2023年法治政府建设工作情况述职报告.docx

2023年法治政府建设工作情况述职报告2023年，我局在市委、市政府的正确领导和市委依法治市办的具体指导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，不断推进自然资源法治领域法治工作，现将我单位2023年法治政府建设工作情况和2024年工作安排报告如下。一、2023年法治政府建设主要工作及成效（一）全面推动法治政府建设1.深入学习贯彻党的二十大精神。为深入学习贯彻党的二十大精神，认真领会报告的精神实质和丰富内涵，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，市局开展了全市自然资源系统科级领导干部学习贯彻党的二十大精神专题轮训班（共x期）。此次分期分批开展集中轮训，通过领导干部集中带头学、深入学，坚持学思用贯通、知信行统一，切实把学习成果转化为履行自然资源“两统一”核心职能的工作举措和实际成效，坚定不移把党的二十大提出的目标任务落到实处。把学习宣传贯彻党的二十大精神同狠抓当前工作，同谋划明年工作紧密结合，不断提高谋划思路、解决问题、推动改革和发展的能力水平，将党的二十大重要理念和成果转化为推动自然资源事业发展的动力源泉。2.全面落实法治政府建设推进机制。我局坚持高位推动，着力发挥党政主要负责同志在法治工作中的头雁效应，认真履行推进法治政府建设第一责任人职责。年初带头拟定干部理论学习计划，全体班子成员对照执行，依托中心组理论学习等各类有利时机，先后专题学习宪法中华人民共和国民法典中国共产党廉洁自律准则等法律法规，研究部署我局依法治市和法治政府建设工作，特别突出平安建设和重点时期维稳、自然资源领域安全等重点工作，将依法行政与业务工作同部署、同安排。在此基础上，定期召开局党委会传达学习上级重要讲话内容和重要会议精神，引领全系统干部职工增强法治观念，重视法治建设，强化法治意识，做尊法学法守法用法的先锋表率。（二）加快优化法治营商环境3.深入推进“放管服”改革。我局持续优化“登记财产”领域营商环境，坚持以省评、国评为抓手，以评促改、以评促优，认真对标对表标杆城市，找不足、定方案、抓落实，在补足短板和弱项的同时，进一步改革创新，打造特色亮点。在2022年全市不动产登记实现第x次提速，xx项高频业务一个小时内办结，颁发了全省第一本不动产权电子证书，率先启动地下车位登记发证工作，常态化开展“交房（地）即交证”，启动办证绿色通道和“公证+不动产登记”一站式服务，中心城区不动产办理下沉设点全部完成的基础上，2023年进一步提升不动产登记服务质量和效率，提高企业群众办事便利度。4.有效维护公平有序的市场环境。为规范市场竞争有关行为，营造公平竞争的市场环境，我局制定下发了xx市自然资源局公平竞争审查工作制度，同时将贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，紧密衔接全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作，加快推进自然资源确权登记，维护资源资产权益，服务生态文明建设。（三）持续推进依法治理能力现代化5.提高行政立法质效。我局始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，积极与市人大立法配合。6.严格落实行政决策法定程序。一是为全面推进依法行政，提高自然资源管理制度建设质量，规范自然资源管理重大行政决策的合法性审查工作。二是进一步完善依法决策制度体系，对中共xx市自然资源局党委会议事规则xx市自然资源局局长办公会议事规则进行更新完善，严格执行依法决策程序规定。三是制定了加强规范性文件合法性审查机制社会稳定风险评估机制等一系列行政决策论证评估机制。四是制定法律顾问管理制度，明确法律顾问职责，聘用法律顾问并发挥法律顾问在部门涉法事务中的作用，切实加强法律顾问的日常管理，提升服务水平，充分发挥法律顾问在复议应诉、重大决策和推进依法行政中的专业优势。7.加强行政规范性文件管理。一直以来我局严格依法制发规范性文件，2023年，经认真梳理核实，我局共废止规范性文件xx件，修改规范性文件x件，清理后现行有效规范性文件x件，没有发现存在与现行开放政策不符的法规、规章、规范性文件。（四）强化严格规范公正文明执法8.推进行政执法体制改革。一是梳理权力清单，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”原则，梳理自然资源行政处罚事项共计xx项，全部纳入市政府行政执法体系；二是积极完善自由裁量基准，并制定不予处罚清单x项，对首次违法，能及时改正且未造成实质影响的行为，进行“宽容执法”，将处罚与教育相结合，实现对轻微违法的包容审慎监管。