城市供热突发事件应急预案.docx

城市供热突发事件应急预案1 总则1.1 编制目的为及时、有序、高效、妥善地处置有可能发生的城市供热突发事件，最大限度地减轻供热突发事件造成的影响和损失，维护正常生产生活秩序，构建和谐社会，特制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国安全生产法（2021修正）中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急预案管理办法（2019修订）生产安全事故应急条例*区突发事件总体应急预案（宁政发20229号）*区城市供热事故应急预案等有关法律、法规、政策和规章制度，结合本市实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于市城区城市供热突发事件的防范和应急处置。因供热弃供弃管、供热设施设备、供热管网及附件故障，供热用煤、水、电等原材料短缺及自然灾害等不可抗力因素对供热生产、运行造成巨大影响，对城市居民生活和生命财产造成危害等较大以上供热事件。各县（市、区）人民政府应当制定本县（市、区）供热突发事件应急处置预案。1.4 应急预案体系针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施。1.5 工作原则（1）统一领导，分工协作。（2）统筹安排，协调配合。（3）依法规范，加强管理。（4）以人为本，救援第一。（5）属地为主，就近处置。（6）及时报告，信息畅通。2 应急组织机构及职责2.1 市供热突发事件应急指挥部及职责2.1.1 市供热突发事件应急指挥部（以下简称：应急指挥部）总 指 挥：2.1.2 应急指挥部职责（1）按照市委、市政府的统一部署，指挥、处置本市行政区域内发生的供热突发公共事件；（2）对发生的较大以上供热突发公共事件，及时决策、下达应急指令，指挥、调用社会资源，责成各部门及时开展供热应急处置工作；（3）督促、指导成员单位和供热管理部门及供热企业做好供热突发公共事件的应急管理工作；（4）主持、指导利通区供热企业开展供热突发公共事件的应急演练工作；（5）发布供热突发事件相关信息；（6）组织成员单位对事件发生地区进行技术支持和支援；（7）组织事件应急技术研究。（8）及时了解掌握城市供热事件情况，向自治区住房和城乡建设厅、市政府报告事件情况及应急措施建议；2.2 市供热应急指挥部办公室及主要职责2.2.1 市供热应急指挥部下设办公室，办公室设在市住建局，办公室主任由市住建局分管供热工作的副局长兼任，成员为市住建局相关工作人员。2.2.2 应急指挥部办公室主要职责（1）承担市供热应急指挥部日常工作和交办的其他工作；（2）负责城市供热事件应急信息收集、核实、处理、传递、汇总工作；（3）接收、传达、执行市供热应急指挥部及市政府决策指令，检查报告执行情况；（4）提出应急处置建议、应急保障和宣传培训等工作；（5）协调供热事件应急处置、调查评估、信息发布、应急保障等工作；（6）协调应急抢修救援工作所需资金、调用抢修设施设备；（7）协调相关部门指导检查全市供热单位应急抢险抢修队伍和物资储备工作；（8）负责与技术咨询组联络。2.3 各成员单位主要职责市委宣传部：协助配合市供热应急指挥部开展应急新闻报道，做好媒体记者的组织、管理和引导工作。市委网信办：负责供热突发事件发生舆情管控工作。市发展和改革委员会：负责协调落实热电企业发电负荷，组织协调煤源，做好热电企业、供热企业等单位生产用煤调配和保障工作。负责应急物资的储备、调拨和保障工作。市公安局：负责按照供热事件应急处理所需，维护抢修现场秩序，交通管控，为供热抢修、维修提供秩序保障。依法对人为破坏、火灾造成的重大供热事件或供热设施严重损毁事件案件进行立案，追究相关责任人法律责任。