珠海市东澳岛海洋牧场示范区人工鱼礁海上浮动平台新建项目环境影响报告表.docx

建设项目环境影响报告表(生态 影响 类)项目名称： 珠海东澳岛海洋牧场示范区人工鱼礁区海上浮动平台项且建设 单位( 盖 章 ): -珠海市宏海休闲渔业有限公司编制日 期 ： 2023年10月中华人民共和国生态环境部制目录一、建设项目基本情况1二、建设内容26三、生态环境现状、保护目标及评价标准41四、生态环境影响分析102五、主要生态环境保护措施116六、生态环境保护措施监督检查清单126七、结论128附录129附件： 错误！未定义书签。一、建设项目基本情况建设项 目名称珠海东澳岛海洋牧场示范区人工鱼礁区海上浮动平台项目项目代 码2207-440402-04-01-243511建设单位联系人联系方式建设地 点广东省（自治区）珠海 市 东澳 县地理坐 标（113 度 42 分 37.172 秒，22 度 02 分 09.531 秒）建设项 目行业 类别五十四、海洋工程- 155 、海上 娱乐及运动用地（用海）面积（m2）15159建设性 质新建（迁建）改建扩建技术改造建设项目申报情形首次申报项目不予批准后再次申报项目超五年重新审核项目重大变动重新报批项目项目审批（核准/备案）部门（选填）/项目审批（核准/ 备案）文号（选填）/总投资 （万元）2500环保投资（万元）111.01环保投 资占比 （%）4%施工工期30 天是否开 工建设否是： 专项评价设置情况无规划情 况无规划环境影响评价情况无 1 规划及规划环境影响评价符合性分析无其他符合性分析一、项目与所在地“三线一单” 的符合性分析本项目建设与“三线一单”（即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单）进行对照分析，如下表所示：表 1-1 “三线一单”对照分析情况序号三线一单内容本项目对照分析情况1生态保护红线本项目位于珠海市东澳岛东北侧近岸海域，项目不占 用海域在万山群岛重要渔业资源产卵场，不占用海岛 自然岸线保有。本项目为海上浮动平台项目，由于工 程规模相对较小，锚索透水建设方式未改变海域的自 然属性，营运期的生活废水、船舶含油污水以及游客 生活垃圾均带回东澳岛处理，不排海。本项目进行适 度的旅游开发，主要在浮动平台上科普教育、休闲垂 钓、海上观光为主，属于不破坏生态功能的适度参观旅游。2环境质量底线大气项目所在区域为环境空气质量一类功能区，评价区大 气环境质量能够满足当前环境质量管理的要求。水根据 2020 年夏季调查，该海域海水 pH 、溶解氧、五 日生化需氧量、化学需氧量、无机氮、活性磷酸盐、 总汞、砷、镉、铅、铜、锌的含量都符合各点调查位 所在功能区的海洋环境评价标准要求。油类各调查站 位均超出海洋环境评价标准第一、二类要求，符合三 类标准要求。本项目运营期污废水均不外排，不会与环境质量底线保护相冲突。声本项目属于珠海万山万山群岛市级自然保护区声环 境质量 2 类区，执行声环境质量标准（GB3096-2008）中的 2 类标准3资源利用上线项目水、 电用量均较小，远低于资源利用上线。4生态环境准入 负面清单本项目位于珠海市“三线一单”生态环境分区管控方案 中的近岸海域优先保护单元中的横琴新区万山镇-担 杆镇优先保护单元，本工程属于休闲渔业海上浮动平 台，根据国务院产业结构调整指导目录（2019 年 本），本项目属于鼓励类中的三十四、旅游业。本 项目的建设符合国家及地方产业政策要求，且项目的 建设有助于开拓东澳岛新式旅游项目吸引游客，直接 为休闲垂钓、科普教育、旅游观光提供舒适安全场所， 更大范畴延长休闲渔业产业链，极大提升海洋牧场休 闲海钓产业发展档次，带动区域生态旅游度假建设向 高端领域迈进，打造生态化和特色化旅游品牌，符合 产业准入要求。本项目符合国家产业政策，符合相关环保政策、文件 2 要求，不属于市场准入负面清单（2022 年版）要 求中的限制类、禁止类，满足生态红线、环境质量底 线、资源利用上线相关要求。