9.提高行政执法质效。一是推动行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度落实落细。通过购买执法记录仪，制作询问笔录等方式，实现执法信息文字、录像记录，执法留痕，回溯管理，做到执法全过程记录；通过“双随机一公开平台”以及“双公示平台”，将违法案件及时公示，做到透明执法；充分发挥法律顾问在行政决策和法制审核方面的作用，我局聘请了专业的法律顾问，对于重大疑复杂的件，明确要求执业律师参与，确保查处的合法合规性。二是强化与司法部门的工作衔接。2022年12月15日，xx市自然资源局与xx市公安局就进一步落实“两法衔接”工作机制，共同出台了关于进一步完善自然资源行政执法与刑事司法衔接机制的通知，商定将按照“全覆盖、零容忍、严执法”的要求，密切协作、相互配合，各司其职、各尽其责，在“联合执法或挂牌督办”的基础上，必要时市公安局可直接提级查处。2023年6月我局配合xx市人民检察院共同起草制定了关于加强行政监察、公益诉讼与自然资源行政执法衔接工作的实施意见，提高了执法效能，规范了执法行为，有效震慑了自然资源领域的违法犯罪行为。10.加强行政执法队伍建设。2023年7月底，市委组织部与市自然资源局共同举办了全市自然资源业务知识培训班，主要面向各县（市、区）分管自然资源工作领导、自然资源局执法大队长等群体。培训通过专家授课、案例教学、交流研讨等方式，讲解了卫片执法、当前用地政策、行政执法等业务知识。通过本次培训，进一步提升了领导干部用地用矿的意识，保障了我市自然资源工作的有序发展。（五）促进行政权力规范透明运行11.自觉落实监督机制。健全行政权力运行制约和监督体系，主动接受人大监督、政协监督，全面配合纪检监察工作，积极支持法院对行政诉讼案件的受理、审判和执行。依法协助检察院履行行政检察的法律监督和公益诉讼职能，严格落实财会监督、审计监督和统计监督，严格执行招投标、政府采购、公共资源交易等制度。持续推进政务公开制度，积极回应群众热切关注的问题。12.强化行政执法协调监督。一是会同市司法局共同对2020年以来的非法采矿卷宗开展了案卷评查，进一步提升了案卷的规范性，确保了执法行为的合法性。二是以“双随机、一公开”平台为载体，录入执法主体、执法人员、执法文书、执法结果等执法信息，实现了在线移送涉刑自然资源线索。据统计，截止到2023年以来，全市自然资源部门合计在平台录入xx宗自然资源违法案件，有效畅通了衔接机制。三是制定部门联合检查任务，依托“双随机、一公开”平台，制定有本单位牵头的部门联合检查任务x项，现已全部完成检查任务。（六）深入推进矛盾纠纷多元化解13.推进城乡社会治理机制创新。我局进一步加强和完善平安建设机制，完善行政调解工作机制，调整了行政调解工作领导小组，深化人民调解，整合人民调解内部和外部资源，充分发挥局工会、科室的调解作用，形成工会调解、科室调解齐头并进大综治格局。建立纵向联动，横向联系的调解体系和机制，在矛盾纠纷排查上实行“三排查一集中”，即中下属各单位联合排查、化解，信息共享，并上报到局矛盾纠纷排查调处中心集中，实行领导包案，限时化解。横向加强与法院、司法局、政府、法制办、公安局、信访局等部门之间的沟通协调，形成矛盾纠纷的“大排查、大调解”格局。创新社会管理措施，实行领导干部下访制度、定期排查制度及全员接访制度，要求全系统干部主动深入基层，变上访为下访，主动征求意见，把矛盾排查出来，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。14.广泛开展普法宣传教育。我局认真对照“八进”相关要求，联合相关单位定期开展宪法、民法典的普法宣教活动，积极组织参加“八五”普法中期检查评估工作。坚持“谁执法、谁普法”，严格落实普法责任制。紧盯“4.22”“6·25”等有利时机，采取外邀授课、参观见学、大课宣讲、小组讨论及各式各类群众性普法活动的形式，解读绿水青山就是金山银山理念，宣传生态文明和法治建设要求，普及信访工作相关规定，取得良好的社会反响。15.抓实矛盾纠纷多元化解。针对新时期信访工作的新特点，我局坚持“公开公正”，以“阳光透明”争取群众理解，实现“信访”向“信任”逐步转变。一是畅通信访渠道。为使群众上访更加便捷、督导化解更为直接，2017年，我局在全省率先建成开通省、市、县三级联通的“视频接访系统”。通过此系统，架起了基层群众和自然资源主管部门之间的沟通桥梁，缩短了三级信访骨干业务交流的时空距离，为畅通群众信访渠道、依法及时妥处矛盾、有效维护群众合法权益，提供了技术支持。