一定时期内城市的经济和社会发城乡规划：指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用和展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用和节约使用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综节约使用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。合部署和具体安排。6市区：指非农业人口占该地区总人口的比重达到比较大市区：指非农业人口占该地区总人口的比重达到比较大的集中优势，城市建设基本联片，公用设施基本基本到的集中优势，城市建设基本联片，公用设施基本基本到达的地区。达的地区。近郊区：是指紧靠市区的居民聚集区，蔬菜及主要副食近郊区：是指紧靠市区的居民聚集区，蔬菜及主要副食品生产基地、近期城市建设用地等与市区关系密切的地品生产基地、近期城市建设用地等与市区关系密切的地区区规划控制区：是指在城市行政区域内因城市建设和发展规划控制区：是指在城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域需要实行规划控制的区域7三、城乡规划的内容1、城镇体系规划的内容、城镇体系规划的内容 城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。护生态环境、资源等需要严格控制的区域。2、城镇总体规划的内容、城镇总体规划的内容 包括城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合包括城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划项规划3、详细规划的内容、详细规划的内容包括规划各项建设的具体用地范围、建筑密度和高度等控包括规划各项建设的具体用地范围、建筑密度和高度等控制指标、总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划。制指标、总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划。8四、城乡规划的制定1、城乡规划编制的依据、城乡规划编制的依据 城市规划编制办法城市规划编制办法是城市规划编制的法律依据。是城市规划编制的法律依据。2、城市规划编制的原则、城市规划编制的原则坚持城乡统筹：各地在吃定城乡规划的过程中应统筹考虑城市、镇、坚持城乡统筹：各地在吃定城乡规划的过程中应统筹考虑城市、镇、乡和村庄发展，格局各类规划的内容要求和特点，编制好相关规划。乡和村庄发展，格局各类规划的内容要求和特点，编制好相关规划。节约资源、保护环境，坚持课持续发展：必须充分认识我国人口众节约资源、保护环境，坚持课持续发展：必须充分认识我国人口众多、人均资源短缺和环境容量压力大的基本国情。多、人均资源短缺和环境容量压力大的基本国情。关注民生：要按照关注民生：要按照城乡规划法城乡规划法的有关要求，在制定和实施城乡的有关要求，在制定和实施城乡规划时进一步重视社会公正和改善民生。规划时进一步重视社会公正和改善民生。提高规划的科学性和严格依法实施规划提高规划的科学性和严格依法实施规划:要进一步改进规划编制方法，要进一步改进规划编制方法，充实规划内容，落实规划充实规划内容，落实规划“四线四线”等强制性内容。等强制性内容。先规划后建设：要按照先规划后建设：要按照城乡规划法城乡规划法的要求，依法编制城乡规划，的要求，依法编制城乡规划，包括近期建设规划、控制性详细规划、乡和村庄规划。包括近期建设规划、控制性详细规划、乡和村庄规划。93、城市规划的编制与审批全国城镇体系规划：由过于院城乡规划主管部门会同国全国城镇体系规划：由过于院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制务院有关部门组织编制省域城镇体系规划：由省、自治区人民政府组织编制，省域城镇体系规划：由省、自治区人民政府组织编制，由国务院审批由国务院审批城市总体规划：由城市人民政府组织编制，报国务院审城市总体规划：由城市人民政府组织编制，报国务院审批（限直辖市城市及省、自治区人民政府所在城市）批（限直辖市城市及省、自治区人民政府所在城市）其他城市总体规划：由城市人民政府编制，报省、自治其他城市总体规划：由城市人民政府编制，报省、自治区人民政府审批区人民政府审批县总体规划：由县人民政府编制，报上一级人民政府审县总体规划：由县人民政府编制，报上一级人民政府审批批镇总体规划：由镇人民政府编制，报上一级人民政府审镇总体规划：由镇人民政府编制，报上一级人民政府审批批10第三节 城乡规划实施城乡规划实施必须遵循城乡规划公布制度和城乡规划实施必须遵循城乡规划公布制度和“一书三证一书三证”制度制度一、城市规划制度公布的意义：一、城市规划制度公布的意义：1、便于群众了解、便于群众了解2、便于群众参与、便于群众参与3、便于群众监督、便于群众监督二、建设项目选址意见书制度二、建设项目选址意见书制度选址意见书是以划拨方式取得国有土地使用权的建设单位选址意见书是以划拨方式取得国有土地使用权的建设单位11在进行项目的可行性研究阶段，在设计任务书（可行性在进行项目的可行性研究阶段，在设计任务书（可行性研究报告）报批时，必须附有由规划行政主管部门出具研究报告）报批时，必须附有由规划行政主管部门出具的关于该建设项目选在哪个城市，或选在城市中哪个方的关于该建设项目选在哪个城市，或选在城市中哪个方位及范围的书面文件位及范围的书面文件建设项目选址意见书的管理程序建设项目选址意见书的管理程序 1.