关于新时代下加强国有企业基层单位办公室保密工作的对策研究.doc

关于新时代下加强国有企业基层单位办公室保密工作的对策研究国有企业基层单位办公室保密工作是党和国家保密工作的重要组成部分。习近平总书记在地方任职与办公室干部谈话时曾强调指出：“办公室对内掌握首脑机关的核心机密，泄露了重大机密，就会给党和国家造成损失。”因此，做好办公室保密工作极其重要，要针对新时代办公室保密工作特点和面临的挑战，高质量做好国有企业基层单位办公室保密工作。1.办公室保密工作的特点办公室是机关的枢纽，在保密工作方面有以下四个特点。一是涉密工作多。办公室是接收涉密文件、产生秘密和接触秘密最多的地方。据粗略统计，一个单位*%的涉密资料和信息由办公室存储与产生。二是知密时间早。办公室是信息的汇总地，而且获得信息的时间比较早，其中有些信息是涉密的，因此办公室成了知密最早的部门；办公室是参谋部，企业的决策往往由办公室提出或起草成文，有些决策本身也是涉密的，因此办公室成了密源地；办公室是文件收发地，密件首先由办公室签领、分送、呈报，最先知悉秘密的往往是办公室机要员和有关人员。三是涉密级别高。办公室接收的上级文件，有些是密级较高的，特别是大一型以上的国有企业的办公室甚至可能接触到机密级以上级别的密件。同时，办公室参与调查研究和出谋划策，对单位大事要事都可能接触到，这些大事要事如果定密了，往往是密级比较高的。另外，国有企业基层单位办公室虽然一般没有原始定密的权限，但可以派生定密，按照派生定密与原始定密密级一致的原则，这些派生定密往往又是单位最高级别的秘密。四是涉密人员众。相对其他部门，办公室涉密人员是较多的，因为办公室是接收、处理、产生、管理秘密的主体单位，从事或主管保密工作人员、领导人员、领导秘书、领导身边其他工作人员都可能接触各类秘密，这类人员往往被确定为单位涉密人员。2.当前国有企业基层单位办公室保密工作存在的问题国有企业基层单位办公室绝大多数对保密工作是高度重视并抓得比较好的，但也存在不平衡的情况。特别是进入新时代以来，一些国有企业基层单位办公室的保密工作跟不上形势和发展变化，与中央关于加强新形势下保密工作的要求和习近平总书记关于保密工作的系列指示批示精神存在一定的差距，必须正视和改进这些问题。一是保密意识不强。一些国有企业基层单位办公室人员对保密工作的重要性和保密面临的严峻形势认识不足，存在“无密可保、有密难保”的思想。这表现为起草文件和撰写领导讲话时不设防，将一些不该公开的数据、案例、事情和信息随便公开，个别文秘人员甚至把涉密资料或信息发送到互联网上。近年来，通过微信、QQ、钉钉、图文识别软件等传递涉密信息的案例层出不穷，给单位造成损失和负面影响。也有极个别办公室工作人员对党和国家事业不忠诚，经不起诱惑，被境外间谍机构收买策反而窃取国家秘密，损害了国家利益，沦为了人民的罪人，葬送了个人的前途。二是保密技能不足。信息时代，互联网的广泛应用和窃密手段的不断翻新，给保密工作带来极大的挑战，但一些国有企业基层单位办公室人员不了解互联网知识、不学习新的保密技能，结果成了“拱手送密者”。比如，采用互联网计算机存储、处理和传输涉密信息，随意复制涉密信息，涉密存储介质在非涉密信息系统使用等。从查处的一些案例来看，个别办公室工作人员并不是缺乏保密意识，而是对数字化涉密信息的保密要求以及窃密、泄密渠道和隐患知之甚少，仍然处在糊里糊涂的状态。三是制度执行不严。一些国有企业基层单位制定了不少保密制度，但是这些制度只是写在文件里、挂在墙壁上，实际上没有得到严格的贯彻执行。比如涉密会议保密制度，涉密载体制作、收发、传递、使用、复制、保存、销毁制度，保密承诺、竞业限制以及对涉密人员先审后用、定期复审、离岗实行脱离管理制度等。一些国有企业基层单位办公室保密员仍然由非党员职工担任；一些国有企业基层单位办公室出现了失泄密事件，相关责任人没有受到教育和处理，没有达到举一反三的目的等。四是保密设施不善。“工欲善其事，必先利其器。”做好保密工作必须有完善、先进的保密设施。目前一些国有企业基层单位办公室仍然主要依靠“三铁”（铁门、铁窗、铁柜）来保密，与信息时代的要求相差甚远，以致出现了较多的网上泄密行为；个别单位网络防范能力差，被人轻易攻破“防火墙”或入侵服务器，让网上窃密者如入无人之境。3.加强和改进国有企业基层单位办公室保密工作的对策针对以上存在的问题，国有企业基层单位办公室保密工作应从以下几个方面进行改进。一是加强保密教育，增强保密意识。绝大多数泄密行为都是源于保密意识不强，因此加强保密宣传教育十分重要。要对办公室人员开展保密形势教育，增强办公室人员的敌情意识、危机意识和防范意识，时刻绷紧保密这根弦；要对办公室开展保密优良传统教育，帮助办公室人员增强忠诚意识、敬业意识，自觉传承保密红色基因，发扬保密光荣传统，把做好保密工作放在事关搞好国有企业、巩固党执政基础和实现中华民族伟大复兴的战略高度来认识，时刻胸怀“国之大者”，增强做好保密工作的使命感和责任感；要对办公室人员开展案例教育和警示教育，让办公室人员知止不为，自觉吸取教训、防微杜渐。