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事业单位招聘-综合应用能力-模块三提出对策类-第二章策划有方（逻辑之内与之外）-问答题1.给定资料1.我国人口老龄化危机即将全面爆发。1980年，我国开始实行独生子女政策。1999年，我国进入老龄化（江南博哥）社会。2009年，我国60岁及以上老年人口已达到1.6714亿，占人口总数的12.5%。2011年，我国社会养老金缺口超过1.3万亿元。2012年，我国总劳动力达到顶峰之后，将快速下降，总劳动力减少预警国力衰退。2016年，我国人口开始负增长。2020年，适婚年龄的“剩男”将达到近四千万，由此导致的社会问题将愈加严重。我国法定退休年龄可能被推迟到65岁。2030年，每年只出生600多万孩子，大国空巢，我国将面临严重的经济危机。2050年。我国60岁以上人口将超过4.38亿，80岁以上完全丧失劳动力的人口将达到1亿，每2.7个劳动人口对应一个老年人口，养老金缺口累积将达到该年GDP的95%，缺口数额可能达百万亿元量级。如今，我国第一代独生子女诞下的第二代独生子女们已经长到了可以去打酱油的年龄，而哄着他们长大的爷爷奶奶、姥姥姥爷已经开始步入老年。与自己多儿多女的爷爷奶奶们不同，第二代独生子女的父母只有唯一的子女可以依靠。4个老年人、1对夫妇和1个孩子的“四二一”家庭结构将成为常态。而再过二十年，第二代独生子女成家立业之后，将不得不承担起已经老了的中国。“养儿防老”这一乡土中国的伦理基石，将在时代变迁中无奈地做出改变。如果一个国家60岁以上的人口达到10%。或者65岁以上的人口达到7%，那么这个国家就已进入老龄化社会。按照一些专家的计算。中国在1999年就已经正式进入老龄化社会，这恐怕比我们想象的都要早。人口老龄化是一个世界性的问题，是人类社会经济发展到一定阶段的必然产物，但与中国不同的是，瑞典、日本、英国、德国、法国等发达国家在进入老龄化时，人均GNP（国民生产总值）已达13万美元，在全球72个人口老龄化国家中，人均GNP达1万美元的占36%，1万至3000美元的占28%，而我国在2002年人均GNP只有980多美元时就提前进入了老龄化。经济尚处孱弱，却已迈入了老年的中国，步履将更加蹒跚。2.每一代人都有自己的烦恼和幸福。但对于中国人来讲，老龄化时代的到来使养老问题成为大多数国民都需要面对的问题。在这个转型期里，各种因素叠加，给不同的人们带来各自的挑战。春节后送走母亲，林晓虹就在盘算是不是要把母亲接来。母亲60岁，白内障越来越严重。家庭年收入16万元的林晓虹夫妇也为赡养老人发愁：把父母接到北京住哪里？在高涨的房价和不断拉大的支出收入差距下，赡养老人会不会压垮中产阶级？现在把老太太接到北京还不是难事，但等孩子过两年上小学时就困难了。而且丈夫张斌的父母早晚也要来北京吧？燕郊的房价每平方米早就过了万元，在她看来，适合父母居住的只有“远郊”。另一种方法是换房。林家的房子卖2万元平方米，换成120多平方米需要多贷款80万。林晓虹的上司王大国的赡养需求更为急迫些。42岁的王大国夫妇月收入2万元上下，两家父母都年逾七十，生活自理能力明显下降。而且他们夫妇现在就需要给自己攒养老钱，“多少钱才够，我们也不知道”。“我发现，现在老年人和中年人中有一种恐慌。”人力资源和社会保障部劳动工资研究所第一研究室主任S说。缺乏安全感是整个社会对养老问题的普遍感觉。对于正在步人晚年的这一代父母来讲，已经没有过去那么多的家庭成员为他们提供赡养支持。来自人大的专家表示，社会养老至少在短期内无法解决中国的养老问题。在现阶段，家庭仍是大多数中国老人晚年的归宿。从这个层面来说，让中国人更富裕，几乎是解决目前养老问题的唯一途径。全国政协委员F认为，独生子女没有兄弟姐妹，而在传统中国家庭伦理中，所有下一代男性必须承担赡养父母的义务。他说：“这是人伦的缺陷，直接关系到家庭养老体制的崩溃。”此外，独生子女精神人格的下滑也是家庭伦理需要面对的挑战之一。家庭成员减少对父母的最直接影响是：在他们的晚年无法得到很多支持和支撑。一旦唯一的儿女“不孝”，就会面临巨大的赡养风险。S则认为，造成目前养老困境的不仅是独生子女问题，中国于改革开放后就已经开始显现：是工业化大潮动摇了“养儿防老”的观念基础。在工业社会，老人的优势似乎不存在了。在广大农村，孩子们到大城市打工，老人们留守在家里，处于完全被动的状态。