调查研究和协商调查研究和协商 2.出具书面意见出具书面意见 3.报批报批12建设项目选址意见书的内容建设项目选址意见书的内容 1.建设项目的基本情况建设项目的基本情况 包括有项目的名称、性质、用地与建设规模，供水与能包括有项目的名称、性质、用地与建设规模，供水与能 源的需求量，采取的运输方式与运输量，以及废水、废源的需求量，采取的运输方式与运输量，以及废水、废气、废渣的排放方式和排放量气、废渣的排放方式和排放量 2.建设项目规划选址的依据建设项目规划选址的依据13建设项目选址意见书的审批管理建设项目选址意见书的审批管理 按建设项目计划审批权限实行分级规格管理按建设项目计划审批权限实行分级规格管理 1.国家审批的大中型项目国家审批的大中型项目 2.中央部委、公司审批的小型和限额以下的项目中央部委、公司审批的小型和限额以下的项目 3.省、自治区人民政府计划行政主管部门审批的建设项省、自治区人民政府计划行政主管部门审批的建设项目目 4.地级、县级市人民政府行政主管部门审批的建设项目地级、县级市人民政府行政主管部门审批的建设项目14建设用地规划许可证制度建设用地规划许可证制度 建设用地规划许可证是由建设单位及个人提出建设用地建设用地规划许可证是由建设单位及个人提出建设用地申请，城市规划行政主管部门根据规划和建设项目的用申请，城市规划行政主管部门根据规划和建设项目的用地需要，确定建设用地位置和范围的法定凭证。地需要，确定建设用地位置和范围的法定凭证。1.以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目 2.以出让方式提供国有土地使用权的建设项目以出让方式提供国有土地使用权的建设项目 在签订国有土地使用权出让合同后在签订国有土地使用权出让合同后15建设工程规划许可证制度概念：概念：建设工程规划许可证是由城市规划行政主管部门核发，建设工程规划许可证是由城市规划行政主管部门核发，用于确认建设工程是否符合城市规划要求的法律凭证。用于确认建设工程是否符合城市规划要求的法律凭证。作用：作用：1.确认有关建设活动的合法地位，保证有关建设单位和确认有关建设活动的合法地位，保证有关建设单位和 个人的合法权益个人的合法权益 2.作为建设活动进行过程中接受监督检查时的法定依据作为建设活动进行过程中接受监督检查时的法定依据 3.作为城市规划行政主管部门有关城市建设活动的重要作为城市规划行政主管部门有关城市建设活动的重要 历史资料和城市建设档案的重要内容历史资料和城市建设档案的重要内容16建设工程规划管理的内容建设工程规划管理的内容1.各项建设活动必须符合城市规划，服从规划管理各项建设活动必须符合城市规划，服从规划管理2.对建设工程的各个方面进行审查和规划控制对建设工程的各个方面进行审查和规划控制3.对道路的各方面及其附属设施进行审查和规划控制对道路的各方面及其附属设施进行审查和规划控制4.对各类管线进行审查和规划控制对各类管线进行审查和规划控制17建设工程规划审批的法定程序建设工程规划审批的法定程序 1.领证申请领证申请 2.初步审查初步审查 3.提出规划设计要点，核发规划设计要点通知书，作为提出规划设计要点，核发规划设计要点通知书，作为编制建设工程初步设计方案的依据编制建设工程初步设计方案的依据 4.审定初步设计方案是否符合规划设计要求审定初步设计方案是否符合规划设计要求 5.审查施工图，核发建设工程规划许可证审查施工图，核发建设工程规划许可证18建设工程规划批准后的管理建设工程规划批准后的管理 1.验线验线 2.现场检查现场检查 3.竣工验收竣工验收19历史文化名城（镇、庄）保护与文物保护概述：概述：1历史文化名城概念：历史文化名城概念：中华人民共和国文物保护法中华人民共和国文物保护法 滴十四条确定的历史文化名城的法律科学概念是：滴十四条确定的历史文化名城的法律科学概念是：“保保 存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意 义的城市，有国务院核定公为历史文化名城。义的城市，有国务院核定公为历史文化名城。”20历史文化名城必须具备的要素：历史文化名城必须具备的要素：1.保存文物特别丰富保存文物特别丰富;2.具有重大历史价值或革命纪念意义；具有重大历史价值或革命纪念意义；3.是一座正在延续使用的城市；是一座正在延续使用的城市；4.经过中华人民共和国国务院核准并公布。经过中华人民共和国国务院核准并公布。212历史文化名城保护的意义：历史文化名城保护的意义：历史文化名城保护有利于城市历史文脉的见证；历史文化名城保护有利于城市历史文脉的见证；历史文化名城保护有利于旅游资源的开发；历史文化名城保护有利于旅游资源的开发；历史文化名城保护有利于城市建设的有序发展；历史文化名城保护有利于城市建设的有序发展；历史文化名城保护制度局具有必然性。历史文化名城保护制度局具有必然性。