市民政局：负责落实参与应急处理而负伤、致残或牺牲人员的救济、抚恤、补偿和受灾人员社会救济政策，接受社会捐助，做好善后处理工作。市财政局：负责城市供热应急专项资金的安排、拨付和监督检查。市生态环境局：负责对供热突发事件引起的环境污染事件和生态破坏事件进行调查处理。市住建局：负责城市供热系统事件应急预案的制定和实施，提出修订意见，承担供热预警信息工作，督促有关部门制定防范措施预防事件发生，指导城市供热事件的处置，承担市供热应急指挥部办公室日常工作。市卫生健康委：负责组织协调卫生部门开展供热事件医疗卫生救援工作，并根据需要，协调调动市及周边县医疗卫生资源给予指导和援助。市应急管理局：负责指导、监督城市供热相关行业部门的安全生产监督管理工作，指导、组织参与城市供热系统运行过程中生产安全事件的应急及事件救援工作。市市场监管局：负责对列入特种设备目录范围内的压力容器等特种设备实施监督管理。市国资委：负责调动相关国有企业开展协调联动支援工作。市信访局：负责做好上访群众接访工作，协调相关责任单位做好相关政策、法规解释和群众教育疏导工作。市气象局：负责根据需要对特殊天气进行现场气象监测，对特殊天气进行预测预报，提出预警意见，发布预警信息。利通区政府（辖区各乡镇、街道办事处）：负责做好事件影响区域群众宣传教育、安抚工作，做好紧急情况下组织疏散工作。市消防救援支队：负责协调组织供热突发事件现场火灾扑救和以抢救人民生命财产为主的应急救援工作。国网供电公司：负责做好优先保障供热用电及影响供热的电力故障抢修工作。市城投公司：负责监督指导全市供热企业做好供热突发事件的应急处置工作。负责制定应急热源应急启动预案。中环寰慧（）节能热力有限公司：负责应急指挥办公室下设的应急指挥中心的建设和管理。负责做好预警或突发事件接报、信息登记及向供热应急办公室上报工作。负责制定本企业供热突发事件专项应急预案，组织评审并报应急指挥部备案。组织制定事件现场抢修方案并上报市供热应急指挥部批准。组织实施现场抢修，保障应急救援队伍和设备物资供应，做好生产调度、抢修作业、安全监护、用户通告等工作。配合做好事件调查、取证、分析工作，协调安排应急工作人员食宿，参与伤员救护工作。协调做好伤亡人员家属安抚、慰问工作，妥善处理善后事宜，做好群众思想工作，消除各种不安全、不稳定因素。负责本企业管辖范围内突发供热事件及时报送及后期详细信息填报工作。申能热电有限责任公司：制定本企业热源突发事件专项应急预案，组织评审并报应急指挥部备案。组织制定热源突发重特大事件现场抢修方案并上报市供热应急指挥部批准。组织实施现场抢修，保障应急救援队伍和设备物资供应，做好生产调度、抢修作业、安全管护等工作，配合做好事件调查、取证、分析工作。本企业管辖范围内影响供热情况预警或突发供热事件向应急指挥中心即时信息报送及后期详细信息填报工作。宁夏水投水务有限公司：负责处理影响供热运行的供水抢修、恢复工作。市新南天然气公司：做好优先保障供热用气及影响供热的燃气故障抢修工作。2.4 应急队伍编成及职责任务2.4.1 应急队伍编成根据事件应急处置工作需要，市供热应急指挥部可设立应急指挥中心，应急指挥中心设在中环寰慧（）节能热力有限公司。在供热期内，指挥中心实行24小时值班制度。供热应急指挥部根据应急需要设立九个应急工作组，分别为技术咨询组、设施抢修组、综合协调组、宣传报道组、交通治安组、运输保障组、医疗救护组、后勤保障组、事件调查组等应急工作组，负责相关抢险救援及应急保障工作，建立现场指挥运行工作机制，分工协作有序开展现场处置和救援工作，工作组可根据实际进行增减调整。2.4.2 工作组的组成和职责技术咨询组由市供热应急指挥部召集相关领域专家、部门（单位）处置经验丰富的工作人员组成。负责根据相关单位上报和现场收集掌握的信息，对整个事件进行评估研判，向市供热应急指挥部提出应急处置决策建议，根据事态情况向社会公众解答有关专业技术问题等工作。设施抢修组组长：市住建局分管负责人。