特别是疫情期间，我局通过群众来信、网上信访、民生直通车和专用电话等“非接触”方式，持续受理群众信访诉求，实现了“群众声音有人听、群众困难有人帮、群众服务不断档”的工作格局。二是加强源头预防。信访工作中，我们坚持关口前移、重心下压，特别突出民生领域，以随机抽查和集中排查相结合的方式，深入摸排市域范围内可能诱发信访问题的苗头隐患。办理过程中，坚持“案结事了、停访息诉”的工作目标，预防在先、疏导在前，将主要精力放在源头治理上，对重点人员、重点信访事项及老信访户，提前做好疏导防范和化解稳定，全力将问题消除在萌芽状态。同时，充分发挥基层自然资源所和乡村自然资源信息员的“前沿哨兵”作用，近三年由此排查发现的、涉及自然资源领域信的信访苗头百余个，均得到了及时有效处置。三是加强信息化建设。通过“自然资源部信访信息系统”和“xx数字信访业务办理平台”，严格按要求落实日常运行和监管机制，全面及时掌握信访工作动态，推进工作全流程的智能化、信息化和规范化。由此进一步强化信息化平台的成果运用，通过对数据资源的综合分析，加强与职能部门、业务单位和兄弟地市的沟通交流，一方面整合应访资源、共享新进政策；另一方面统一工作思路、紧扣大局需要，确保应对工作符合实际、及时精准，依法高效解决群众合法合理诉求。二、存在的主要问题对照上级要求和工作标准，我局在立足本领域做了大量工作，取得了一定成绩，但仍在一些问题不足，具体来讲：一是与业务工作的联动不够。在将依法治市工作与自然资源领域业务做有机融合方面，往往对领域内的法律法规高看一眼，对业务外的普法宣教止步书本、浮于表面，特别是在普法工作上，表现的更为明显。二是个别领域外人员的法治意识有待进一步加强。经过各级各类教育的常抓不懈，局本级干部职工的法治知识基础得到了有力夯实、法治建设理念得到了系统强化，基本树牢了工作所需的法治思维。但，个别县区的一线执法人员，特别是在我局将土地执法权下放赋权到乡镇人民政府后，极少数领域外的工作人员，仍存在简单执法、粗暴执法，或未按程序执法等现实问题。三是自然资源综合执法机制有待完善。机构改革后，国土、规划、林业、草原、测绘、城管、住建等综合执法体系还未形成，市直各单位的部分权责仍不尽明确，加之各个县区的机构设置存在差异，协商机制尚不健全，现有执法体系在面对历史遗留难题和新形势新问题时，存在一定实际困难。三、主要负责人履行职责情况我局党委历来高度重视法治建设工作，主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，定期召开局党委会传达学习上级重要讲话内容和重要会议精神，带头号召全系统领导干部增强法治观念，重视法治建设，强化法治意识，做尊法学法守法用法的先锋表率。在此基础上，年初带头拟定干部理论学习计划，并要求全体班子成员对照执行，全年依托中心组理论学习和各类有利时机，专题学习宪法中华人民共和国民法典中国共产党廉洁自律准则等法律法规，研究部署我局依法治市和法治政府建设工作，特别突出平安建设和重点时期维稳、自然资源领域安全等重点工作，将依法行政与业务工作同部署、同安排。四、有关意见建议主要意见有三：一是建立完善矛盾纠纷的联合化解工作机制。建议参照信访联席会议的做法，协调各级各行业联动，统筹推进多元化矛盾纠纷的化解工作。二是进一步发掘社会力量在依法治市工作中的作用发挥。除行政机关外，建议科学调度行业组织、社会团体和人民调解组织，有效参与法制宣传和相关工作。特别是在法务纠纷的处置中，视情组建一站式纠纷解决服务平台，实现法务服务的立体突破。三是整合建立全域的法务服务团队。立足各单位现有资源，建立一体化法务工作队伍，有效应对当前日趋复杂化的涉法问题。五、2024年工作安排（一）全面推进自然资源依法行政。1.持续做好“放管服”工作。持续深化“一件事一次办”改革工作，实现窗口全覆盖，全面对接加强“赣服通”“赣政通”等平台的政务服务功能。2.继续执行“三项制度”工作。着力抓落实，切实提高行政执法水平。3.认真开展规范性文件清理和合法性审查。对规范性文件进行全面清理。4.认真做好行政复议和行政应诉工作。落实“以人为本，复议为民”的行政复议理念，充分发挥行政复议制度的监督纠错功能，建立行政复议工作定期通报制度，依法履行复议职责。对涉诉案件依法出庭答辩、应诉，认真履行法院判决、裁定，不断改进工作，完善行政行为。（二）继续强化法治宣传教育。按照市委依法治市办的相关要求，有计划、有步骤开展形式多样的法制宣传教育，进一步推进落实“谁执法谁普法”责任制，做好“八五”普法工作。充分利用现代信息技术，加大全民普法力度，创新普法形式。