22历史文化名城名镇名村保护条例：历史文化名城名镇名村保护条例：申报条件：申报条件：1保存文物特别丰富保存文物特别丰富:2历史建筑集中成片；历史建筑集中成片；3保留着传统格局和历史风貌；保留着传统格局和历史风貌；4历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，或者发生过重要历史事件，或者其传统或者军事要地，或者发生过重要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民要影响，或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色的。族特色的。23申报与审批部门：申报历史文化名城，有省、自治区、申报与审批部门：申报历史文化名城，有省、自治区、直辖市人民政府提出申请，经国务院建设主管部门会同直辖市人民政府提出申请，经国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门组织有关部门、专家进行论证，提国务院文物主管部门组织有关部门、专家进行论证，提出审查意见，报国务院批准公布。出审查意见，报国务院批准公布。24第五节 监督检查与法律责任监督检查：监督检查：1、人大监督检查、人大监督检查 2、行政监督检查、行政监督检查 两个层面：两个层面：政府层级政府层级 对管理相对人对管理相对人 3、公众监督检查、公众监督检查25违法行为主体违法行为主体 有关人民政府负责人与其他责任人有关人民政府负责人与其他责任人 城乡规划主管部门与相关行政部门直接负责的主管人员城乡规划主管部门与相关行政部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员和其他直接责任人员 城乡规划编制单位城乡规划编制单位 有关建设单位和个人有关建设单位和个人26有关行政部门的法律责任有关行政部门的法律责任对依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未按法定对依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，由上级人民政府责程序编制、审批、修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。责任人员依法给予处分。城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；编制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关认命政府负责人和其他直接责任人员依法给予处对有关认命政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。分。镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门有镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门有违法行为的，有本机人民政府、上级人民政府城乡规划违法行为的，有本机人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管部门和其他直接责任人员依法给予处对直接负责的主管部门和其他直接责任人员依法给予处分；分；27城乡规划编制单位的法律责任城乡规划编制单位有下列行为之一的，由所在地域市、县人民政府城乡规划编制单位有下列行为之一的，由所在地域市、县人民政府城乡规划主管部门责令嫌弃改正，处合同约定的规划编制费一倍以城乡规划主管部门责令嫌弃改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款；清洁严重的，责令停业整顿，由原发证机关降上二倍以下的罚款；清洁严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；1超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；2违反国家有关标准编制城乡规划的。违反国家有关标准编制城乡规划的。为依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由县级以上地方人为依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照上述规定处以罚民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照上述规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。款；造成损失的，依法承担赔偿责任。城乡规划编制单位取得资质证书后，不再符合相应的资质条件的，城乡规划编制单位取得资质证书后，不再符合相应的资质条件的，由原发证机关责令限期改正；逾期不改正的，降低资质等级或者吊由原发证机关责令限期改正；逾期不改正的，降低资质等级或者吊销资质证书。销资质证书。