即使对于那些和父母身处同一城市的子女来讲，如何照看家长的生活也是一个问题。“中国原来一直是家庭养老。但是随着社会的发展，父母对养老的质量要求越来越高，同时，家里子女的数量却在减少。在这种情况下，提高社会养老水平成了一个基本潮流。”中国人民大学社会与人口学院副院长Y说，“五保户、荣誉军人、特别贫困的残障人等特殊人群都是由国家承担赡养责任的。而现在的社会化养老是要面对全社会的老年人。”3.种种数据表明，中国未来几十年的发展必将面临先天不足且问题多多的老龄化现实，那么我们通过后天补救而形成的社会养老体系，是否足以应付未来的麻烦呢？2012年7月1日，我国积极应对人口老龄化战略研讨会在北京召开。面对我国人口老龄化这一不争事实，研讨会上，不少专家再次建议应逐步延长退休年龄以减缓劳动力总量减少速度。人力资源和社会保障部社会保障研究所所长H提出，我国应逐步延长退休年龄，建议到2045年不论男女，退休年龄均勾65岁。中国社科院世界社保研究中心主任Z表示，老龄化意味着人口老年负担系数不断提高，也同时意味着劳动投入的减少。Z介绍，我国劳动年龄人口总量将从2010年的9.7亿减少到2050年的8.7亿。其中减少的拐点将发生在2015年，届时将从9.98亿的峰值开始逐年下滑，年均减少366万。中国社会科学院数量经济与技术经济研究所分析室主任表示，预计到2050年，我国15岁到59岁劳动年龄人口将下降到7.1亿人，比2010年减少约2.3亿人。2030年以后，我国的劳动力供给将出现严重不足。H发言时谈到，国外老龄化国家多是采取利用外部机制引导劳动者自觉延长退休年龄的方式应对老龄化。他建议我国从2016年实行延长退休年龄的政策，并每两年延长1岁退休年龄。也建议适时提高退休年龄。他表示，这一目的并不是为了促进增长，而是缓解劳动力总量减少的速度，减弱对劳动力成本提高的预期。但他指出，退休时间点是非常重要的，在决策方面需要慎重。4.我国现行退休政策源于20世纪50年代。1951年政务院颁发的劳动保险条例中规定：男职工的退休年龄为60周岁，女职工为50周岁。1955年国务院颁发的关于国家机关工作人员退休暂行办法中把女干部的退休年龄提高到55周岁。从此，退休年龄便有了“女职工”和“女干部”之分。后来。又对某些特殊情况做了规定：连续工龄满10年可以退休，高级知识分子中的少数高级专家可延长510年退休。个别行业或单位根据具体情况可延长退休年龄，因此退休年龄各不相同。半个世纪过去了。经济、社会已得到飞跃发展，人口的老龄化也日益凸现严重。我国人口老龄化程度较高，65岁以上人口占总人口比例、0岁-14岁人口占总人口比例、老少比、年龄中位数这四项分别为8.51%、20.34%、41.84%、35.4%。均符合步入老年型国家的国际标准，但退休制度的改革却迟迟未迈出脚步。我国现行退休制度规定的退休年龄为男60周岁，女5550周岁。50多年来。我国的人口平均寿命已从50年代的50岁左右，上升到2000年的70岁。偏低的法定退休年龄和提高的人口预期寿命之间就存在较大反差。目前的养老保险测算假定的领取年限仅为10年，而超过10年部分的养老金从何而来？女性的平均寿命一般都超过男性，1990年平均寿命男66.84岁、女70.47岁，2000年平均寿命男69.63岁、女73.33岁。女性的平均寿命至少高于男性3岁。男性相对女性的高退休年龄和其相对于女性的低预期寿命，会影响到女性退休后领取的养老金低于男性，造成新的男女不平等，有违社会保障公平正义的原则。我国有一种怪现象：提前退休的人很多，提前退休后参加工作的人也很多。一些未满国家法定退休年龄的职工，提早进入退休行列。表面上看，可以为青年人提供就业岗位，减轻了企业改革的负担。实际上，这对新增就业没起太大作用，更多的是受到稳定退休金的诱惑。企业将负担转移给社会的行为是极不负责的表现。据劳动保障部门的调查，近年提前退休人数占离退休人数的比例已超过13。退休人数的增长已快于从业人员的增长，势必会使职工负担率上升。与此同时，大量老年人在劳动，尤其是提前退休者隐性就业。根据三普、四普、五普的统计资料，60岁以上老人就业人数分别为2430万、2768万和1280万，占全部老年人的比例为31.71%、28.55%和9.85%。这无疑会加剧新失业群体的失业问题。我国退休年龄的规定搞“一刀切”，没考虑到劳动者本人的人力资本随时间的变化而发生着变化。青年人处于体力最佳期，易接收新技术、新工艺、新知识，有利于生产发展和科技进步。