DB23_T 3649.2-2023 政府网站建设管理规范 第2部分：统一信息资源库.docx

ICS 35.240CCS L 6023黑龙江省地方标准DB 23/T 3649.22023政府网站建设管理规范 第 2 部分：统一信息资源库2023 - 11 - 30 发布2023 - 12 - 29 实施黑龙江省市场监督管理局发 布DB 23/T 3649.22023目次前言 . II1 范围 . 12 规范性引用文件 . 13 术语和定义 . 14 建设模式 . 15 入库范围 . 26 总体框架 . 27 功能要求 . 38 信息资源主题库规范 . 69 信息资源分类 . 610 信息资源编码规则 . 811 非功能性要求 . 912 数据接口服务 . 913 数据共享交换 . 10附录 A （资料性）信息资源基础分类 .12附录 B （资料性）信息资源主题分类 .14附录 C （资料性）信息资源体裁类型分类 .16参考文献 . 17IDB 23/T 3649.22023前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则  第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件是DB23/T 3649政府网站建设管理规范的第2部分。DB23/T 3649已经发布了以下部分：第 1 部分：集约化平台基本要求第 2 部分：统一信息资源库第 3 部分：集约化平台安全防护第 4 部分：集约化平台与政务服务平台对接第 5 部分：网站第 6 部分：元数据第 7 部分：集约化平台内容安全审核第 8 部分：集约化平台运维第 9 部分：集约化平台政府数据共享开放第 10 部分：集约化平台互动交流第 11 部分：集约化平台政务信息公开本文件由黑龙江省人民政府办公厅提出并归口。本文件起草单位：黑龙江省数字经济研究会，黑龙江省标准化研究院。本文件主要起草人：杨陆、黄鹤、吕猛。IIDB 23/T 3649.22023政府网站建设管理规范 第 2 部分：统一信息资源库1 范围本文件给出了政府网站统一信息资源库建设相关要求，包括入库范围、总体框架、功能要求等。本文件适用于黑龙江省省级、市（地）级政府网站统一信息资源库的建设。2 规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 7027-2002 信息分类和编码的基本原则与方法GB/T 21062.3-2007  政务信息资源交换体系 第3部分：数据接口规范3 术语和定义3.13.2下列术语和定义适用于本文件。结构化数据根据预定义的数据模型组织结构，由二维表结构来逻辑表达和实现的数据。非结构化数据数据结构不规则或不完整，没有预定义的数据模型，不方便用数据库二维逻辑表来表现的数据。包括所有格式的办公文档、文本、图片、XML、HTML、各类报表、图像和音视频信息等。3.3元数据定义和描述其他数据的数据。注：本文件中元数据是指对政府网站信息资源的规范化描述，是按照一定标准，从信息资源中抽取出相应的特征，组成的一个特征元素集合，这种规范化描述可以准确和完备地说明信息资源的各项特征。4 建设模式统一信息资源库采用全省统一建设、分级部署模式，构建形成全省“1+13”统一信息资源库矩阵。全省统一建设信息资源库模式分为一个省级资源库、13个市（地）级资源库。通过中央控制节点将数据标准向下级同步下发，并基于中央控制节点的数据汇聚服务采集和汇聚全省信息资源，实现全省信息资源矩阵内的汇聚、引用、采集、同步、备份、监控等功能。黑龙江省统一信息资源库矩阵示意图见图1。1DB 23/T 3649.22023图1  黑龙江省统一信息资源库矩阵示意图5 入库范围5.1 入库原则全省政府网站信息资源按照“先入库，后使用”原则，实现科学分类、集中规范、共享共用。5.2 省级统一信息资源库汇聚全省网站信息资源，包括但不限于：省级政府门户网站、省直部门网站及13个市（地）统一信息资源库子系统的信息资源。5.3 市（地）统一信息资源库汇聚本地区政府网站信息资源，包括但不限于市（地）、县级政府门户网站及地市直属部门网站信息资源。6 总体框架6.1 基本要求应基于统一信息资源库子系统构建政府网站集约化平台，通过统一信息资源库子系统汇聚本地区各级各类政府网站信息发布、便民办事、互动交流等栏目或系统的信息数据，对网站信息资源进行统一管理，推动数据跨网站、跨系统、跨层级融合共享。2DB 23/T 3649.22023统一信息资源库子系统应具备数据采集、数据存储、资源管理、数据服务等能力，具体功能设计架构见图2。图2 黑龙江省政府网站统一信息资源库功能架构示意图6.2 数据采集层应提供网站数据采集、数据接口对接、批量数据导入、本地创建等多种采集能力，满足集约化平台相关应用及外部数据的入库要求。6.3 资源存储层应支持结构化、非结构化、文件类资源存储，提供科学合理的数据存储方案，支持数据存储弹性扩展。