组员：中环寰慧（）节能热力有限公司分管负责人、申能热电有限公司分管负责人。职责：负责根据供热突发事件现场情况和现场指挥部的要求，启动供热企业应急预案，按照应急预案和突发事件处置规程要求迅速组织力量、设备和物资开展应急抢修和救援等工作。综合协调组由市住建局牵头，抽调相关部门（单位）工作人员组成。负责综合协调、公文运转、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字，抢险救援证件印制发放，资料收集归档，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组及其他专业组的协调联络等工作。宣传报道组由市委宣传部牵头，市委网信办、市新闻传媒集团、市住建局及其他相关部门（单位）工作人员组成。负责研究制定新闻报道计划，协调、安排新闻报道和发布工作，赴现场与媒体记者的对接，网络舆情的监测、收集、研判、引导，公众自救防护知识宣传等工作。交通治安组由市公安局牵头，抽调其他相关部门（单位）工作人员组成。负责突发事件现场警戒、交通管控，社会面管控及秩序维持等工作。运输保障组由市交通运输局牵头，抽调其他相关部门（单位）工作人员组成。负责组织协调道路运输企业做好应急运输保障，确保抢险救援物资、人员能够及时、安全送达。医疗救护组由市卫生健康委牵头，相关部门（单位）参加。负责突发事件现场医疗救护和医疗保障工作。后勤保障组由市供热应急指挥部牵头，市供热应急指挥部各成员单位参加。负责应急资金拨付，应急物资、设备等的筹集、调拨，保障应急处置物资供应；提供应急所需通信、电力保障及其他应急处置保障；提供应急救援现场人员办公、食宿的后勤保障；做好上访群众接访工作，协调相关责任单位做好相关政策、法规解释和群众教育疏导工作等。事件调查组由市应急管理局牵头、市公安局、市住建局、市生态环境局、市市场监管局等相关部门组成。负责按照有关规定对事件进行调查处理。3 预防、预警机制3.1 预防机制每年度供热季前1个月由供热主管部门组织召开供热安全生产工作会议、布置热源、管网等相关企业开展安全生产大检查，开展人员培训，组织开展一次供热应急预案演练，提高风险预防和安全生产意识，对重点风险源及事件风险进行预防。3.2 信息监测与预报按照市供热应急指挥部的职责要求，中环寰慧（）节能热力有限公司负责信息监测和预报。中环寰慧（）节能热力有限公司建立城市供热运行监测预警系统，完善预测预警机制，确定信息监测方法与程序，建立信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与交流和预测制度。按照早发现、早报告、早处置的原则，提高监测水平和应急处置能力。对日常供热监测、热源运行（每月一次）、维修情况及热源建设项目情况等信息进行收集、分析、对比，及时发现供热隐患，并形成预警信息，实行定期报告。3.3 风险分析出现下列情况时，供热主管部门应立即分析判断影响正常供热的可能性，并决定是否需要上报。如需上报，要立即将发生事件时间、地点、性质、可能影响的程度、影响时间以及应对措施报市供热应急指挥部办公室。（1）因供热设施、设备发生故障可能影响正常供热；（2）因供热燃料出现短缺可能影响正常供热；（3）因供电、供水系统发生故障可能影响正常供热；（4）因天气持续低温可能影响正常供热；（5）因其他自然灾害可能影响正常供热。3.4 预警应急指挥中心在得到可能发生供热突发事件信息后，立即向市供热应急指挥部办公室发出预警信息，由市供热应急指挥部办公室通过电话和应急微信群通知各相关部门负责人做好应急响应准备，相关人员要求30分钟内组织完毕。3.5 信息报告3.5.1 信息接收与通报应急指挥中心安排人员24小时应急值守，至少设置两部应急值班电话并向社会发布公告，值班人员接到预警或突发事件电话时要按照信息登记表做好记录（见11.6事件信息快报表），汇报应急指挥中心负责人。