而老年人体力、耐力、承受力弱化，掌握新技术、新工艺、新知识的能力减弱，但经验丰富。大批老年人技术熟练，专业基础扎实，在单位能做到独当一面。这些恰恰是青年人无法达到而企业却急需的。我国各地区的退休年龄规定是统一的，均为男60周岁、女5550周岁。步人人口老龄化和老龄化严重程度存在明显的自西向东“阶梯式”分布格局：西部边远省区步人老龄化时间较晚。达到的程度较低：中部次之；东南沿海率先进入，21世纪20年代左右即可达到严重阶段。如：2003年65岁以上人口居首位的地区为江苏，占其总人口的比例为11.34%，居末位的地区为西藏，占其总人口的比例为6.07%：老年人口抚养比第一位是上海，为21.88%，最后一位是新疆，为7.78%，全国老年人口抚养比平均为11.96%。5.在人社部公开表态推迟退休年龄成为“必然趋势”之后，一场关于养老问题的大讨论便在各个言论空间生发开来。在中国加速奔人“老龄化”的背景之下，关于养老的焦虑从未断绝。改革开放以前，经济保障水平比较低，国家建立养老退休金制度作为社会养老的基本目标。20世纪80年代以来，过去现收现付的制度开始转变为社会统筹和个人账户相结合。“现收现付制度是现在的年轻人来赡养老年人。但是改革所实行的基金积累制，是一个人从工作开始自己积累，到老了返还养老金供他养活自己，这种改革能大大减少政府的负担。”Y分析说。然而，根据国新办2012年6月11日发布的国家人权行动计划（20122015年），到2015年，我国城镇职工和居民参加基本养老保险人数将达3.57亿人，而最新发布的研究报告化解国家资产负债中长期风险预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。报告指出，人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大负担。建议实施延迟退休年龄、国有股划拨、机关事业单位改革等措施以缓解压力。有专家指出，在短期内我国养老金收支压力主要来源于转轨成本；而在中长期内，人口老龄化将逐渐成为导致养老金收支缺口的更为主要的因素。我国是世界上老龄化程度最高的国家之一，全国31个省（市、自治区）已有26个进入老龄化状态，不仅如此，中国人口的预期寿命已经呈现稳步上升的趋势。1980年至2010年期间，平均每五年上升约1岁，如果退休年龄政策不变，则意味着老年人口退休后的余寿不断增加，给养老金支付带来的压力可想而知。在这样的背景下，相关部委关于“延迟退休”以缓解养老金压力的想法由来已久。中央财经大学社会保障研究中心主任K表示，提高退休年龄，延长了缴费年限。按照待遇计算的办法，也提高了参保人的待遇，因此，要提高退休年龄，是制度的内在要求，而不应当是为了减少国家财政对养老金的补贴。适度稳步提高退休年龄，确保参保人得到可持续的充分保障，是改革的基本目标之一。中国人民大学社会保障研究中心主任C也指出，从理论学术界的主流观点看.我国退休年龄逐渐延长.是适应人均预期寿命延长、受教育年限延长以及人口老龄化趋势的必然选择。如若延迟退休的政策在几年内成型，将为养老金支付规模带来明显改变。根据社科院世界社保研究中心主任W测算，“我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元”。但前述化解国家资产负债中长期风险中也指出，根据养老金收支模型，尽管退休年龄的提高能使养老金缺口明显缩小，但仅仅实行退休年龄改革还不足以克服人口老龄化给中国养老金体系带来的压力。退休年龄提高后，至2050年，养老金收支缺口需要的财政补贴仍然占全国财政支出的9.9%，因此必须辅以其他改革。6.有专家指出，要充分认识养老金问题，积极缓解其将要带来的巨大压力。一般而言，开源节流措施包括延长退休年限、延长缴费年限、扩大覆盖面、增加基金收益率等。在制度外的解决方式主要是增加财政补贴、国有股划转等。而国内一所高校的研究团体也对此做了研究。通过在完善对缴费人口和退休人口的预测的基础上。测算包括提高退休年龄和向社保划拨上市国企股份的若干不同方案.第一次提出了将退休年龄逐步于2020年至2050年间提高7岁，并在5年内启动将80%的国有企业股份逐步划拨给社保体系的改革建议。具体来说，延迟退休年龄一项，可以使我国工作群体（相对基准）增加25%，也使得我国退休群体的数量（相对基准）减少28%。