综上，本项目符合环境准入清单的要求。二、产业政策符合性分析1、本工程属于休闲渔业海上浮动平台，根据国务院产业结构调整指导目 录（2019 年本），本项目属于鼓励类中的三十四、旅游业。本项目的建设符 合国家及地方产业政策要求，且项目的建设有助于开拓东澳岛新式旅游项目吸 引游客，直接为休闲垂钓、科普教育、海上观光提供舒适安全场所，更大范畴 延长休闲渔业产业链，极大提升海洋牧场休闲海钓产业发展档次，带动区域生 态旅游度假建设向高端领域迈进，打造生态化和特色化旅游品牌，符合产业准入要求。2、本项目符合国家产业政策，符合相关环保政策、文件要求，不属于市 场准入负面清单（2022 年版）要求中的限制类、禁止类，满足生态红线、环境质量底线、资源利用上线相关要求。三、相关规划、环保法规符合性分析1.与广东省“三线一单”生态环境分区管控方案符合性分析广东省人民政府于 2020 年 12 月 29 日印发广东省“三线一单”生态环境分 区管控方案（以下简称为广东省管控方案），落实生态保护红线、环境 质量底线、资源利用上线，编制生态环境准入清单，实施生态环境分区管控。 本项目位于珠海市东澳岛，属于“ 一核一带一区” 区域，环境管控单元为优先保护单元。广东省管控方案中提出：（全省总体管控要求- 区域布局管控要求） 优化调整交通运输结构，大力发展“ 公转铁、公转水”和多式联运，积极推进公 路、水路等交通运输燃料清洁化；（全省总体管控要求-污染物排放管控要求） 严格落实船舶大气污染物排放控制区要求；（珠三角核心区- 区域布局管控要 求）筑牢珠三角绿色生态屏障，加强区域生态绿核、珠江流域水生态系统、入 海河口等生态保护，大力保护生物多样性；积极推动深圳前海、广州南沙、珠海横琴等区域重大战略平台发展；（珠三角核心区-污染物排放管控要求）大 3 力推进固体废物源头减量化、资源化利用和无害化处置，稳步推进“无废城市” 试点建设；加强珠江口、大亚湾、广海湾、镇海湾等重点河口海湾陆源污染控 制；（珠三角核心区-环境风险管控要求）逐步构建城市多水源联网供水格局， 建立完善突发环境事件应急管理体系；（水环境质量超标类重点管控单元） 以城镇生活污染为主的单元加快推进城镇生活污水有效收集处理，重点完善污 水处理设施配套管网建设，加快实施雨污分流改造，推动提升污水处理设施进水水量和浓度，充分发挥污水处理设施治污效能。本项目为浮动平台建设，将东澳岛打造为宜居宜游海岛，项目建成后将有 利于珠海东澳岛促进休闲渔业、滨海旅游业的发展。本项目平台采用透水式结 构。本项目不属于船舶大气污染物排放控制区。本项目采取一定生态环境保护 措施，保护项目所在海域生态环境和生物多样性。本项目属于海岛旅游设施的 项目，施工期和运营期间污水和固废都能得到妥善处置，均不排海。本项目所 在东澳岛消防设施设备基本齐备，且已接入市政给排水管网，有利于构建城市 多水源联网供水格局，建立完善突发环境事件应急管理体系。因此，本项目的建设与广东省管控方案相关要求是相符的。2.与珠海市“三线一单”生态环境分区管控方案符合性分析珠海市人民政府于2021年7月6日印发珠海市“三线一单”生态环境分区管 控方案。本项目位于横琴新区万山镇-担杆镇优先保护单元，如图1- 1所示。该保护单元相关信息见表1-2。（1）生态红线区根据珠海市“三线一单”生态环境分区管控方案，全市海域生态保护红 线3281.06 km2 ，主要分布在万山区。项目所在海域不占用万山群岛重要渔业资源产卵场，不占用海岛自然岸线保有。（2）环境质量底线全市水环境质量持续改善，国控断面优良水质比例稳步提升，城市集中式 饮用水水源地水质达到或优于类水体比例达到100%；国控断面优良水质比例 控制在83.3%以上，全面消除劣类水质控制断面；近岸海域水体质量稳步提升，近岸海域水体水质全部达到第四类以上。