关于进一步发挥统战力量助推民营经济高质量发展的调研与思考.doc

关于进一步发挥统战力量助推民营经济高质量发展的调研与思考改革开放尤其是党的十八大以来，党中央、国务院高度重视民营经济的健康发展。通过深化改革和扩大开放，我国制定了一系列引导、鼓励和支持民营经济发展的政策措施和法律法规，为民营经济健康发展提供了有力的保障和支撑，形成了公有制经济与非公有制经济相互促进、相辅相成、相得益彰的良好局面。党的二十大报告提出：“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。”2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的起点之年，是践行省第十一次党代会部署的攻坚之年，同时也是加速全市经济社会恢复发展的重要时期。在此关键时期，研究如何更好地发挥统一战线作用，对促进全市民营经济健康发展具有十分重要的意义。一、统一战线促进民营经济健康发展的重要意义新时代民营经济统战工作是实现党对民营经济领导的重要方式。在民营经济统战工作中，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长是重要主题。民营经济作为我国经济制度的内在要素，始终是坚持和发展中国特色社会主义的重要经济基础。改革开放以来，民营经济规模在不断扩增，加强民营经济统战工作，有利于民营经济可持续发展，从而助推我国经济社会高质量发展。1.统一战线是促进民营经济健康发展的重要法宝。在2018年11月1日召开的民营企业座谈会上，习近平总书记指出：“民营经济具有五六七八九的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。”民营经济对我国经济的持续健康发展至关重要。目前，民营经济已经是我国基本经济制度的内在要素，党的十八大报告提出“两个毫不动摇”，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展；党的十九大报告把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略；党的二十大报告又明确提出促进民营经济发展壮大，民营经济健康发展已经成为党和政府长期坚持的方针政策。我国国民经济中民营经济的地位日趋重要，其对国家税收、GDP、劳动就业等方面的贡献已经超越了国有经济。改革开放至今的历史经验表明，民营经济不仅可以满足国内的民生需求，促进国内生产力发展，在助推建立国际国内双循环的新架构中也是至关重要的。民营经济的健康发展不仅与我国经济的转型升级和高质量发展息息相关，还与我国宏观经济的稳定甚至于我国改革大计的成败休戚相关。作为社会主义现代化建设的重要法宝，统一战线有助于加强党同民营经济人士的联系，巩固党的群众基础，有效地把民营经济人士团结和凝聚在党的周围。统一战线的运用还有助于反映社情民意，进而推动民营经济决策的科学与民主化。充分施展好统一战线的优势，能够更好地推动民营经济健康发展。2.统一战线是促进民营经济人士健康成长的必要手段。民营经济要健康发展，前提是民营经济人士要健康成长。民营经济人士始终是中国共产党长期执政必须团结和依靠的重要力量。民营企业家是企业发展的掌舵者和关键因素。当前，随着国内稳增长经济政策的持续发力，社会经济恢复了常态化运行，但工业生产的复苏放缓，国内的有效需求不足，经济内生修复动能还需要加强，外部环境趋于复杂严峻，民营企业的健康发展受到纷繁多变的风险因素影响，要解决这些问题，就急需组织培养大量的杰出民营企业家。党的统一战线工作归根结底是要做人的工作，采取的方式多是教育和引导。在推动民营企业家的健康成长中，统一战线工作不仅能在团结、服务、引导和教育他们中发挥重要作用，同时能够尽可能地抑制和消除负面因素，帮助民营企业家树立社会主义核心价值观，培育和弘扬企业家精神。3.统一战线是构建新型政商关系的重要桥梁。