另一方面，目前中央和地方的国有资产管理系统持有市值约为13.7万亿元的上市国有公司的股份（已经剔除在两地同时挂牌企业的重复计算）。假定今后划拨的力度将会加大，并且要求社保体系只使用这些国有股每年分派的红利（股息），而不变现这些股票本身，从2013年起，如果逐步划拨80%的国有股份到社保系统，加上退休年龄的提高，将能使我国养老金账户累积结余持续约30年；到2050年，年度养老金收支也将保持基本平衡。此外，也有专家指出，解决养老金困局的重点，在于先实现制度统一。再实现标准统一。机关事业单位养老制度改革迟迟不见成效，也是养老保险“绑架”财政的重要因素。国家行政学院公共管理教研部副教授Q表示，在事业单位改革过程中.由退休金的现收现付制向基金积累制过渡过程中产生的转制成本要妥善解决，在改革之前已经退休的“老人”和已经参加工作但还未退休的“中人”，他们的个人账户上并没有累积基金。这部分资金就构成了转制成本，需要由政府“兜底”。对此，K指出，国家财政承担基本养老的补贴与兜底责任，是社会保险法的规定，也是其他一些国家的做法。但鉴于养老保险与财政的天然联系，也有部分学者建议厘清财政与保险制度之间的边界.明确政府责任边界，切断缴费型保险制度裹挟财政的潜在可能性，在养老保险与财政之间建立一道“防火墙”。“不管你今天多么年轻，明天人人都会老。”这是不容置疑的现实。所以，养老问题必须引起高度关注。从根本上说，建立养老危机意识，缓解当下突出矛盾并继续实干，同时作出长远谋划，是破解当前困局最理性、最妥当的做法。作答要求：一、根据“给定资料4”，概括我国现有退休制度与人口老龄化之间的矛盾。要求：概括准确、语言简练。字数不超过150字。二、根据“给定资料3”和“给定资料5”，简要分析我国提出延长退休年龄这一建议的合理性。要求：分析充分，有层次、有深度。字数不超过300字。三、“给定资料”中提到我国养老金面临着很大的收支缺口问题，请就如何解决养老金困局提出对策建议。要求：对策建议合理可行，语言简练。字数不超过400字。四、根据“给定资料”，结合当前实际，以“破解养老困局”为话题，自选角度，自拟标题，撰写一篇议论文。要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。字数8001000字。 正确答案：1、我国现有退休制度与人口老龄化之间的矛盾主要是预期和现实之间的矛盾。概括起来有以下四个方面：一是退休年龄偏低与人口预期寿命提高的矛盾；二是退休年龄虚低与老龄劳动人口实高的矛盾；三是退休年龄固定性与人力资本周期性的矛盾；四是退休年龄的统一与地区老龄化差异的矛盾。2、我国提出延长退休年龄建议的直接原因是为了延缓劳动力总量减少的速度，缓解养老金的收支缺口压力；其根本原因在于解决老龄化问题。这一建议是合理的。一方面，随着我国步入老龄化国家，社会劳动投入相对减少，劳动力供给出现严重不足的局面。延长退休年龄，可以延缓劳动力总量减少的速度，减弱对劳动力成本提高的预期。另一方面，由于老龄化的不断冲击和我国人口预期寿命的不断上升，给养老金支付造成了极大压力，我国养老金的统筹账户将会给财政造成巨大负担。而延长退休年龄的建议可以积累一定的养老统筹基金，从而减缓养老金缺口。因此，延长退休年龄是符合我国国情的合理建议，是适应人口老龄化趋势的必然选择。3、我国养老金面临着较大的收支缺1：2，解决我国养老金困局需要从延迟退休年龄、国有股划拨、机关事业单位改革及加大其他资金投入等方面入手。一是延迟退休年龄。适当延长退休年限，适时弹性延迟领取基本养老金，延长缴费年限，增加退休后收入，使养老和医保基金达到收支平衡。二是加快机关事业单位改革。妥善解决事业单位改革过程中由退休金的现收现付制向基金积累制过渡过程中产生的转制成本，同时厘清财政与保险制度之间的边界，明确政府责任边界。三是国有股份划拨至社保。将一定的国有企业股份逐步划拨给社保体系，通过国有股每年分派的红利（股息），增加我国养老金账户累积结余。四是加大其他相关资金投入。政府可通过财政体系的分配，如通过节省政府“三公”开支来分配给养老基金，从而摆脱养老金困局。4、破解养老困局让“夕阳”更幸福“不管你今天多么年轻，明天人人都会老。”作为世界上老得最快、老人最多的国家，养老已经成为我国社会必须面对的难题之一。在今后一段时期，如果养老困局未能寻得中国式破解，“最浪漫的事”将不再是“和你一起慢慢变老”。我国是世界上唯一老年人口过亿的国家，数量多、速度快、高龄化是我国人口老龄化的突出特点。