大气环境质量持续改善，空气质量优 4 良天数比例（AQI达标率）、细颗粒物（PM2.5 ）年均浓度达到“十四五”规划目 标值，臭氧（O3 ）污染得到有效遏制，巩固二氧化氮（NO2 ）达标成效。土壤环境质量稳中向好，土壤环境风险得到管控。本项目为浮动平台项目，运营过程中游客所产生的污水会统一收集上岸处理，不排海，不会对海水水质造成明显影响，符合环境质量底线。（3）资源利用上线强化节约集约利用，持续提升能源资源利用效率，水资源、土地资源、岸 线资源、能源消耗等达到或优于国家、省下达的总量和强度控制目标。贯彻执 行国家和省的二氧化碳总量管理制度，按时限要求实现碳达峰。到2035年，生 态环境分区管控体系巩固完善，生态安全格局稳定，环境质量实现根本好转， 资源利用效率显著提升，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、能源结构、生产生活方式总体形成，基本建成现代化美丽滨海珠海。本项目为浮动平台项目，运营期主要用于提供游客科普教育、休闲旅游，不涉及有毒有害气体排放，因此符合资源利用上线。（4）生态环境准入清单本项目浮动平台具备休闲垂钓、科普教育、旅游观光、安全环保等功能， 直接为休闲娱乐、科普教育、海上观光提供舒适安全场所，更大范畴延长休闲 渔业产业链，极大提升海洋牧场休闲海钓产业发展档次，带动区域生态旅游度 假建设向高端领域迈进，打造生态化和特色化旅游品牌，属休闲旅游业，符合 产业鼓励引导管控。本项目不涉及开发性、生产性建设活动。本项目建设内容 属完善海岛旅游基础设施的项目，本项目范围内不包含人工商品林、自然保护 地。本项目不涉及VOCs排放。本项目不涉及畜禽养殖场、养殖小区。本项目产 生的生活污水依托陆域现有环卫体系进行转运处理，不直排入海，浮台清洁雨 水为无组织排放，其中污染物含量较少，不超过所在水功能区纳污限制。综上， 本项目建设与珠海市“三线一单”生态环境分区管控方案相关管控要求是相符的。表 1-2 横琴新区万山镇-担杆镇优先保护单元准入清单环境管控单元编环境管控单元名行政区划管控单要素细类 5 码称省市元分类ZH44040210003横琴新区万山镇-担杆镇优先保护单元广 东 省珠 海 市优先保 护单元生态保护红线、一般生态空间、大气环境优先保护区表 1-3 本项目与所在管控单元的管控要求符合性分析管 控 维 度管控要求符合性分析是 否 符 合区 域 布 局 管 控1.【生态/禁止类】单元内生态保护红线按 照关于在国土空间规划中统筹划定落实 三条控制线的指导意见严格管控， 自保 护地核心区原则上禁止人为活动，其他然 区域严格禁止开发性、生产性建设活动， 在符合现行法律法规前提下，除国家重大 战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的 8 类有限人为活动。本项目运营期建成后游客可以 坐上游艇前往平台，浮动平台具 备休闲垂钓、科普教育、旅游观 光、安全环保等功能，直接为休 闲娱乐、科普教育、海上观光提 供舒适安全场所，更大范畴延长 休闲渔业产业链，极大提升海洋 牧场休闲海钓产业发展档次，带 动区域生态旅游度假建设向高 端领域迈进，打造生态化和特色 化旅游品牌，属休闲旅游业，符 合产业鼓励引导管控。本项目不 涉及开发性、生产性建设活动。符 合2.【生态/综合类】一般生态空间内，可开展生态保护红线内允许的活动；在不影响主导生态功能的前提下，还可开展国家和省规定不纳入环评管理的项目建设， 以及生态旅游、基础设施建设、村庄建设等人为活动本项目建设内容属海岛旅游设 施的项目。符 合3.【生态/综合类】一般生态空间内的人工商品林，允许依法进行抚育采伐、择伐和 树种更新等经营活动。本项目范围内不包含人工商品 林。符 合4.【生态/综合类】珠海淇澳-担杆岛地方级 自然保护区淇澳岛片区、珠海万山群岛地 方级自然保护区、珠海万山庙湾珊瑚地方 级自然保护区，按照自然保护地相关管理要求进行管控。