2024年高考政治一轮复习（部编版） 必修3　第17课　课时1　科学立法与严格执法.docx

第十七课全面推进依法治国的基本要求课标要求 搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。 课时1科学立法与严格执法核心考点一科学立法1科学立法的内涵含义科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量标准(原则)立法方向科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应立法效果科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，规范权力与责任、权利与义务立法方法立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化2.推进科学立法要做到依法立法宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作要充分发扬民主必须坚持民主立法，广开言路，集思广益要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识要合理设定权利与义务、权力与责任应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任提醒结合法律与生活中“民事权利与义务”的知识，理解权利与义务相统一、相对应。归纳提升科学立法、民主立法、依法立法的关系(1)区别科学立法是保证法规质量的重要基础和前提；民主立法是保证法规质量的基本途径和关键；依法立法是保证法规质量的根本要求和底线。科学立法体现了立法活动的科学属性，民主立法突出了立法活动的人民属性，依法立法是对立法活动的合法属性予以关注。(2)联系：科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。1科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律，不断提高法律的质量。纠正：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。2立法要符合中国的法律传统，制定出适合中国的良法。纠正：立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应。3在我国，宪法和民法典是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。纠正：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。4乡镇人大及其主席团享有立法权，应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。纠正：县级、乡级人大没有立法权；自治县的人大可以制定自治条例和单行条例。考向一科学立法的内涵典例1“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”“八二宪法”完成第五次修改，开启依宪治国新征程；公共卫生领域立法全速推进，“始终把维护人民群众生命安全和身体健康放在第一位”成为依法战“疫”最强音；民法典重磅问世，为中国人民量身定制“权利宝典”；以反食品浪费法为代表的“小切口”“小快灵”立法，让法律立得住、真管用，切实解决实际问题把每一次立法镌刻在人民心中。这进一步佐证了()良法内容应符合客观规律，顺应时代发展的要求广泛集中民智有助于提高立法的科学性和针对性科学立法推动国家发展进步，保障人民各项权利完善法律体系是新时代立法的鲜明特征和突出优势A B C D答案A解析材料强调我国法律随着社会实践不断得到完善，不体现广泛集中民智内容，与题意不符。错误，以立法回应人民群众最关心最直接最现实的权益，是新时代人大立法的鲜明特征和突出优势。变式1近年来，电动自行车以其快捷、轻便、经济等优点成为老百姓的代步工具，但随之出现的一系列问题，也给人民群众生命财产安全带来严重隐患。为进一步规范电动自行车管理，保护人民群众的健康和生命安全，山东省司法厅与省公安厅等部门密切配合，通过“立法公众代表座谈会”“调查问卷”“征求民意进社区”等活动，深入调查研究，反复修改论证，形成山东省电动自行车管理办法，经省政府常务会议审议通过，于2022年5月1日起施行。山东省政府的立法工作告诉我们()立法工作要坚持扩大民权，集中民智电动自行车的管理问题得到彻底解决科学立法要顺时代之需，应民众之求地方政府应积极履职，努力实现善政A B C D答案D解析错误，公民权利是法定的，不能随意扩大。中“彻底解决”说法错误，可以说有效解决，排除。考向二推进科学立法典例2我国首部针对家庭教育的专门立法中华人民共和国家庭教育促进法已正式实施。