汹涌而来的老龄化态势，给“未富先老”的中国带来了种种问题。一方面，家庭养老功能日渐式微，背负住房、教育、医疗等重担的“421家庭”，面对两个人照顾四位老人的无奈，常常感到力不从心。另一方面，社会养老体系也未能得以健全。例如，我国还未实现养老保障城乡全覆盖，机关事业单位和城镇企业的养老金多有差距，养老金缺口面临现实压力，同时养老服务亦远远不能满足社会需求种种因素直逼养老问题的严峻形势面前，当前专家提出延迟退休这一建议，虽然在一定程度上能够缓解养老困局，但解决的关键依然在于一系列养老制度的优化和完善。破解养老困局，应加快养老保障体系城乡全覆盖。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，是“十二五”时期保障和改善民生、加强社会建设的一项重要任务，也是实现发展成果由人民共享的重要制度建设。要全面启动城镇居民社会养老保险制度试点，并加快新农保试点进度，推进实现制度全覆盖。推进相关法律政策的制定与执行，在制度上确立城乡一体化，适时完善以社会保险、商业养老保险为补充的养老社会保障制度体系。破解养老困局，应积极推进事业单位养老制度改革。当前事业单位养老制度存在个人养老保险缴费比例及个人账户不健全、征收基数不统一、与企业养老金差距过大等一系列问题，影响了社会养老体系的健康运行。要实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，不断缩小城镇企业与事业单位养老金之间的差距。同时，应避免“一刀切”的情况，坚持循序渐进，有计划、有步骤地进行，体现社会分配的公平与公正。破解养老困局，应完善养老服务公共体系。养老服务公共体系的建设，有利于“老有所养”与“老有所享”目标的实现，并能在更高标准上增进人民福祉。养老服务机构需要提高服务质量，完善服务功能，推进供养型、养护型、医护型养老机构建设。并在规划、完善医疗卫生服务体系和社会养老服务体系中，加强老年护理院和康复医疗机构建设。老吾老以及人之老。全面搞好“夕阳工程”，有赖于全社会对老人的重视。希望通过全社会坚持不懈的努力，能够真正实现“老有所养、老有所依、老有所居”，使国民实现有尊严的养老，让晚年更惬意，让“夕阳”更幸福，让“慢慢变老”成为“最浪漫的事”。问答题2.1.资源性产品属于公共产品，资源性产品价格改革，涉及电、成品油、天然气、水资源等多个领域，在成熟的市场经济体系里，价格取决于市场供给和需求情况，当供需平衡时就会形成均衡价格。一般来说，市场需求增加而供给偏紧，该商品的价格就会上涨。从近几年的现实情况看，资源性行业价格有上涨的必要。我国资源供给不足，利用率低，加剧了资源性产品价格上涨。我国人均资源不足.石油、天然气、水等重要资源的人均储量仅分别相当于世界人均水平的7.69%、7.05%、28%。与此同时，我国资源利用效率亦偏低。我国经济对外依存度越来越高。国际市场变动对国内资源性产品价格产生的影响越来越大。国内资源不足，从国际市场上大量进口资源，提高了我国经济对外依存度。根据国家发改委的部署，2012年上半年将试行居民阶梯电价制度，年内将择机推出成品油价格改革方案，用23年的时间使全国天然气定价符合新的定价机制。2.实际上，在2012年通胀水平可能整体回落的背景下，资源类公共产品价格改革的大幕已经拉开。水价调整年初就开始了。2月1日起，长沙居民用水价格从每吨1.88元上调至2.58元；2月29日，广州听证会讨论了两套水价听证方案，居民用水价格每吨分别比原标准高出0.7元和0.6元。气价调整也稳步跟上。4月上旬黑龙江省齐齐哈尔市召开天然气价格调整听证会，自4月25日起，将居民用天然气价格由每立方米1.95元调至2.40元。虽然此前国家有关主管部门负责人明确指出，资源性产品价格改革的重点是理顺价格关系，充分发挥市场机制引导资源配置的作用，并不能简单地等同于“涨价”。可事实上，听证会密集扎堆，水电气价格“逢听必涨”已成客观事实。以往我国资源类公共产品价格比较低。为理顺价格关系，改革的方向可能表现为“加法”多一些，“减法”少一些。但在做“加法”时，缺乏成本公开、成本监审机制，已成为一些资源类产品价格改革的主要障碍。3.让政府来要求降价吗这似乎是可以实施的一个对策，但我们不能忘记，政府的主要作用是要调整市场，而不是控制市场。