应急指挥中心负责人汇报应急指挥部办公室主任，应急办公室应立即组织力量到现场进行确认，及时采取必要的应急措施，同时组织专家结合当地实际情况，对报警信息进行风险评估。若为一般或较大事件则由应急办公室主任启动预警。3.5.2 信息上报应急指挥办公室进行风险评估后若为重大或特别重大事件，则向供热应急指挥部总指挥汇报现场情况，总指挥根据汇报信息按照突发供热事件分级启动应急预警。3.6 预警级别和发布3.6.1 突发供热事件的分级预警级别依据供热突发事件可能造成的危害程度和势态发展程度，一般划分为I级（特别重大事件）、II级（重大事件）、III级（较大事件）和IV级（一般事件），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。I级（特别重大事件）：造成300万平方米以上的供热区域停暖或低温运行24小时以上。（低温：自治区供热条例第二十一条，供热期间，居民用户卧室、起居室温度不得低于18）。II级（重大事件）：造成200万平方米以上的供热区域停暖或低温运行24小时以上。III级（较大事件）：造成100万平方米以上的供热区域停暖或低温运行24小时以上。IV级（一般事件）：造成50万平方米以上的供热区域停暖或低温运行24小时以上。3.6.2 预警发布（1）当可能出现重大、特别重大供热事件时，将分别启动II级、I级预警，预警信息立即上报应急指挥部办公室，由应急指挥部总指挥按照事件可能造成的严重性和紧急程度，向市委、市政府及相关部门发布预警公告。同时，预案涉及的所有部门做好应急响应准备。（2）当可能出现较大、一般供热事件时，将分别启动III级、IV级预警，指挥中心将预警信息上报应急指挥部办公室，并在供热范围内发布预警公告，各部门按照各自职责做好预警及响应工作。（3）预警级别按照供热事件发展趋势可由应急指挥部办公室主任或总指挥根据技术咨询组现场评估意见随时升级或降级。4 应急响应机制4.1 分级响应4.1.1 I级、II级响应应急指挥部组织指挥部成员单位及所有应急力量按照应急救援预案迅速开展抢险救援工作；根据预案实施过程中存在的问题和危机变化，应急指挥部办公室及时对预案进行调整、修订、补充和完善，确保人员各尽其职、救援工作灵活开展；根据危机情况，在技术支撑下科学组织人员疏散和应急物资保障工作；应急指挥部各成员单位要全力配合应急指挥部办公室定期通报事件现场的态势，进行事件调查处理工作，并做好稳定社会秩序和受害人员的善后及安抚工作，适时发布公告，接受社会监督。4.1.2 III级、IV级响应应急指挥部办公室调度相关职能部门，按照各自职责开展应急处置工作。防止事件扩大、蔓延。保证信息渠道畅通，及时向应急指挥部通报情况。4.2 信息报送4.2.1 建立信息监测制度。规范信息的获取、报送、分析、发布格式和程序。应急指挥部办公室要严格按照相关程序报送信息。4.2.2 应急指挥部各成员单位应根据各自职责分工，及时收集、分析、汇总本部门或本系统各类影响供热的信息，并负责收集、整理和研究可能造成重大影响的供热突发事件信息，按照早发现、早报告、早处置的原则，预测可能发生的情况，及时报送应急指挥部办公室。4.2.3 供热突发事件发生后，各部门要立即上报应急指挥部办公室，III级、IV级供热突发事件详细信息要于事件发生后4小时内报送；对II级以上供热突发事件应急指挥部办公室要立即报告应急指挥部。4.2.4 报送各类供热突发事件信息的内容应包括：发生时间、地点、事件的性质、危害程度、等级、采取的措施和后续进展情况等。应急指挥部办公室对于上报的II级以上突发供热事件信息，在报请应急指挥部批准后，及时向市委、市政府报告。4.2.5 对于各类供热突发事件以及可能导致发生的各种隐患，任何单位和个人都有权利和义务向政府相关部门报告，并有权对有关部门的工作过失和不当处置行为进行举报。