政商关系不仅局限于政府公职人员与民营经济人士之间的互动，而且涉及政府部门与民营企业的相互关系。从新中国成立到改革开放之前，由于计划经济体制的绝对主导地位，政商关系总体来说相对比较简单，统一战线的作用也十分有限。然而，自改革开放到党的十八大以来，国有企业改革和大力鼓励发展非公有制经济的举措使得政商关系向着多元化和复杂化的方向发展。党的十八大以后，我国经济持续健康发展，党中央高度重视民营经济发展，大力支持民营企业发展。民营经济逐渐成为国内经济的发展主力，获得了快速发展，对社会的贡献持续增加。良好的政商关系对于社会的全面发展至关重要，经济社会的持续健康发展离不开良好的政商关系。在我国，人民的利益才是最根本的利益，因此“商”的利益应与人民的利益相统一。为了适应这一需求，构建新型的政商关系是必要的。作为一种社会关系调节和整合机制，统一战线能够发挥桥梁作用，汇聚民营企业商界人心，化解政商分歧，凝聚政商共识。在此基础上找到代表“商”的部分利益和代表“政”的公共利益之间的最大公约数，从而促进新型政商关系的形成。二、促进全市民营经济健康发展的统一战线工作成效全市民营经济统战工作始终坚持把加强党的领导放在首位，贯彻落实习近平总书记关于做好新时代民营经济统战工作重要指示精神和全省民营经济统战工作会议精神，努力促进民营经济健康发展、民营经济人士健康成长。持续加强和改进民营经济统战工作，在政策体系、营商环境、金融支持等方面取得了积极成效，促进了全市民营经济健康发展。1.健全了政策体系。市委、市政府出台了关于促进民营经济健康发展的若干意见关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见等政策。其中，关于促进民营经济健康发展的若干意见明确了促进民营经济发展的40条措施，包括减税、破解融资难融资贵、建设一流营商环境等，从八个方面着力破解了当前全市民营经济发展中的突出问题，力促民营经济平稳健康发展。同时，鼓励民营企业成长为国家高新技术企业，开展科技小微企业“金种子”孵化，利用自贸区、航空港实验区等国家战略平台，发挥中欧班列、跨境电商、多式联运等优势，鼓励中小企业“走出去”参与“一带一路”建设，对中小企业参加中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流暨展览会等活动给予资金补贴，支持民营企业开拓国际国内市场。深入推进重点行业和骨干企业转型攻坚，健全“一个行业、一名市级领导、一套工作班子、一个工作方案、一抓到底”的工作机制。2.改善了营商环境。全市持续推进创业平台、小型微型企业创业创新示范基地、中小企业公共服务平台、产学研对接平台、重点企业培育平台以及经贸和技术交流平台建设。紧盯民营企业发展面临的痛点、堵点、难点，消除政策棚架，让民营企业享受平等待遇。实施市场准入负面清单制度，落实民营企业与国有企业享受平等的准入标准和优惠政策，维护公平的市场竞争环境。全面推行行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，推进审批服务事项“十统一”，打造高效的政务服务环境。创建企业家个人信用记录和诚信档案，实施“红黑榜”制度。强化守信联合激励和失信联合惩戒机制，定期向社会公布守合同、重信用的企业名单和失信企业案例，促进诚信经营。充分发挥群众监督和舆论监督的作用，加强对党员干部的日常监督管理，坚决惩治以权谋私、钱权交易、贪污贿赂等违纪违法行为，严肃查处党员干部违规干涉企业正常生产经营，违规插手干预工程建设、项目招投标、政府采购和企业股权转让、资本运作、经济纠纷等行为。建立联席会议制度，全力打造公开透明营商环境，着力构建亲清新型政商关系，畅通政商渠道，营造国际化、法治化、便利化营商环境。3.强化了金融支持。我市对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免，全面落实税收优惠政策。