在听证制度中，政府是“裁判员”，但如果让政府在作为“裁判员”的同时，再要充当“运动员”的角色去主动要求降价，是不合适的，甚至可以说是不公平的。那么让老百姓自己去吗似乎站在维护自身利益的角度，作为利益关系人，老百姓应该自己站出来，因为降价后的受益者是老百姓。但这里存在一个问题，老百姓是一个很大的群体，谁来向听证会提出降价的要求呢所有的老百姓都可以去听证会吗当然不能。那么，这就需要在老百姓这个群体中找一些代表去参加听证会。而谁最能代表老百姓去提出降价的要求并参加听证会呢答案是确定的，有一类人最能代表老百姓，那就是全国及地方各级人大代表。无论从民意的角度。还是从法律的角度，由人大代表来代表群众提出降价要求是最合适的。而一旦降价的听证会能够与涨价的听证会一样被广泛地接受.听证制度才能完全发挥其效用，成为完善我国市场经济的“金钥匙”，使价格的调整更趋合理，让“可承受”的价格变动真正成为“可接受”的价格变动。4.有新闻曝出长沙市民石某7年间至少参加了17次听证会，而且无一次投反对票，因此被网友称作“听证帝”。在长沙，这样的“听证帝”不止一个，有的“听证帝”是冲着几百元的劳务费报名参加听证会。前不久，成都4名“听证专业户”引起人们议论纷纷；现在，长沙又出现多名“听证帝”。称谓不同，问题相同，都是有人经常参加听证会，而且从不或很少投反对票。不得不说，听证会“逢听必涨”，与这些热衷于参加听证会并习惯于投赞成票的人有一定关系，以致于价格听证陷入一种恶性循环：听证会越是“逢听必涨”，就越少有人愿意报名参加听证会；越是很少有人报名参加听证会。就越容易让那些贪图劳务费或喜欢投赞成票的人成为听证会上的常客，于是“听证专业户”、“听证帝”应运而生。这种恶性循环需要改变，怎样改显然不能限制一些人参加听证会的权利，更不能剥夺任何人投赞成票的权利。实际上，“听证专业户”或“听证帝”只是价格听证“逢听必涨”的次要因素，更大的问题在于听证制度本身，要完善的是价格听证制度。国家发改委价格司副司长Z表示，物价部门将不断完善价格听证制度，更好地做好价格听证工作。5.2009年12月8日，在H市水价上调听证会进行到9时38分时，消费者代表、退休职工1突然高举右手站起身，并高声说道“主持人不公”，随后将一瓶还未喝完的矿泉水瓶扔向主持人。他激动地表示，从听证代表发言开始，他就一直举手要求发言，但一直都没被主持人叫到名字，这明显不合理。同时他还说，多年来，H市水价论人头、看干表、按IC卡，水费一直是笔“糊涂账”，目前供水单位仍没有兑现当初一户一表、抄表到户的承诺，作为听证会代表，本来是代表诸多消费者行使合法权利来的，向政府有关部门反映心声的.不应该为获得一个发言机会都这么困难。另外，H市水价听证代表的身份也涉嫌造假。身份为“退休职工”的w代表向媒体透露，他是H市现代酒店管理有限公司董事长，不到退休的年龄，也不是退休职工。而另一名所谓“下岗职工”的代表F是H市信访局退休干部。更有媒体报道，13名消费者代表中，12人涉嫌身份造假。6.T市物价局举办关于供热价格提价的听证会之前，曾发给听证会代表们一个“邀请函”，还附带一份“意见书”，在其正面，印有“注意保密，阅后收回”的字样。邀请函上则特别规定代表在“听证会举行前，不要对外透露”。“我们无法听取其他用户的意见和要求，不能吸纳社会舆论的声音，又怎能发挥代表的作用”与会的首位发言代表A如是说。包括多名代表对听证会的组织程序提出质疑，认为这次听证会信息不够公开和透明。而听证会主持人、T市物价局副局长B对此的解释是：之所以在会前对代表作出种种保密的限制，是因为提价太高，担心影响社会稳定，所以才低调处理。在百姓意识中，每一次民生价格听证会几乎无一例外都会达到涨价的目的，每一次直接下发的“涨价接轨令”无一例外都能得到有效执行。价格法实施以来，我国各级价格主管部门已召开了上万次价格听证会，而听证的最终结果绝大多数都是涨价。因此，有人认为听证会其实就是“涨价会”，只是涨多还是涨少、一次涨还是多次涨的差别。最典型的是铁路的春运涨价“一次听证，长期有效”的客观事实了。7.近期，北京、上海、重庆、广东、辽宁等多省市紧锣密鼓地进行“阶梯电价”听证会，电价调整已“箭在弦上”。按照国家发改委此前公布的实施方案，除了第一档电价价格维持不变之外，第二、三档电价都要上涨。国家发改委价格司司长C表示，实施居民“阶梯电价”制度后，70%-80%的居民用电价格能够保持基本稳定。对大多数居民家庭来说，电费支出基本不受影响，只有少数用电量多的居民家庭电费支出会有所增加。