在已有法律重点解决学校教育、社会教育问题的基础上，这部法律聚焦父母等监护人的职责，着力解决家庭教育问题。家庭教育促进法从家庭责任、国家支持、社会协同等方面对家长、政府、学校、家庭教育服务机构等主体的职责进行了划分，并规定不依法履行家庭教育职责应承担相应的法律责任。这体现了我国在立法过程中()科学合理地规范国家司法机关的权力和责任应充分发扬民主，广泛凝聚社会共识遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律合理设定权利与义务、权力与责任A B C D答案D解析材料体现了明确不同法律关系的调整对象和界限，完善我国的法律体系，遵循了法律体系的内在逻辑和立法工作规律；在立法过程中应合理设定权利与义务、权力与责任，故符合题意。在材料中没有体现，排除。变式2漫画参与所述的现象()延长立法链条，坚持了宪法法律至上依据法定程序，有利于发扬社会主义民主拓宽参与方式，找到立法“最大公约数”健全沟通机制，使法律体现我国公民意志A B C D答案C解析不符合题意，漫画没有体现坚持宪法法律至上。错误，我国法律体现人民意志。核心考点二严格执法1严格执法的内涵(1)含义：执法机关(包括行政机关与司法机关)在执法过程中严格依法办事。(2)主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。(3)意义对法律有助于捍卫法律的权威和尊严政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律对社会有助于实现社会公平正义政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义对政府有助于推进建设法治政府各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标2.推进严格执法全面履行政府职能(执法内容)行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职坚持规范执法(执法程序)完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为坚持公正执法(执法原则)行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则坚持文明执法(执法方式)执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化提醒政府的职能有宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、保护环境等。可以概括为两方面，即管理和服务。结合法治政府的相关知识理解推进严格执法。时政术语深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。完善基层综合执法体制机制。1维护法律权威和尊严，政府必须科学立法。纠正：维护法律权威和尊严，政府必须带头严格执法。2严密的操作流程是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。纠正：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。3行政执法要充分地行使自主处置权，不得违背法律的精神和原则。纠正：行政执法要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。4各级政府严格执法，决定国家法治文明程度，决定法治中国建设成效。纠正：各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。考向一严格执法的内涵典例1(2020·全国)某市根据中央有关文件精神，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责，整合原有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，依法相对集中行使行政处罚权，以乡镇和街道名义开展执法工作。这一改革旨在()转变基层政府职能强化基层司法机关权威完善行政执法体制机制提高基层政府执法效能A B C D答案D解析整合基层行政执法力量和资源，能够完善行政执法体制机制，符合题意；在基层组建统一的综合行政执法机构，能够提高基层政府执法效能，符合题意；不符合题意，材料没有体现转变基层政府职能；不符合题意，材料说的是行政机关的执法，不是司法机关的司法活动。易错提醒：混淆行政执法机关与司法执法机关。执法机关分为行政执法机关与司法执法机关，行政执法机关指的是各级政府，司法执法机关包括人民法院、人民检察院。变式1“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”这就要求法律一经制定，凡有违犯者，必须实施惩治；法令一经发出，必须坚决执行，决不能违反。