本项目范围内不包含自然保护 地。符 合5.【生态/限制类】有居民海岛的开发、建 设应当遵守有关城乡规划、环境保护、土 地管理、海域使用管理、水资源和森林保 护等法律、法规的规定，保护海岛及其周 边海域生态系统；未经批准利用的无居民 海岛，应当维持现状，禁止进行生产、建设、旅游等活动。本项目建设范围不大，用海面积 也有限，运营期产生的污染物不 排海，对周边生态环境基本无影响。符 合6.【生态/禁止类】禁止破坏滨海和海岛的 生物栖息地。本项目范围不包括中华白海豚 等珍稀生物的栖息地。符 合 6 7.【生态/禁止类】禁止将野生动植物带出 离岸海岛，或者将外来物种带入离岸海岛。本项目内容不对物种多样性产 生影响。符 合8.【水/禁止类】大万山旧水坑水库饮用水 源保护区，按照广东省水污染防治条例 相关要求进行管控，一级保护区内禁止新 建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。本项目范围不包括保护水源区。符 合9.【水/综合类】海岛的污水、生活垃圾和 废弃物应当按规定进行无害化处理。本项目产生的生活污水依托陆 域现有环卫体系进行转运处理， 不直排入海，浮台面清洁雨水为无组织排放。符 合10.【大气/禁止类】环境空气质量一类功能区实施严格保护，禁止新建、扩建大气污 染物排放工业项目。本项目施工期和运营期产生废 气较少，为无组织排放。符 合11.【其他/禁止类】禁止在单元区域内建设 畜禽养殖场、养殖小区。本项目不涉及畜禽养殖场、养殖 小区。符 合项目所在地图 1-1 项目与珠海市“三线一单”生态环境分区管控方案的位置关系示意图3.与广东省海洋功能区划的符合性分析根据广东省海洋功能区划（2011-2020 年），本项目位于万山群岛旅 游休闲娱乐区（B5- 11）和万山群岛保留区（B8-2）。周边海域功能区为黄茅岛工业与城镇用海区（B3-8）和大万山岛港口航运区（B2- 1）。表 1-4 项目与周边各海洋功能区的位置关系一览表序号名称方位及距离功能区1万山群岛旅游休闲娱乐区项目占用休闲娱乐区2万山群岛保留区项目占用保留区 7 3黄茅岛工业与城镇用海区西南侧约 3.8km工业与城镇用海区4大万山岛港口航运区南侧约 6.91km航运区表1-5 海洋功能区划登记表（引至广东省海洋功能区划（20112020年）序 号代 码功 能 区 名 称地 区地理范围（东经、北纬）功 能 区 类 型面积（公顷）岸段长度（米)管理要求海域使用管理海洋环境保护213B5-11万 山 群 岛 旅 游 休 闲 娱 乐 区珠 海 市东至:114° 1926 西至:113°40 10 南至:21°5500 北至:22°0722旅 游 休 闲 娱 乐 区153831. 相 适 宜 的 海 域 使用类型为旅游 娱乐用海；2.保障 东澳渔港、外伶仃 渔港、万山渔港及 深水网箱养殖的 用海需求；3.适当 保障矿产与能源 开发、港口航运用 海需求；4.禁止炸 岛等破坏性活动， 加强受损海岛的 整治修复；5.依据 生态环境的承载 力，合理控制旅游 开发强度；6.优先 保障军事用海需 求，加强军事设施 保护。1.保护本区内各 海岛及周边海 域生态环境；2. 保护大万山岛 浮石湾侵蚀海 岸地貌；3.生产 废水、生活污水 须达标排海；4. 执行海水水质 二类标准、海洋 沉积物质量一 类标准和海洋 生物质量一类 标准。205B8-3万 山 群 岛 保 留 区珠 海 市东至:114°3037 西至:113°3037 南至:21°3040 北至:22° 1059保 留 区4992001.加强管理，严禁 随意开发；2. 严 禁 显 著 改 变 海域自然属性；3.通过严格论证， 合理安排相关开 发活动；4. 维 护 海 上 交 通 安全，优先保障军 事用海需求。1.保护万山群岛 海域生态环境； 2.