28在规划区违法建设的法律责任在规划区违法建设的法律责任为取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定为取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方政府城乡规划烛光部门责令停止建设；进行建设的，由县级以上地方政府城乡规划烛光部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。处建设工程造价百分之十以下的罚款。在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，有乡、镇人民政府责令停止村建设规划许可证的规定进行建设的，有乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地域市、县人民政府建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地域市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款；以下的罚款；1为经批准进行临时建设的；为经批准进行临时建设的；2未按照批准内容进行临时建设的；未按照批准内容进行临时建设的；3临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。29建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地域市、县主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地域市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。的，处一万元以上五万元以下的罚款。城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。封施工现场、强制拆除等措施。30思考题：思考题：1、简述城乡规划法的主要内容、简述城乡规划法的主要内容2、简述城乡规划的作用、简述城乡规划的作用3、简述建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的、简述建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的作用作用4、试论历史文化名城保护的意义、试论历史文化名城保护的意义31案例题案例题原告某商贸于原告某商贸于2006年年3月月20日和某县新华书店签订了一份房屋租赁日和某县新华书店签订了一份房屋租赁合同，租赁该店位于中山南路合同，租赁该店位于中山南路11号的商用房一幢四层共号的商用房一幢四层共206平米楼平米楼房从事服饰商贸经营活动。被告某县规划局针对该商贸未取得建设房从事服饰商贸经营活动。被告某县规划局针对该商贸未取得建设工程规划许可证，与工程规划许可证，与2006年年4月中旬擅自在该县中山南路月中旬擅自在该县中山南路11号封走号封走廊做橱窗使用的行为，认为其违反了某市城市规划管理条例之廊做橱窗使用的行为，认为其违反了某市城市规划管理条例之规定。因该橱窗与北部走廊不协调，且改变了原建筑设计的风貌，规定。因该橱窗与北部走廊不协调，且改变了原建筑设计的风貌，依据江苏省城市市容和环境卫生管理条例第依据江苏省城市市容和环境卫生管理条例第11条第一款第二项条第一款第二项的规定，该橱窗不符合城市市容容貌标准。根据某市违反城市规的规定，该橱窗不符合城市市容容貌标准。根据某市违反城市规划建设行为行政处罚办法第划建设行为行政处罚办法第8条之规定，与条之规定，与2006年年4月月20日作出日作出限拆字【限拆字【2006】02号拆除通知书，责令某商贸接到通知后号拆除通知书，责令某商贸接到通知后3日内无日内无条件自行拆除，否则将依法组织强拆。语气后，该公司未自行拆除。条件自行拆除，否则将依法组织强拆。语气后，该公司未自行拆除。2006年年4月月27日日15时时30分许，被告组织其工作人员将原告的部分橱分许，被告组织其工作人员将原告的部分橱窗拆除。某商贸不服，向法院提起行政诉讼。窗拆除。某商贸不服，向法院提起行政诉讼。试分析该强行拆除行为是否合法。试分析该强行拆除行为是否合法。32第四章第四章 建设用地法律制度建设用地法律制度第一节第一节 概述概述一、土地的概念和特征一、土地的概念和特征1、土地的概念、土地的概念 土地是地球表面上由土壤、岩石、气候、水文、地貌、土地是地球表面上由土壤、岩石、气候、水文、地貌、植被等组成的自然综合体，它包括人类的过去和现在的植被等组成的自然综合体，它包括人类的过去和现在的 活动结果。（活动结果。（土地管理基础知识土地管理基础知识中的定义）中的定义）33土地管理法土地管理法将我国土地分成三类：农用地、建设用地、将我国土地分成三类：农用地、建设用地、未利用地未利用地农用地：指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、农用地：指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等草地、农田水利用地、养殖水面等建设用地：指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住建设用地：指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公用设施建设、工矿用地、交通水利设施用地、旅宅和公用设施建设、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等游用地、军事设施用地等未利用地：指农用地和建设用地以外的土地未利用地：指农用地和建设用地以外的土地342、土地的特征、土地的特征 土地位置的不可移动性。