4.3响应程序4.3.1 一般、较大供热事件响应程序接到供热事件报警后，应急指挥中心立即向应急指挥部办公室报告，应急指挥部办公室通知相关救援工作组在30分钟内到达各自岗位，同时完成人员、车辆及应急救援装备调度，由应急指挥部办公室负责指挥调度、下达指令。技术咨询组接到指令后带领有关专家和专业技术人员在30分钟内赶到现场，为事件做风险评估并提供技术支撑。通过对事件类型、发生时间、地点、影响的范围和危害程度基本情况进行初步分析，提出供热事件危害消解处理方法，分析危害现状，扩展趋势，提出供热事件定性意见，及时反馈应急指挥部办公室。应急指挥部办公室收到信息反馈后，召开事件研判会，研究相关问题，部署下一步工作。在供热事件现场处置妥当后，由应急指挥部办公室向市政府进行通报。4.3.2 重大、特别重大供热事件响应程序应急指挥中心接到报警后立即向应急指挥部办公室报告，应急办公室根据接警信息及技术咨询组现场风险评估，按照预警分级，若为重大、特别重大供热事件，则上报应急指挥部总指挥，由总指挥启动相应预案，迅速调集应急救援力量，同时调动各应急相关部门及后援力量做好响应准备。技术咨询组接到指令后带领有关专家和专业技术人员在30分钟内赶到事件现场，通过对事件类型、发生时间、地点、影响的范围和程度等基本情况进行初步分析，提出供热事件危害消解处理方法，提出供热事件定性意见，及时反馈应急指挥部办公室（应急指挥中心）。应急指挥部办公室（应急指挥中心）收到信息反馈后，必须及时报告应急指挥部总指挥和市政府，并立即组织专家及供热、热源企业专业技术人员召开事件研判会，开展事件分析工作，查找原因，研究对策，下达指令。4.4 应急处置4.4.1 设施抢修组接到指令，在技术保证的前提下立即对事件热源点进行紧急处置，防止事件危害进一步加剧。4.4.2 医疗救护组接到指令，立即组织人力、物力对人员伤亡进行紧急救治处理，对可能出现的人员伤亡做好救治准备工作。4.4.3 交通治安组接到指令，迅速展开警力，负责事件现场警戒、交通管控，社会面管控及秩序维持等工作。4.4.4 后勤保障组接到指令，负责应急物资、设备等筹集、调拨，保障应急处置物资供应；负责应急所需通信、电力保障及其他应急处置保障；提供应急救援现场人员办公、食宿的后勤保障；做好上访群众接访工作。4.4.5 运输保障组接到指令，负责组织协调做好应急运输保障，确保抢险救援物资、人员能够及时、安全送达。4.4.6 如供热事件有继续扩展趋势，需要转移和疏散群众时，应急指挥部办公室（应急指挥中心）要及时向应急指挥部和市政府汇报，并在科学预测的基础上，按照事件危害性质，划定需转移群众的范围和转移方向，依靠地方政府组织群众转移和疏散，必要时启用应急避难场所。4.4.7 供热事件基本控制稳定后，应急指挥部办公室（应急指挥中心）迅速调集后援力量展开事件处置工作，根据事件处理需要，对人员、物资配备情况进行及时调整。4.4.8 新闻报道。按照及时主动、准确把握、正确引导，严格把关的原则做好供热突发事件报道工作。综合协调组按照应急指挥部办公室（应急指挥中心）的统一部署，就事件预警信息、事件救援情况、现场调查情况、事件认定意见、应急处理结果等信息进行发布。新闻稿件统一由应急指挥部办公室宣传报道组负责审核。必要时，由应急指挥部确定新闻发言人，统一发布信息。4.5 响应结束4.5.1 应急响应结束条件（1）突发事件现场搜救工作已经完成；（2）幸存人员已撤离、疏散；（3）伤亡人员已经得到妥善救治和处理，重要财产已进行必要保护；（4）对事件现场、应急人员和周边群众已采取有效防护和安置措施；（5）事件所造成的各种危害已被消除，并无继发可能；（6）供热突发事件发生地在应急指挥部统一指挥下，立即组织抢险抢修至供热设施恢复运行，停暖区域已经恢复正常供热。4.5.2 应急响应结束程序经突发事件现场救援指挥部确认符合应急响应结束条件， 按照“谁启动、谁负责”的原则，按以下程序结束应急响应：（1）I、II 级应急响应由供热应急指挥部根据现场情况经确认符合应急结束条件后宣布应急结束。