加强对海岛污 染物及船舶排 污、海洋工程和 海洋倾废的监 控；3.海水水质、海 洋沉积物质量 和海洋生物质 量等维持现状。 8 B3-8黄 茅 岛 工 业 与 城 镇 用 海 区珠 海 市东至:113°40 14 西至:113°3936 南至:22°0139 北至:22°0232工 业 与 城 镇 用 海 区581. 相 适 宜 的 海 域 使用类型为造地 工程用海、工业用 海；2. 围 填 海 需 严 格 论证，优化围填海 平面布局，节约集 约利用海域资源； 3. 工 程 建 设 期 间 采取有效措施降 低对周边功能区 的影响；4. 加 强 对 围 填 海 的动态监测和监 管执行海水水质 三类标准、海域 沉积物质量二 类标准和海洋 生物质量二类 标准。214B2-1大 万 山 岛 港 口 航 运 区珠 海 市东至:113°4400 西至:113°4105 南至:21°56 17 北至:22°5827航 运 区9881. 相 适 宜 的 海 域 使用类型为交通 运输用海；2. 保 障 万 山 渔 港 用海需求；3. 适 当 保 障 旅 游 娱乐、渔业用海需 求；4. 围 填 海 需 严 格 论证，优化围填海 平面布局，节约集 约利用海域资源 5. 加 强 用 海 动 态 监测和监管1.保护大、小万 山岛周边海域 生态环境；2.执行海水水质 三类标准、海洋 沉积物质量二 类标准和海洋 生物质量二类 标准。 9 项目所在地图 1-2 项目在广东省海洋功能区划图中的位置示意图本工程用海类型为“旅游娱乐用海” 中的“游乐场用海” ，用海方式为游乐场 用海。本工程施工产生的悬浮物对水质环境影响很小，施工期和运营期产生的 生活污水、生活垃圾和含油废水等均运回陆地处理，对海洋环境的影响很小。本工程建设与海洋功能区划的符合性分析如下。对照广东省海洋功能区划（2011-2020年），本项目位于万山群岛旅游 休闲娱乐区（B5- 11），旅游休闲娱乐区指适于开发利用滨海和海上旅游资源， 可供旅游景区开发和海上文体娱乐活动场所建设的海域；包括风景旅游区、文 体休闲娱乐区等二级类功能区。根据海洋功能区划关于旅游休闲娱乐区的管理 政策，结合与本工程用海性质密切相关的用海影响，万山群岛旅游休闲娱乐区主要管理政策符合性分析如下：（1）与用途管制要求的符合性万山群岛旅游休闲娱乐区（B5- 11）用途管制要求：相适宜的海域使用类型 为旅游娱乐用海；保障东澳渔港、外伶仃渔港、万山渔港及深水网箱养殖的用 海需求；适当保障矿产与能源开发、港口航运用海需求。本工程内容为珠海东澳岛海洋牧场示范区人工鱼礁区海上浮动平台项目，建设一个长60m、宽57.9m、 10 高6.5m的海星型海上浮动平台，用海类型为“旅游娱乐用海” 中的“游乐场用海”。与所在功能区用途管制对应，符合该功能区的用途管制要求。（2）与用海方式控制要求的符合性万山群岛旅游休闲娱乐区（B5- 11）用海方式控制要求：“禁止炸岛等破坏 性活动，加强受损海岛的整治修复；依据生态环境的承载力，合理控制旅游开 发强度。珠海东澳岛海洋牧场示范区人工鱼礁区海上浮动平台项目建设，可为 万山群岛旅游休闲娱乐区开发旅游提供基础条件，本工程建设内容没有炸岛等 破坏性活动，不会对受损海岛的整治修复产生不利影响，项目依据生态环境的承载力，合理控制旅游开发强度，因此，项目与用海方式控制要求相符合。（3）与海岸整治的符合性万山群岛旅游休闲娱乐区（B5- 11）海岸整治要求：保护本区内各海岛及周 边海域生态环境；保护大万山岛浮石湾侵蚀海岸地貌。本项目施工过程中产生 船舶机舱油污水由船舶自带收集装置收集后，委托具有接收处理能力的单位接 收处理；施工人员生活污水和生活垃圾等均统一收集处理，送往东澳岛上的污 水处理厂和垃圾处理厂统一处理。