二是加强保密培训，提高保密技能。保密素养是办公室人员的基本素养之一，不掌握必要保密技能的办公室人员是不称职的。要按照“缺什么、补什么、学什么”的原则，加强保密应知应会知识培训，帮助办公室人员掌握保密法律法规、定密解密、涉密载体管理、商业秘密保护和工作秘密管理等方面的知识，特别是要针对网络化、信息化给保密工作带来的挑战，开展信息保密、互联网保密知识培训，以适应涉密载体由纸介质向数字化介质快速扩展的需要。目前，一些办公室人员借口工作忙，一直没有参加保密培训，也不注重自学，对保密工作仍然很生疏或一知半解的现象还很突出。针对此种情况，一些国有企业把保密技能列入办公室人员业务培训必选内容，规定没有参加过保密技能培训的人员不能从事办公室工作，这种刚性约束有效提高了办公室人员学习掌握保密知识和技能的积极性和主动性，值得其他单位参考借鉴。三是抓住保密重点，堵塞保密漏洞。任何失泄密行为都可以找到管理方面的原因。要根据国有企业基层单位办公室的工作特点，抓住重点事、重点人，全面加强保密管理，消除失泄密隐患。其一，要加强涉密载体管理。严格执行涉密载体管理程序，从制作、接收、登记、传递、使用到复制、回收、销毁各个环节，都要按照制度规范执行，杜绝各种可能出现的失泄密行为。其二，要加强涉密人员管理。对涉密人员要做好岗前政治审查、岗中业务检查、离岗脱密管理，确保全过程受控。其三，要加强网络保密管理。要坚决落实“上网不涉密、涉密不上网”的要求，严格使用非涉密计算机处理涉密文件，严禁使用微信、QQ、钉钉等即时通信软件处理涉密信息，严禁优盘乱插和混用。其四，要加强涉密会议管理。召开涉密会议要进行保密提醒并落实保密要求，采用屏蔽信号或严禁手机进入会场等措施，特别是要对会议保密资料进行管控。其五，要加强信息公开保密管理。对拟公开的信息和宣传资料要进行保密审查，不能公开的信息坚决不公开，确实需要公开的信息要采用删除、隐蔽、改造等技术处理措施，防止泄露涉密信息。其六，要协助领导人员搞好保密工作。办公室是服务领导的部门，领导人员往往是单位的重要涉密人员，其日常阅读和处理的文件也有很多是涉密的，特别是有些来自上级的文件涉密程度还比较高。另外，其外出开会或参加活动带回来的文件、资料也有涉密的。这就需要办公室人员及时提醒领导人员按保密要求处理文件资料，比如提醒领导不要把涉密文件带回家阅读，外出参加活动回来如果带有密件要第一时间交给办公室或保密室保管，参加或主持涉密会议要带头不带手机进会议室并认真落实会议保密要求，接受新闻媒体采访要把好保密关口，避免“密从口出”等。其七，要加强工勤人员保密管理。尽管工勤人员一般不被列入单位涉密人员范围，但由于其工作特点和他人没有的便利，其可能会接触一些涉密信息或资料，因此要对其加强保密教育和管理，防止其被别有用心的人收买利用和无知泄密，切实消除身边的保密风险。四是完善保密设施，提高防范能力。防止泄密，一靠管理，二靠技防。办公室接触和产生涉密文件、资料多，必须配备相应的保密设施，除传统的“三铁”外，在保密要害部位还要配备电子门禁、视频监控系统、专用计算机和符合保密要求的复印机、传真机等。要大力推进设备和软件国产化，实施“安可工程”，把保密主动权牢牢掌控在自己手中。条件允许的单位，要建立专用办公网，与互联网实行严格的物理隔离，坚决防止网络泄密。五是健全激励机制，落实保密责任。要加强对办公室保密工作的检查，及时发现问题，及时督促整改，消除泄密风险。要加强保密工作考核，对做得好的及时表彰奖励，对做得不好的及时批评指正，并把保密工作情况纳入党建和绩效考核内容，赏优罚劣，强化导向，推动保密工作责任制落实到位。动员千遍，不如问责一次。对出现失泄密事件的单位和人员，要根据保密法规和制度严肃处理，以儆效尤。六是培养良好习惯，筑牢保密防线。办公室失泄密往往与办公室人员不规范行为有关，因此促使办公室人员养成良好的保密习惯十分重要。其一，要严守保密禁令。具体要做到“十不”，即不该说的秘密不说、不该问的秘密不问、不该看的秘密不看、不该传的秘密不传、不该带的秘密不带、不该记的秘密不记、不随意扩大知密范围、不用普通邮电传递秘密、不私自复制保存和销毁秘密、不在非保密场所处理涉密事项。其二，不要贪图方便。近年来查处的失泄密案件中有不少是工作人员贪图方便所致，比如把涉密文件带回家途中丢失或被盗；使用、阅读密件没有登记，失密了查不清；用连接互联网的计算机和即时通信工具处理涉密文件等。其三，不要徇私情。办公室人员既要洁身自好，又要坚持原则，特别是发现身边人员有不遵守保密规定和制度的，要及时批评和提醒，不要明哲保身和当“老好人”。前几年发生的黄宇间谍案就十分典型，其身边个别同事早就知道黄宇有不轨行为，但没有及时制止和向组织报告，以致让其多年来轻易窃取大量机密，给国家和单位造成重大损失，教训十分深刻。新时代下，国有企业基层单位办公室的保密工作面临不少新情况、新问题，需要在不断改进中提高，在提高中发展，真正实现保密工作高质量发展，更好地为企业中心工作服务，为党和国家的事业服务。- 8 -