国家发改委副主任P表示：“居民阶梯电价的改革，比较好地体现了资源性产品价格的市场化改革方向，也体现了节能减排的总体要求和对收入分配关系适当调控的总体原则。”对于各省市公布的听证方案，百姓最关心的还是价格维持不变的首档基本生活电量。从目前各省市公布的听证方案来看，上海的首档基本生活电量最高，为每户每月260度，其他省份如江苏204度、河南150度、天津200度等。陕西最低，为每户每月120度。此外，多数省份还表示，对于低保户、困难户等每月将给予10度至15度的免费用电额度。综合东西部的情况，第一阶梯标准相差约一半。多数居民表示，“基数定得太低就是变相涨价”。也有网友建议，“既然鼓励节约用电，是否可以再增设一个优惠档，对用电特别节约的居民实施电价下调，让他们享受更多优惠，突破现行方案的加价定式”。实行阶梯电价的初衷是“少用少花钱、多用多花钱”，引导市民节约用电，同时兼顾低收入群体的利益，这无疑是一个好的理念。但好理念如何能够实施好，还需要在众多细节和后续措施上下工夫。在听证阶段。应预留充裕时间，多渠道、大范围公开征询民意。比如各档用电量到底应该怎样划分才能保证大多数居民正常生活用电电价不变，而不是借阶梯电价之名变相涨价能否考虑到人口多的家庭用电量大，使用人均用电量而非家庭用电量作为划档标准能否对收入低或用电量少的居民家庭降低电价，真正体现节电者受益，低收入群体受益的理念只有让百姓充分发言，让方案科学合理，才能得到广大市民的拥护。要想让大量合表用户拥护并享受到阶梯电价的好处，必须大力推动一户一表改造，最好与峰谷电表改造同步进行。同时，要真正改善电力峰时紧缺、谷时浪费的现象，在实行阶梯电价的同时。应当及时推出峰谷电价，江浙一带的峰谷分时电价，因夜间等低谷时电价低，对居民合理利用低谷电力起到了重要的推动作用，居民、企业均受益。因此在阶梯电价倒逼一户一表改造时。不妨同时安装峰谷电表，实行峰谷电价，在节约用电的同时，促进整个电网更加均衡。当然，要真正在电力方面实行节能减排，更需要对工业等耗能大户用价格杠杆调整产业结构，淘汰落后产能，激发企业活力。最终实现节能与增效双收。8.美国用电定价机制从20世纪70年代中期开始实行阶梯电价的收费机制，其一大特点是在阶梯定价基础上对夏季和冬季实行价格双轨制，夏季用电需求量大，定价稍高一些。冬天需求量小，定价就稍低一些。美国的电力市场存在充分的竞争，不同的公司实行不同的收费制度，美国各州的电价相差也很大。美国能源信息中心的数据表明，2008年美国电费最贵的州是夏威夷，平均每度电29.2美分，其次是康涅狄格州的16.95美分，纽约州以16.74美分排名第三。相比之下，西弗吉尼亚州是美国电价最便宜的地方，2008年的平均电价是5.59美分。韩国以高电价著称。自1973年开始实施阶梯电价以来，韩国的用电价格经历多次变动。根据现行阶梯电价表。以户为单位，每100度为一个跨度，按6档划分电价。在1度至100度区间。每度电价是55韩元（约0.3元人民币）。此后每100度区间的用电价格分别是114韩元、168韩元、248韩元和366韩元。一旦超过500度，用户需承担每度644韩元（约3.8元人民币）的超高价。由于起算点较低，居民稍有不慎便进入高价电区间。即使在严寒中，许多韩国家庭都不敢放开使用电暖设施，但多数韩国人也因此养成了在不用电时将家用电器插头拔掉的好习惯。此外，为解决困难家庭用电问题，韩国政府对老年人、多子女家庭采取用电补贴措施。日本从1974年6月开始对居民用电实行阶梯电价，按照用电量将电价划分为3个档次。各地电力公司对每档定价稍有差异。以东京电力公司为例，第一档为120度，每度电价为17.87日元（约合1.45人民币），这是保障基本生活必需的用电量。第二档从120度到300度，每度22.86日元（约合人民币1.9元），电价与发电平均成本持平。第三阶段是300度以上，每度24.13日元（约合人民币2元），以此促进节电。9.按照现行政府制定价格听证办法，听证会参加人员的产生方式有三种。公民自愿报名、随机选取只是其中一种。另外两种方式是有关部门推荐和价格主管部门聘请。明眼人一看即知。问题的关键并不在于一些人自愿报名成为听证会常客，而在于通过自愿报名方式所产生的听证人员占多大比例。按照现行规定，这个比例不足听证人员总数的一半。通过推荐、聘请两种方式产生的听证人员，他们显然倾向于投赞成票，否则怎能获得有关部门的推荐、聘请听证人员的遴选方式要改变，以增加消费者代表的比例。