运营期的游客和工作人员的生活污水由平台 配置约60立方的生活污水舱和相应的生活污水处理装置处理，污水舱舱容能够 满足登乘人员至少4天的排污需求，处理完的污水通过污水运输船接收处理，游 艇、工作船的机舱油污水由船舶自带收集装置收集后，委托具有接收处理能力 的单位接收处理，生活垃圾统一分类收集后，运输到岛上处理，运上岸后由东 澳岛环卫部门及时清运。根据项目地形冲淤环境变化的分析，本项目为开放式 结构，工程的实施对工程附近大范围海域的潮位流场和泥沙场不会产生明显影响，不会影响海岛海岸地形环境。（4）与环保要求的符合性万山群岛旅游休闲娱乐区（B5- 11）海洋环境保护要求：执行海水水质二类 标准、海洋沉积物质量一类标准和海洋生物质量一类标准。根据环境预测与评 价结果，悬浮物、污废水的渗透部分的影响仅集中在工程区的施工期，施工结 束，影响消失。溢油、污废水事故排放会导致功能区水质不能达标，在预防措施保证的情况下，可以避免。故可以满足其环保要求。 11 综上所述，本项目用海符合万山群岛旅游休闲娱乐区（B5- 11）用途管制、 用海方式、海岸整治要求，能够落实海洋功能区的环境保护要求，执行所要求 的环境质量标准，本项目实施不会影响项目所在海域及周边海洋功能区划基本功能的发挥。因此，本项目建设符合现行海洋功能区划。对照广东省海洋功能区划（2011-2020年），本项目位于万山群岛保留区（B8-3），主要管理政策符合性分析如下：（1）与用途管制要求的符合性万山群岛保留区（B8-3）用途管制要求：加强管理，严禁随意开发；严禁 显著改变海域自然属性；本项目建设的浮动平台，在建设和运营过程中产生的 污染物统一带上岸上处理，平台仅采用12个铁锚和锚绳固定，对海洋生态环境 影响很小，不会改变海域自然属性，与所在功能区用途管制对应，符合该功能区的用途管制要求。（2）与用海方式控制要求的符合性万山群岛保留区（B8-3）用海方式控制要求：“通过严格论证，合理安排相 关开发活动；维护海上交通安全，优先保障军事用海需求。”本项目依据生态环 境的承载力，合理控制旅游开发强度，优先保障军事用海需求。因此，项目与用海方式控制要求相符合。（3）与海岸整治的符合性万山群岛保留区（B8-3）海岸整治要求：保护万山群岛海域生态环境。本 项目施工过程中产生船舶机舱油污水由船舶自带收集装置收集后，委托具有接 收处理能力的单位接收处理；施工人员生活污水和生活垃圾等均统一收集处理， 送往东澳岛上的污水处理厂和垃圾处理厂统一处理。运营期的游客和工作人员的生活污水由平台配置约60立方的生活污水舱和相应的生活污水处理装置处理，污水舱舱容能够满足登乘人员至少4天的排污需求，处理完的污水通过污水 运输船接收处理，不直接排入项目附近海域，游艇、工作船的机舱油污水由船 舶自带收集装置收集后，委托具有接收处理能力的单位接收处理，生活垃圾统 一分类收集后，运输到岛上处理，运上岸后由东澳岛环卫部门及时清运。根据项目地形冲淤环境变化的分析，本项目为开放式结构，工程的实施对工程附近 12 大范围海域的潮位流场和泥沙场不会产生明显影响，不会影响海岛生态环境。（4）与环保要求的符合性万山群岛保留区（B8-3）海洋环境保护要求：海水水质、海洋沉积物质量 和海洋生物质量等维持现状。根据环境预测与评价结果，悬浮物、污废水的渗 透部分的影响仅集中在工程区的施工期，施工结束，影响消失。溢油、污废水 事故排放会导致功能区水质不能达标，在预防措施保证的情况下，可以避免。故可以满足其环保要求。综上所述，本项目用海符合万山群岛保留区（B8-3）用途管制、用海方式、 海岸整治要求，能够落实海洋功能区的环境保护要求，执行所要求的环境质量 标准，本项目实施不会影响项目所在海域及周边海洋功能区划基本功能的发挥。因此，本项目建设符合现行海洋功能区划。4.与珠海市海洋功能区划的符合性根据珠海市海洋功能区划（2015-2020 年），项目所处海域海洋功能区 为东澳- 白沥文体休闲娱乐区。