这启示我们()严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严严格执法，目的是要树立党和政府的威信严格执法，要使执法人员在执法过程中严格依法办事严格执法，就是要坚持从重处罚，让全社会敬畏法律A B C D答案A解析严格执法的目的是维护人民群众的根本利益，而不是树立党和政府的威信，错误；要按照法律法规来量刑，错误。易错提醒：误认为政府做某事的目的是树立政府权威。政府做某事，客观上有利于树立政府权威，但目的不是树立政府权威，目的在于维护人民群众的根本利益。考向二推进严格执法典例2漫画照章办事最能体现严格执法的要求是()A坚持公正执法 B坚持规范执法C全面履行职能 D坚持文明执法答案C解析漫画照章办事“权力清单”要求全面履行政府职能，故只有C符合题意。变式2小学生张某连续一个月拨打119电话，消防部门经过细致调查找到张某，告知他119电话关系到千家万户的防火安全，乱打这个电话会占用公共资源，虚构事实拨打火警电话是违法行为，并送来学习大礼包，勉励他勤奋学习，做一个对社会有用的人。许多市民对消防员的暖心举措“点赞”。这表明执法人员坚持()严格执法，秉持法律面前人人平等的原则公正执法，视不同情况要差别对待文明执法，融法、理、情于一体规范执法，让司法过程便民利民A B C D答案C解析材料反映了执法人员文明执法，不体现秉持法律面前人人平等的原则，与题意不符。消防部门属于行政部门，不属于司法部门，不涉及让司法过程便民利民问题，与题意不符。 负面清单、权力清单、责任清单负面清单权力清单责任清单明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”针对政府乱作为针对政府不作为从经济体制改革切入，瞄准政府与市场关系，打破许可制，扩大企业创新空间从行政体制改革切入，瞄准规范政府权力，做出明细界定，是自上而下的削权课时精练一、选择题1历经多次修改和审议后，新修订的中华人民共和国体育法终于在2022年6月审议通过。本次修订是该法自1995年颁布施行后，时隔近27年进行的第一次全面系统的修订，面对新形势、新情况、新问题，体育法修订从法律层面上解决了体育领域重大的基础性、整体性问题。体育法的修订体现了()随着社会发展，法律的普遍约束力降低科学立法要符合实际、顺应时代发展要求只有良法才能最大限度发挥法律的效力依法治国是中国特色社会主义最本质的特征A B C D答案C解析说法片面。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，错误。2全国人大常委会委员长强调，青藏高原生态保护立法专业性强，很多问题有很强的地域性、特殊性。把习近平总书记关于青藏高原生态保护的重要指示要求和党中央的决策部署转化为法律规定。加强各重要生态体系的保护、治理、修复和风险防控，为青藏高原生态保护提供有力法治保障。青藏高原生态保护立法需要()坚持科学立法，尊重生态保护客观规律坚持开门立法，确保公民依法行使立法权增强“四个意识”，坚持党中央的集中领导建设生态文明，遵循“先破坏后修复”的原则A B C D答案B解析材料没有体现开门立法，而且公民没有立法权，错误。建设生态文明必须走可持续发展道路，错误。3民法典是社会生活的百科全书，民法典的编纂是党中央确定的重大立法任务，是我国法治建设的一座里程碑。在民法典编纂过程中，民法典各分编草案历经了三次审议，全国人大常委会每次审议后，均通过中国人大网公开征求社会公众意见，同时听取中央有关部门、专家意见。民法典草案编纂向社会各方征求意见()坚持科学立法、民主立法满足公众诉求，推动法治建设创新工作机制，实现司法公正表达社会各方意见，提高立法质量A B C D答案B解析立法程序的科学性和民主性，有利于满足公众的合理诉求，中“满足公众诉求”说法错误。材料中民法典草案的编纂，体现了立法公正，而不是司法公正，排除。42022年7月以来，广州、重庆等地综合行政执法部门依据新修订实施的国务院地名管理条例规定，对不合规的“网红路牌”进行专项整治，避免“网红路牌”为城市交通添乱。对“网红路牌”进行专项整治()A旨在激发人民群众主人翁意识，增强其安全感B是严格执法，规范城市交通管理的具体体现C是科学立法，建设社会主义法治国家的需要D有利于司法为民，保障城市道路交通安全答案B解析材料强调加强交通管理，与主人翁意识无关，故A不选。材料是严格执法，规范城市交通管理的具体体现，故C、D不选。5当前，我国各级公安机关既要严格执法、依法办事，又要执法谦抑、注重效果，做到以法为据、以理服人、以情感人，坚决防止过度执法、简单执法、粗暴执法，实现法律效果和政治效果、社会效果相统一。这要求我国公安机关()不断改进执法方式方法坚持理性平和文明执法以提高执法公信力为目的健全完善执法制度体系A B C D答案A解析公安机关依法文明执法的目的是维护社会稳定，保障群众合法权益，表述错误；材料没有涉及健全完善执法制度体系的问题，不选。