最近广州市规定，从公开报名人群中遴选的听证代表不得少于代表总数的23，公务员不得被选为听证代表，这就是不错的办法。同时，要防止一些人为了劳务费报名参加听证会。参加听证会应该是无酬劳的，这样有利于让那些真正热心于社会事务的人成为听证代表。不能让价格听证变成一道涨价选择题。现在大多数听证会提出的价格调整方案，都是相互差别不大的几套涨价方案，听证会所讨论的不是涨不涨的问题，而是怎样涨的问题。调子已定，非此即彼，听证代表没有反对涨价的机会。价格听证的结果应该是“可能涨价，可能不涨价，还有可能降价”，所以，赋予听证代表“反对涨价”以及“要求降价”的权利和机会，这是听证会程序设置的重中之重。要重新认识和实施听证制度，一是要推动观念更新，树立新的听证法治观念，特别是深化对于公民听证权利的认识。二要加强专项立法建制，完善听证制度，这包括听证组织的职责、听证主持人的确定、听证人员名单的形成与挑选、听证程序制度、听证笔录运用、听证过程监督、听证责任追究、听证权利救济等方面，都应建立健全多层次的、比较完善的、符合实际的法律原则和规范体系。此外，还需要围绕听证制度运行的主客观要求，完善听证的全过程公开机制，完善听证的检查评议机制，严格施行听证问责制，形成良好的内部约束和外部监督机制，以发挥听证制度的应有作用。为什么要涨价、应该涨多少，要以成本监审为依据；成本监审应由独立第三方作出，不能由涨价申请方自说自话。对于那些没有经过成本监审.或者不愿意公布成本收益账目的，应该一票否决其涨价申请。没有成本的公开透明，任何听证结果都不可能赢得民众的理解和支持。价格听证制度改进的方向就是进一步加大公开、透明的程度，便于社会各界的监督。例如，听证会消费者参加人的遴选，可以按照定价听证办法关于“消费者采取自愿报名、随机选取方式”的规定，事先向社会广泛公告，再通过电视台现场直播摇号、随机选取，增强公信力。摇号活动既可以由价格主管部门组织，也可以由消费者组织，还可以由新闻媒体组织，并邀请公证人员进行公证。听证过程中，要让每个参加人都有平等的充分表达意见的机会。对价格听证会，可以通过电视现场直播、网络直播等方式，在更大范围内公开听证事项。让不能到现场的社会公众也能在第一时间了解听证会的进程。10.在我国构建和谐社会的过程中，听证制度已日益成为当今我国立法程序和行政程序中一项极为重要的制度，对社会各方面产生了广泛和深刻的影响，尤其是在与广大群众日常生活休戚相关的价格领域。从这几年价格听证制度的具体实施来看，可以说几乎所有的价格听证都是关于涨价的，而涨价的理由也几乎都千篇一律，最核心的、似乎无可反驳的一条就是“价格的升幅在人民群众收入的可承受范围”。但我们不禁要问：“价格的升幅在可承受范围就一定是在可接受的范围吗”“老百姓可以承受这个价格就代表可以接受这个价格吗”答案当然是未必。因此，在这样一个情况下，听证制度就显得很有必要了。因为在所有的价格调整里，不一定都是合理的。不能说老百姓口袋里的钱多了，就要多赚一点。老百姓收入的增长，是要带动老百姓生活质量的提高，而不是带动物价的上涨。因此，价格的调整不应与经济直接挂钩，而应重拾“价值规律”的精神和原则，对价格与价值不相符合的产品或服务，就要对其价格进行调整。11.回顾听证制度的发展历程，诚然，如能源价格升高带来的煤气价格听证、出租车价格听证，其最后获得涨价都是有合理性的，值得支持。但我们也要看到，如电信、电力等垄断行业导致的高通信费、高电价是否也应该在听证制度的范围内呢听证的结果除了让老百姓多掏钱外，能否出现让老百姓少掏钱的情况呢答案当然是可以的，关键是谁来捅破这张窗户纸。专家指出，政府有关部门只有回应社会的关切，不断完善听证制度，更好地满足人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，才能提升听证制度的公信力和影响力，使听证成为公民行使民主权利的舞台，成为保障公民权益的“利器”。12.2012年的政府工作报告提出，要深化价格改革，其中涉及电力、成品油、天然气等多个领域。两会结束后，国务院同意并批转国家发展和改革委关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见，深化资源性产品价格改革成为其中的重要议题。此前，在2012年2月召开的国务院常务会议上，资源性产品价格改革被列入2012年的重点改革任务。2012年是资源性产品价