本项目周边海域的海洋功能区有黄茅岛工业区与 城镇用海区，其具体位置及分布见图 1-3 ，与本项目距离关系见表 1-6 ，海洋功能区划登记表见表 1-7。项目所在地图 1-3 珠海市海洋功能区划 13 表 1-6 项目周围海域海洋功能区分布状况（珠海市）编 号海洋功能区名称与本项目的方位关系及最 短距离功能区1东澳- 白沥文体休闲娱乐区项目所在休闲娱乐区2黄茅岛工业区与城镇用海区西侧约 3.8km工业与城镇用海区根据珠海市海洋功能区划（2015-2020 年），本项目所在海域为东澳- 白沥文体休闲娱乐区，其海域管理要求为：用途管制：1.相适宜的海域使用类 型为旅游娱乐用海，保障国际邮轮等用海需求；2.保障东澳渔港及深水网箱养 殖的用海需求，优先保障军事用海需求；3.适当保障矿产与能源开发、港口航运用海需求。用海方式控制：1.严格限制改变海域自然属性；2.禁止炸岛等破坏性活动， 加强受损海岛的整治修复；3.保护海岛砂质海岸。整治修复：改善东澳湾海水环境质量。生态保护重点目标：1.保护区内白沥岛、东澳岛等海岛及周边海域生态环境；2.保护东澳岛南沙湾、大竹湾沙滩岸线和北部具有历史文化遗迹的岸线。环境保护：1.生产废水、生活污水须集中处理后达标排海；海洋生物质量 标准。其他管理要求：1.依据生态环境的承载力，合理控制旅游开发强度；2.加强军事设施保护。海域使用管理要求的符合性分析：本项目主要建设海上浮动平台给游客提 供科普教育、休闲观光、体验垂钓乐趣等，符合“相适宜的海域使用类型为旅游 娱乐用海”；项目的建设经过严格论证，与东澳- 白沥文体休闲娱乐区“通过严格 论证，合理安排相关开发活动” 的要求相适宜；项目符合所在海域的用途管制要 求。本项目不涉及围填海活动，不占用海岛自然岸线。因此，项目建设符合海域管理要求。海洋环境保护要求的符合性分析：本项目建设没有改变海域自然属性，项 目建设和运营过程中通过采取积极有效的防治污染措施、加强环境监督管理， 对周围海域生态环境不会产生负面影响，满足东澳- 白沥文体休闲娱乐区的海洋环境保护要求。其他管理要求的符合性分析：本项目用海类型为“旅游娱乐用海” 中的“游乐 14 场用海”，本项目主要建设海上浮动平台给游客提供科普教育、休闲观光、体验 垂钓乐趣等，进行适宜旅游开发，不会影响到军事设施。项目建设及营运满足东澳- 白沥文体休闲娱乐区的其他管理要求。综上所述，项目用海符合珠海市海洋功能区划（2015-2020年）。 15 表 1-7 海洋功能区划登记表（引自珠海市海洋功能区划（2015-2020 年） 16 17 5.项目用海与“三区三线 ”划定的生态红线的符合性根据广东省国土空间规划（20202035）（2022 年）“三区三线” 中生态 红线，本项目浮动平台不占用生态红线。本项目与 2022 年生态红线区位置关系见表 1-8 和图 1-4。表 1-8 项目与 2022 年生态红线区位置关系序号红线区类型相对工程的方位12022 年生态 红线区万山群岛重要渔 业资源产卵场重要渔业资源产 卵场项目周边根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定 落实三条控制线的指导意见、自然资源部办公厅 2022 年 10 月 14 日印发的关 于北京等省（区、市）启用“三区三线”划定成果作为报批建设项目用地用海依据 的函（自然资办函20222207 号）、自然资源部 生态环境部 国家林业和 草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）（自然资发2022142 号） 和广东省自然资源厅发布关于严格生态保护红线管理的通知（试行）（征求公众意见稿）。本项目为海上浮动平台项目，主要建设内容为一个长 60m、宽 57.9m、高 6.5m 的海星型海上浮动平台，平台采用 12 个铁锚和锚绳固定。