6某市文化市场综合执法总队在开展市场执法巡查中，发现某广告公司涉嫌擅自印制非法出版物。执法人员当即责令其停止违法经营活动，总队依法对该公司作出警告、罚款10万元，并对直接负责的主管人员罚款1万元的处罚。材料表明()建设法治国家就要全面依法履行政府职能公正司法为社会治理提供了可靠保障社会争议的解决应坚持以人民为中心严格公正执法是推进法律实施的重要环节A B C D答案B解析材料不涉及公正司法，不符合题意。材料强调的是违法行为，不是社会争议，排除。7“因为你是初犯，超载未达30%，根据江西公安交警服务货运物流保通保畅九项措施第五条规定，第一次就对你进行警告处理，希望你吸取教训，下次不要再有违法行为。”江西省某公安局交管支队民警对违法的货车司机进行了现场教育。民警的做法()坚持了公正执法，恰当使用自由裁量权以法为据，有利于实现执法效果最大化坚持了规范执法，杜绝执法争议的产生旨在创新执法方式，提升执法公信力A B C D答案A解析民警的做法坚持了规范执法，有利于减少执法争议的产生，中“杜绝”的说法太过绝对。民警的做法并不是为了创新执法方式，错误。8下图漫画任性的惩罚启示公权力的执行者要()牢记有权也不可任性自觉接受群众的监督坚持法无授权不可为落实法定职责必须为A B C D答案C解析漫画讽刺了公权力执行者的任性惩罚，让对方把满满一袋瓜子全部嗑完，这明显是违背常理的，故当选。不符合题意。9依据北京市城市管理综合执法分类分级执法工作管理规定(试行)，城管执法部门在对执法事项分类的基础之上，综合考量违法行为性质、危害后果等因素，将个体工商户、企业法人等执法对象分为A、B、C、D四级，分别实施减量执法、常规执法、增量执法、加大检查频次等执法措施。实施分类分级执法()旨在提升执法精准度，进一步优化营商环境能实现执法活动可回溯，不断规范执法程序有利于政府监管既“无事不扰”又“无处不在”能让市场主体因诚信守法经营获得更多利润A B C D答案A解析实施分类分级执法目的是提升执法质量，而不是执法活动可回溯，不断规范执法程序，排除。实施分类分级执法与市场主体能否获得更多利润无关，排除。10国以农为本，农以种为先。修改后的新种子法自2022年3月1日起施行。以下关于修改内容与效果表述不正确的是()内容效果A规定向境外提供种质资源，应报国务院相关部门批准加强种质资源保护，保障粮食安全B将植物新品种权的保护环节扩展到进口、出口等环节对相关侵权行为构成全链条打击C规定植物新品种权所有人可以将植物新品种权许可他人实施，并按照合同约定收取许可使用费鼓励组织和个人进行创新研发D加大对生产经营假、劣种子行为的行政处罚力度使严格执法成为社会主义法治最根本的保证答案D解析党的领导是社会主义法治最根本的保证，而不是严格执法，D错误。二、非选择题11“罚款”很多时候是“执法”之需，但“罚款”不能偏离法治的轨道。某地以大货车车容不整为由对车辆进行罚款，以大气污染为由禁止大货车在国道上通行。中央有关部门在开展法治督察暗访时，认为“重中型货车必须保持车容整洁，违者处罚这条规定不合理，影响货车运营”。“温情罚单”是文明化执法的尝试，释放出人性化执法的温馨。新开业的温江区某建材经营部老板由于平时生意太忙，对财务办税了解甚少，因此错过了申报期，导致逾期未申报。由于纳税人属于首次违反并在限期内进行了改正，且危害后果轻微，符合税务行政处罚“首违不罚”事项清单的规定，依法可以不予处罚。温江区税务人员对该纳税人作出了不予处罚的决定。罚款不是目的，实现对被执法者的惩戒震慑和教育引导，才是真正的追求。2021年11月，国务院发布了关于进一步贯彻实施中华人民共和国行政处罚法的通知，其中明确要求罚款数额的设定要与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，该严的要严，该轻的要轻。“治国无其法则乱，守法而不变则衰”。执法应既有“尺度”，又有“力度”，更有“温度”，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。结合材料，运用政治与法治知识，谈谈你对“执法应既有尺度，又有力度，更有温度”的理解。答案(1)全面履行政府职能。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。“罚款”很多时候是“执法”之需，但“罚款”不能偏离法治的轨道。(2)坚持规范执法。要完善执法程序，建立执法全过程记录制度；明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。(3)坚持公正执法。行政执法要公正，同等情况平等对待、不同情况差别对待；要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则，不断提升执法机关的公信力。(4)坚持文明执法。执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。