建立全市工业用地弹性供地机制，推进中小企业与大工业用电同价，开展全市物流公共信息服务平台建设，降低企业成本。扩大一次性创业补贴覆盖范围，加大创业资金扶持，加大财政资金支持民营企业的力度。市人民政府办公厅印发市金融支持民营经济高质量发展的若干政策文件，从加强民营企业金融服务政策的指导落实、引导银行保险业机构加大对民营经济的支持力度、引导民营企业利用多层次资本市场融资、加大财政资金综合支持力度、合力营造金融服务民营企业的良好生态环境等方面确保金融政策措施再细化、再具体、再落地。充分发挥政府在银企间的桥梁纽带作用，搭建银企互动平台，建立合作共赢的融资机制。部分县区设立了融资风险补偿资金池，对于经过认定的金融机构出现贷款还款困难的企业，政府给予金融机构一定数额的补偿。三、促进全市民营经济健康发展的统一战线工作路径民营经济在我国国民经济中起着举足轻重的作用，面临着转型升级、结构调整、产业优化等众多问题。全市要充分利用统一战线优势，有效发挥统一战线作用，形成有利于非公有制经济发展的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境，坚持把促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长作为民营经济统战工作中的重要主题，坚持贯彻中国共产党统一战线工作条例，进一步推进全市民营经济健康发展。1.深化“放管服”改革，进一步优化民营经济的发展环境。推动民营经济的发展和壮大，离不开适宜的环境和土壤。改善民营企业的发展环境，是我国民营经济发展壮大、提振市场预期和信心的客观要求。只有构建高水平社会主义市场经济体制，持续优化稳定、公平、透明、可预期的发展环境，才能充分激发民营经济的生机活力。一是简化审批程序，优化税收服务。深入推进“一窗通办”改革工作，将原来的多个部门窗口统一归口管理，压缩企业开办时间，精简申报材料，进一步降低企业的时间成本和行政成本。通过推进网上办税和智慧税务建设，实现纳税人涉税事项全市通办，并推出一系列减税降费政策，为民营企业提供更加便捷、高效的税收服务。二是加强知识产权保护，推进公平竞争。完善知识产权相关政策措施和法律法规，加强知识产权培训和宣传，建立知识产权法庭，为民营企业提供更加全面、高效的知识产权保护。加强反垄断工作，推进公平竞争审查制度，保障市场公平竞争，防止民营企业受到不公平待遇。三是加强助企服务。由市“万人助万企”活动领导小组办公室牵头，持续开展覆盖面更广的助企满意度调查，为民营企业提供更加全面、高效的企业服务，帮助企业解决实际问题，促进企业发展。2.加大政策支持力度，进一步完善民营经济的政策保障。民营经济是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。加大对民营经济的政策支持力度，有利于增强经济发展内生动力和发展预期，推动创业创新。一是增加财政支持力度，加强金融支持。我市应通过持续加大对民营和小微企业专项发展资金的投入，支持我市民营企业发展和转型升级。提高对符合条件的小微企业的财政支持力度，鼓励企业创新和发展。加强中小企业融资担保体系建设，为民营企业提供更多的贷款担保、融资租赁等服务，缓解企业融资难融资贵问题。此外，通过引导社会资本支持民营企业发展，推动企业与资本市场对接。二是持续推进人才引进。持续完善并制定更灵活的人才引进政策，建立多元化的人才引进渠道，加强人才引进的宣传和推广，鼓励民营企业引进高层次人才和行业紧缺人才，为民营企业的健康可持续发展提供人才保障和智力支持。三是支持产业升级。我市应出台相关政策鼓励民营企业进入战略性新兴产业、先进制造业等领域，支持民营企业向“专精特新”方向发展，推动民营经济转型升级。3.强化法治保障，进一步改善民营经济的法治环境。通过强化对民营经济发展的法治保障，可以为民营企业提供更为全面、高效、公平的法治服务，进而推动我市民营经济健康发展。一是完善法律法规。