由于工程规模相对较小， 锚索透水建设方式未改变海域的自然属性，营运期的生活废水、船舶含油污水以 及游客生活垃圾均带回东澳岛处理，不排海，本项目浮动平台具备休闲垂钓、科 普教育、旅游观光、安全环保等功能，直接为休闲娱乐、科普教育、海上观光提 供舒适安全场所，更大范畴延长休闲渔业产业链，极大提升海洋牧场休闲海钓产 业发展档次，带动区域生态旅游度假建设向高端领域迈进，打造生态化和特色化 旅游品牌。根据自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护 红线管理的通知（试行）（自然资发2022142 号）中的：“一、加强人为 活动管控 5.不破坏生态功能的适度参观旅游、科普宣教及符合相关规划的配套性 服务设施和相关的必要公共设施建设及维护。 ”本项目进行适度的旅游开发，主 要在浮动平台上休闲娱乐、科普教育、海上观光为主，属于不破坏生态功能的适度参观旅游、科普宣教及符合相关规划的配套性服务设施。项目周边属于万山群 18 岛重要渔业资源产卵场，若在运营期无节制的垂钓会对周边渔业资源产生严重影 响。因此，建设单位需要对游客的垂钓活动进行一定的限制，比如采取抓大放小 的原则，在鱼类产卵期禁止垂钓等。建设单位每年需要定期进行增殖放流，改善 水域生态环境，实现渔业可持续发展，促进人与自然的和谐发展，维护水生生物多样性。根据以上分析，本项目的建设符合周边红线区的管控措施要求和环保要求； 项目无需占用大陆自然岸线保有，项目无需占用海岛自然岸线保有，符合自然 资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试 行）、关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见、关 于北京等省（区、市）启用“三区三线”划定成果作为报批建设项目用地用海依据的函和关于严格生态保护红线管理的通知（试行）的管控要求。图 1-4 项目所在海域海洋生态红线图6.项目用海与广东省海洋主体功能区规划的符合性2017 年 12 月，广东省人民政府正式批复广东省海洋主体功能区规划，海洋主体功能区按开发内容可分为产业与城镇建设、农渔业生产、生态环境服务 19 三种功能。依据主体功能，将海洋空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。本项目位于优化开发区域（图 1-5）。优化开发区域是指现有开发利用强度较高，资源环境约束较强，产业结构亟需调整和优化的海域。本项目图 1-5 项目所在海洋主体功能区划规划提出：“优化开发区域，是指现有开发利用强度较高，资源环境约 束较强，产业结构亟需调整和优化的海域。优化开发区域发展方向和布局中提出 “推进滨海城镇建设。推进区域内各市新区建设与海洋开发协调发展，有序推进广 州南沙、深圳前海、珠海横琴、中山翠亨、东莞长安、珠海西部生态新区、环大 亚湾新区、江门大广海湾新区、湛江海东新区、汕头海湾新区等新区建设，推进 新区集中集约用海。对汕头市区、珠三角和湛江市区海洋优化开发区域相邻区域的产业和人口布局进一步优化与调整，促进人口集聚。 ”本项目位于优化开发区域，项目为浮动平台建设，项目建成后有利于珠海东 澳岛促进休闲渔业、滨海旅游业的发展。因此，本项目的建设符合优化开发区域的产业布局和发展要求，项目建设符合广东省海洋主体功能区规划。7.与广东省海洋生态环境保护规划（2017-2020 年）的符合性 20 2017 年 11 月，广东省海洋与渔业厅公布实施广东省海洋生态环境保护规 划（2017-2020 年），规划提出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻落实党的十八大、十九大精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协 调推进“ 四个全面” 战略布局，贯彻国家生态安全观，牢固树