（2）、级应急响应由市应急指挥部进行结束条件确认并报市人民政府、住房和城乡建设局，经批准后宣布应急响应结束。5 后期处置5.1 善后处置5.1.1 III级、IV级供热突发事件的善后处置工作在应急指挥部办公室统一领导下，由相关部门组织实施；I级、II级供热突发事件的善后处置工作在应急指挥部领导下，由应急指挥部办公室组织实施。5.1.2 相关部门要组织力量全面开展事件损失核定工作，及时对事件情况、人员补偿、征用物资补偿、可利用资源等作出评估。制定补偿标准和事后恢复计划，并迅速实施。5.1.3 应急指挥部根据事件认定结论，下达行政处理意见，并对事件进行通报。5.2 调查和评估5.2.1 城市供热事件调查应严格遵守国务院生产安全事故报告和调查处理条例的各项规定，按照分级负责原则。应急指挥部办公室及时组织开展调查工作，查明事件原因、人员伤亡及财产损失情况、事件性质，分清责任，提出事件处理意见及防止类似事件再次发生的措施建议，写出事件调查报告上报供热应急指挥部和市政府。5.2.2 调查评估报告参与事件应急处理的各有关部门应及时向供热应急指挥部作出书面报告。市供热事件应急指挥部办公室负责整理和审查所有书面报告、应急记录和文件等资料，根据各部门报告，形成完整事件应急处理报告，报应急指挥部，经审定后，按照程序上报市政府。调查评估报告应包括：（1）调查中查明的事实；（2）事件原因分析及主要依据；（3）对应急事件的评估；（4）各种必要的附件；（5）调查中尚未解决的问题；（6）经验、教训和安全建议6 应急保障6.1 应急队伍保障供热企业和热源单位应当制定供热突发事件应急处置预案和抢修、抢险预案，组建抢修、抢险队伍，具备事件自救的能力。供热企业和热源单位要加强业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高应急救援能力。6.2 通信保障市供热应急指挥部及供热企业、热源单位要逐步建立完善以城市供热事件应急响应为核心的通信系统，要具备相应的通信能力保障。6.3 应急资金物资保障供热保障具有很强的时效性，市财政部门应做好供热应急资金的筹集，按照“特事特办”的原则，简化工作程序，凡涉及应急拨款事宜，经市政府研究确定后，在3个工作日内完成相关手续。市民政部门应做好供热应急救援物资的储备、调拨和紧急供应，确保供热突发事件处置工作的顺利进行。供热企业、热源单位也要做好应急救援物资储备工作，及时补充和更新各类物资，建立物资调剂供应的渠道，以备物资短缺时可迅速调入。应急救援物资的调用由应急指挥部办公室统一协调。7 应急预案管理7.1 宣传、培训市供热应急指挥部办公室应组织供热企业、热源单位做好城市供热、安全采暖及应急抢险的基本概念与知识宣传，增强公众预防、避险、减灾等常识。供热企业、热源单位要对本企业参与供热事件处置的抢险维修人员，特别是应急专业技术人员定期进行培训。7.2演练市供热应急指挥部办公室应根据预案，每年组织一次专业性和综合性的应急演练，做好跨部门之间的协调配合及通信联络，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥，并根据演练情况，不断修订完善预案。7.3应急预案修订供热应急办公室按照生产安全事故应急预案管理办法对应急预案进行修订，并定期进行评审，实现可持续改进。8 责任和奖惩8.1 奖励对在供热事件应急管理工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励。