这是显而易见的土地位置的不可移动性。这是显而易见的 土地数量的有限性。土地作为一种资源，其数量和面土地数量的有限性。土地作为一种资源，其数量和面积是自然形成的，不会自动的增减，人们只能靠自身的积是自然形成的，不会自动的增减，人们只能靠自身的努力对土地进行开发利用，把不能利用的土地变成可利努力对土地进行开发利用，把不能利用的土地变成可利用的土地，以及变更土地的用途用的土地，以及变更土地的用途 土地的不可替代性。土地在人类的生存和生活中的作土地的不可替代性。土地在人类的生存和生活中的作用是不可替代的，一旦土地遭到破坏或者被污染，就意用是不可替代的，一旦土地遭到破坏或者被污染，就意味着人类赖以生存的物质基础收到破坏，人类就会面临味着人类赖以生存的物质基础收到破坏，人类就会面临生存危机。生存危机。35 土地利用的长久性。土地利用的长久性有两重含义：土地利用的长久性。土地利用的长久性有两重含义：一是作为农用地，只要合理开发和利用，土地的肥力还一是作为农用地，只要合理开发和利用，土地的肥力还可能得到提高，土地可以持续使用。二是城市土地使用可能得到提高，土地可以持续使用。二是城市土地使用权出让年限，权出让年限，城镇国有土地使用出让和转让暂行条例城镇国有土地使用出让和转让暂行条例规定：土地使用权出让最高年限按下列用途确定：居规定：土地使用权出让最高年限按下列用途确定：居住用地住用地70年，工业用地年，工业用地50年；教育、科技、文化、卫生、年；教育、科技、文化、卫生、体育用地体育用地50年；商业、旅游、娱乐用地年；商业、旅游、娱乐用地40年；综合或者年；综合或者其他用地其他用地50年年36 土地的整体性。土地的整体性是指某个区域内的土地土地的整体性。土地的整体性是指某个区域内的土地与岩石、土壤、气候、动植物、人类具有不可分割的整与岩石、土壤、气候、动植物、人类具有不可分割的整体性，土地自身具有比较完整的生态平衡系统体性，土地自身具有比较完整的生态平衡系统 土地条件的差异性。土地所处地理位置的不同，会有土地条件的差异性。土地所处地理位置的不同，会有不同的地层和地表结构，有不同的地形和地势，如平原、不同的地层和地表结构，有不同的地形和地势，如平原、丘陵、山地、湖泊等。人类活动对土地造成不同的影响，丘陵、山地、湖泊等。人类活动对土地造成不同的影响，也会形成土地的差异性。也会形成土地的差异性。37二、土地管理法二、土地管理法1、土地管理法的概念、土地管理法的概念土地管理法是调整人们在土地开发、利用、保护和管理土地管理法是调整人们在土地开发、利用、保护和管理过程中产生的各种社会关系的法律规范的总和。过程中产生的各种社会关系的法律规范的总和。2、土地管理法土地管理法的基本内容的基本内容土地管理法土地管理法分为八章，八十六条分为八章，八十六条第一章第一章“总则总则”。明确了制定土地管理法的目的、基本。明确了制定土地管理法的目的、基本国策、基本原则、土地的所有制度、国有土地有偿使用国策、基本原则、土地的所有制度、国有土地有偿使用制度、土地用途管理制度、土地管理体制以及公民在土制度、土地用途管理制度、土地管理体制以及公民在土地管理中的权利和义务。地管理中的权利和义务。38第二章第二章“土地的所有权和使用权土地的所有权和使用权”。土地所有权，包括。土地所有权，包括国家土地所有权和集体土地所有权的性质、主体、内容、国家土地所有权和集体土地所有权的性质、主体、内容、范围等；土地使用权，含有土地使用权的取得方式，承范围等；土地使用权，含有土地使用权的取得方式，承包经营、审批、管理等包经营、审批、管理等第三章第三章“土地利用总体规划土地利用总体规划”。对土地利用总体规划编。对土地利用总体规划编制原则、审批程序等作出规定，并规定国家建立土地调制原则、审批程序等作出规定，并规定国家建立土地调查制度、土地统治制度以及全国土地管理信息系统查制度、土地统治制度以及全国土地管理信息系统第四章第四章“耕地保护耕地保护”。明确了国家保护耕地的原则，主。明确了国家保护耕地的原则，主要对占用耕地的补偿制度、基本农田的保护制度等作出要对占用耕地的补偿制度、基本农田的保护制度等作出了规定了规定39第五章第五章“建设用地建设用地”。对建设征用土地的程序、审批、。对建设征用土地的程序、审批、补偿以及土地的划拨、土地使用权的收回等作了具体的补偿以及土地的划拨、土地使用权的收回等作了具体的规定。规定。第六章第六章“监督检查监督检查”。规定了土地监督检查的方法、主。规定了土地监督检查的方法、主体、权限和程序等。体、权限和程序等。第七章第七章“法律责任法律责任”。规定了哪些行为属于违反土地管。规定了哪些行为属于违反土地管理的行为、行政处罚的种类、处罚的主体以及不服行政理的行为、行政处罚的种类、处罚的主体以及不服行政处罚的解决程序处罚的解决程序第八章第八章“附则附则”。规定了本法的适用范围以及本法的实。