通过进一步修订和完善促进民营经济发展的相关法律法规，确保民营经济在法律上得到平等对待和保护。同时，还需要加强相关法律法规的宣传落实工作，确保民营企业了解和遵循相关规定，并积极参与到法律的制定和修改工作中，反映民营企业的呼声和需求，为民营经济健康发展提供更加完善的法律保障。二是加强司法保障。通过加强司法公开，提高司法效率和司法透明度，为民营企业提供公平、公正、便捷的司法服务，让民营企业了解司法程序和法律适用，增强对司法公正的信心，确保民营企业的合法权益得到有效保护。三是加强监管执法。我市需进一步加强监管执法力度，打击侵犯民营企业合法权益的行为，营造公平竞争的市场环境。加强对市场秩序的监管和维护，防止不正当竞争和垄断行为，保护民营企业的合法权益。同时要加强对民营企业安全生产、环境保护等方面的监管，推动民营企业实现可持续发展。4.促进民营经济人士健康成长，进一步推动民营经济的可持续发展。全面贯彻团结、信任、服务、教育、引导的方针，用务实的措施稳定、鼓舞和凝聚人心，引领民营经济人士发扬企业家精神，促进民营经济人士健康成长。一是加强组织领导。我市应成立由相关部门组织参与的民营经济人士思想政治建设领导小组，负责制定相关政策、规划和管理措施，组织协调各方面力量，保障思想政治建设工作顺利开展。二是开展主题活动。组织开展形式多样的主题活动，邀请知名专家学者、知名企业家、政府相关部门负责人等，分享前沿学术成果、宣讲新时代企业家精神，解读营商环境相关政策。加强对民营经济人士的思想政治教育，将思想政治教育纳入各类培训课程，确保民营经济人士在思想上与党中央保持高度一致，增强民营经济人士的爱国、创新、担当和奉献精神，积极履行社会责任，回馈社会。三是加强宣传推广。通过各种媒体渠道，宣传优秀的民营经济人士，表彰先进人物，营造良好的社会氛围，激发广大民营经济人士的积极性和创造性。此外，可以开展一系列宣传活动，如企业家论坛、民营企业展览等，展示民营企业的发展成果，吸引更多的人才、资金等流向民营企业，推动民营经济进一步健康发展。四是建立反馈机制，畅通沟通渠道。充分发挥工商联和商会作用，及时了解民营经济人士的思想动态和需求，制定有针对性的沟通措施和解决方案，保证思想政治建设工作有针对性和实效性。畅通政府与民营经济人士的沟通渠道，及时回应关切和解决诉求，精准制定实施各类支持政策，加强政策沟通，完善政策执行方式，加强政策协调性，切实解决实际困难。5.营造良好社会氛围，进一步激发民营企业的创造活力。良好的社会氛围能为民营企业健康发展提供帮助，进一步激发民营企业的活力和创造力。统一战线工作的本质是扩大共识，我市应着力引导和帮助民营企业履行相应的社会责任，展示良好的社会形象，更好地与公众舆论交流互动，构建正确认识、充分尊重、积极关心民营企业的良性社会氛围，画出民营经济统战工作最大同心圆。一是加强宣传引导，鼓励社会参与。通过各种媒体渠道，宣传国家支持民营经济发展的政策措施，让社会各界了解政府支持民营企业发展的政策措施。同时，发挥社会团体的作用，组织各种活动，让社会各界了解民营经济的重要性和发展现状。二是强化激励机制。制定相关奖励政策，对在民营经济发展中做出突出贡献的企业家和个人进行表彰和奖励，激发社会各界人士参与民营经济建设的积极性。加强奖励政策的宣传落实，让更多人了解奖励政策的具体内容和申请流程，提高奖励政策的透明度和公正性。此外，可以探索建立多元化激励机制，如设立民营企业创新发展基金、提供优惠税收政策等，激发社会各界人士的创新热情。三是增强企业社会责任意识。通过组织培训、宣传教育等方式，教育引导民营企业注重社会责任。对通过绿色创新、转型升级等方式积极参与社会公益事业的民营企业予以适当补贴。每年通过全媒体渠道发布民营企业社会责任报告，公开透明地展示民营企业对社会的贡献，增强民营企业主动承担社会责任的意识，营造有利于民营经济正向循环、健康发展的社会氛围。- 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