8.2 责任追究根据中华人民共和国突发事件应对法第六十三条，违反本法规定，不履行法定职责，造成后果的，依法追究责任人责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）未按规定采取预防措施，导致发生突发事件；（二）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；（三）未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的；（四）未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的；9 附则9.1 本预案自发布之日起实施。9.2 名词术语解释：本预案所称供热突发事件：是指城市供热（热源厂、供热主管网、热力站设备）在供应过程中，突然发生影响整个供热系统安全稳定供热，造成或可能造成一定区域内供热中断较长时间，造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，影响社会正常秩序和公共安全的事件。具体包括以下内容：（1）热源生产、输配、应用设施设备以及辅助设施等发生火灾、爆炸、倒塌，无法正常供热；（2）城市主要供热输配系统管网发生破裂或遭到第三方破坏，影响大面积区域供热；（3）调度、自控、营业等计算机系统遭受入侵、失控、毁坏等；（4）地震、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害，导致热源生产、输配受阻，管网、换热站严重损毁；（5）战争、破坏、恐怖活动等导致影响大面积区域供热。城市供热系统：由热源、热网、换热站、二级网及热网自控系统等部分组成。城市供热：是指利用工业余热、地热、核能供热和热电联产、自备电站、燃煤（气、油）锅炉所产生的蒸汽、热水通过管网有偿提供给用户的生产和生活用热。热源单位：是指为供热经营企业提供热能的单位。供热企业：是指取得供热许可证，利用热源单位提供或者自行生产的热能，从事供热经营的单位。10 附件10.1 城市供热事件应急响应程序图10.2 城市供热事件应急人员联络表10.3 城市供热事件应急组织指挥体系框架示意图10.4 城市供热系统图10.5 接警登记记录表10.6 事件信息报送表10.1应急响应流程图事态控制应急办公室响应终止指挥中心信息接报事件、事件现场指挥部办公室或总指挥启动条件是启动响应否应急处置事态控制否扩大应急启动预警是预警解除否事态控制请求支援是宣传报道组交通治安组运输保障组医疗救护组综合协调组设备抢修组事件调查组后勤保障组技术咨询组10.3 供热事件应急组织指挥体系框架示意图供热应急指挥部供热应急指挥部办公室公室供热应急指挥中心技术咨询组设备抢修组综合协调组宣传报道组交通治安组运输保障组医疗救护组后勤保障组事件调查组 10.4 城市供热管网图(示范文本）10.5 供热事件（或预警）接警记录内容序号报告内容1报告类型事件报告 预警报告2填报时间及方式第1 次报告 后续报告第一次报告时间年 月 日 时 分3报告人信息报告人姓名报告人移动电话报告人所在单位4事件或事件经过发生时间地点（区域）事件（或事件）类型初判事件等级简要经过5损失情况人身伤亡情况死亡人数失踪人数重伤人数设备、设施损坏情况停热范围，停热用户数量等其他不良社会影响6原因及处置恢复情况原因初步判断事件或事件发生后采取的措施、事件或事件的控制或恢复情况等7接报单位（章）接报人接报人联系方式10.6 事件信息快报表内容序号报告内容1报告类型事件报告 预警报告2填报时间及方式第1 次报告 后续报告第一次报告时间年 月 日 时 分3企业名称、地址及联系方式企业详细名称企业详细地址企业联系电话上级主管单位名称报告人员信息报告人姓名报告人联系电话4事件或事件经过发生时间地点（区域）事件（或事件）类型初判事件等级简要经过5损失情况人身伤亡情况死亡人数失踪人数重伤人数设备、设施损坏情况停热范围，停热用户数量等其他不良社会影响6原因及处置恢复情况原因初步判断事件或事件发生后采取的措施、事件或事件的控制或恢复情况等7填报单位（章）填报人填报人联系方式