规定了本法的适用范围以及本法的实行时间行时间403、土地管理法土地管理法的立法目的的立法目的加强土地管理加强土地管理随着我国经济社会的发展，建设用地大量增长，大量侵随着我国经济社会的发展，建设用地大量增长，大量侵占耕地，耕地面积锐减，违反用地情况也日益严重。加占耕地，耕地面积锐减，违反用地情况也日益严重。加强对土地的管理，防止国有土地资源流失，保护耕地，强对土地的管理，防止国有土地资源流失，保护耕地，对于土地资源十分有限的我国来说，显得十分重要。加对于土地资源十分有限的我国来说，显得十分重要。加强对土地管理的最重要的方法莫过于进行土地立法，用强对土地管理的最重要的方法莫过于进行土地立法，用国家强制力来加强对土地的管理国家强制力来加强对土地的管理41维护土地的公有制维护土地的公有制宪法宪法第第10条规定：城市的土地属国家所有；农村和条规定：城市的土地属国家所有；农村和城市郊区除法律规定属于国家所有外，属于集体所有；城市郊区除法律规定属于国家所有外，属于集体所有；宅基地、自留地、自留山，也属于集体所有；国家为了宅基地、自留地、自留山，也属于集体所有；国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地让土地土地管理法土地管理法依照宪法的规定，重申依照宪法的规定，重申“中华人民共和中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制众集体所有制”。42 保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地。保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地。土地管理法土地管理法确立了确立了“十分珍惜、合理利用土地和切十分珍惜、合理利用土地和切实加强保护耕地的基本国策实加强保护耕地的基本国策”；实行土地用途管制制度，；实行土地用途管制制度，“编制土地利用总体规划，规定土地用途编制土地利用总体规划，规定土地用途”；实行占用；实行占用耕地补偿制度，规定各级政府必须采取措施，确保本行耕地补偿制度，规定各级政府必须采取措施，确保本行政区域内耕地总量不得减少，新增建设用地的土地补偿政区域内耕地总量不得减少，新增建设用地的土地补偿使用费均用于耕地开发；建立基本农田保护制度，收回使用费均用于耕地开发；建立基本农田保护制度，收回了征用耕地的审批权，提高了征用耕地的补偿标准；禁了征用耕地的审批权，提高了征用耕地的补偿标准；禁止破坏、闲置和荒芜耕地；开发利用土地必须注意保护止破坏、闲置和荒芜耕地；开发利用土地必须注意保护和改善生态环境；鼓励综合整治土地，提高耕地质量和改善生态环境；鼓励综合整治土地，提高耕地质量43为了促进社会经济的可持续发展为了促进社会经济的可持续发展离开了土地，人类就不能生存。而土地资源又十分有限，离开了土地，人类就不能生存。而土地资源又十分有限，随着我国人口的不断增长，人均耕地数量不断减少，人随着我国人口的不断增长，人均耕地数量不断减少，人与地的矛盾日益尖锐。保护好有限的耕地资源，不仅为与地的矛盾日益尖锐。保护好有限的耕地资源，不仅为了我们自己，也是为了我们子孙后代。用可持续发展的了我们自己，也是为了我们子孙后代。用可持续发展的理论来看待我们的土地资源，保护好现有的耕地，为我理论来看待我们的土地资源，保护好现有的耕地，为我们提供了一个崭新的视角们提供了一个崭新的视角444、土地管理体制、土地管理体制根据根据土地管理法土地管理法第第5条的规定，国务院土地行政主条的规定，国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定 455、土地管理法的基本原则、土地管理法的基本原则土地公有原则土地公有原则土地管理法土地管理法第第2条规定：条规定：“中华人民共和国实行土中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。有制。”“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为公共利益的需要可以依法对集体所有的土地实行征收或公共利益的需要可以依法对集体所有的土地实行征收或者征用并给予补偿。者征用并给予补偿。”土地管理法土地管理法第第8条规定：条规定：“城市市区的土地属于国城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。自留山，属于农民集体所有。”土地公有制是我国社会土地公有制是我国社会主义公有制的重要内容。主义公有制的重要内容。土地管理法土地管理法维护社会主义维护社会主义公有制的原则是依据宪法的规定而确立的重要基本原则。公有制的原则是依据宪法的规定而确立的重要基本原则。46合理利用和切实保护耕地的原则合理利用和切实保护耕地的原则土地管理法土地管理法第第3条规定：条规定：“十分珍惜、合理利用土十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占有土地的行为。源，制止非法占有土地的行为。”把珍惜、利用和保护把珍惜、利用和保护土地作为我国的一项长期基本国策，这既是对我国土地作为我国的一项长期基本国策，这既是对我国50年年来的实践经验的总结，也是未来我国实施可持续发展战来的实践经验的总结，也是未来我国实施可持续发展战略的重要保证。不仅如此，每个单位和个人都有保护和略的重要保