6.4 资源管理层应根据网站信息资源管理特征，提供主题库和资源目录管理、资源日常维护、数据处理、资源应用以及常规辅助功能，提供可视化管理界面。6.5 数据服务应具备标准的数据接口服务能力，并支持接口扩展和数据安全控制措施。7 功能要求7.1 数据采集7.1.1 数据采集方式统一信息资源库子系统应支持多种信息资源采集方式，包括但不限于网站数据采集、数据接口对接、数据批量导入、本地创建等数据采集方式。3DB 23/T 3649.220237.1.2 网站数据采集应提供网站页面上的数字、文本、图片、音视频等信息资源采集功能。7.1.3 数据接口对接应提供数据接口方与外部数据提供方对接，实现数据接口采集入库。7.1.4 数据批量导入应支持以资源包的形式提供数据批量导入/导出功能，支持XLS、XML、JSON、CSV等可机读格式。7.1.5 本地创建应提供资源新增、上传功能，实现本地数据创建、上传等方式。7.2 数据存储信息资源存储应支持结构化数据库存储、非结构化数据库存储和文件系统存储三种方式，满足对海量异构数据的分布式存储。应具备数据自动备份、定期备份能力。7.3 资源管理7.3.1 主题库主题库管理应具备主题库创建、修改、删除、权限分配等功能。7.3.2 资源目录资源目录管理应具备目录创建、编目、查询、权限控制、增删改查等维护功能。7.3.3 资源分类统一信息资源库应提供资源分类管理功能，提供资源多分类体系，以便于资源管理者对信息资源分类进行管理，应具备资源分类新增、修改、删除等功能。7.3.4 资源标签统一信息资源库应提供自定义标签管理，支持标签的创建、修改和删除功能。7.3.5 元数据管理应提供符合国家信息资源标准要求的元数据管理功能，应具备元数据的创建、修改、删除等功能。7.3.6 元数据集应支持根据业务数据标准定义元数据集，应支持选择多个元数据创建元数据集的功能，元数据集应支持与资源目录关联功能，满足资源分类存储的需要。7.4 资源维护处理7.4.1 资源编辑支持在对已入库的资源进行编辑修订，并对操作人员、操作时间等进行记录。4DB 23/T 3649.220237.4.2 上传下载支持本地图片、音视频、文档等文件类资源的批量上传功能，并提供资源下载服务，能够以Excel、Json等格式对选中资源进行下载。7.4.3 复制移动支持在不同资源目录、主题库之间对数据进行复制、移动操作。7.4.4 分类标引支持按照资源分类、资源标签对入库资源进行分类标引，设置资源分类和标签。7.4.5 共享设置应具备资源共享属性设置功能，根据资源共享需要设置共享或不共享。7.4.6 数据去重在数据入库时，应具备重复数据过滤处理功能，去除重复数据。7.4.7 数据转换资源库接口应具备数据格式转换功能，按照资源库标准元数据要求对入库数据字段进行标准化转换处理。7.4.8 数据纠错应具备数据纠错功能，对数据中包含的错敏信息、隐私泄露数据等进行扫描检查，发现问题数据并提供纠错处理功能。7.4.9 数据脱敏应具备身份证号、银行卡号、手机号码等个人隐私数据脱敏功能。7.5 资源共享利用7.5.1 资源检索统一信息资源库子系统应具备可视化搜索功能，提供模糊搜索、高级搜索等搜索服务。应支持按关键词、资源分类、资源目录、资源类型、元数据、组织机构、资源标签等多种维度检索。根据资源管理维护的需要，还应支持创建搜索方案功能，保存常用搜索条件。7.5.2 资源聚合统一信息资源库子系统应提供资源聚合服务，根据网站、多媒体平台、移动App等不同渠道和应用的需求，可自定义资源聚合条件，实现信息资源的个性化聚合。7.5.3 资源引用统一信息资源库子系统应提供资源引用功能，支持市（地）级资源库通过关键词、来源地区、主题库、资源分类、资源标签、发布时间等条件，将汇聚至中央节点的资源引用至本地资源库进行再次利用。5DB 23/T 3649.220237.5.4 资源推送统一信息资源库子系统应支持资源推送服务，支持通过手动推送、自动同步等方式将数据主动推送至网站内容管理系统。资源库管理者可将资源推送到网站内容管理系统，网站内容管理系统也可以通过授权接口直接调用资源库资源。7.5.5 资源调用统一信息资源库子系统应支持资源调用服务，方便网站内容管理系统等应用管理人员通过资源检索、接口调用等方调用资源库数据。7.5.6 授权控制统一信息资源库子系统应具备授权控制功能，合理限制第三方应用系统数据调用权限，应具备接口权限控制、主题库权限控制、元数据权限控制等授权控制措施。7.6 基础管理功能统一信息资源库子系统应具备机构管理、用户管理、角色权限、系统参数、日志审计、资源统计等基础管理功能。8 信息资源主题库要求8.1 通用主题库按照政府网站信息资源主题业务属性特征，将政府网站业务信息资源划分为不同的主题库。省、市（地）级统一信息资源库子系统包括但不限于以下主题库：a)  公开主题库：包含政府网站信息发布类、信息公开类以及政策解读类信息资源，如概况信息、机构职能、负责人信息、政务动态、信息公开目录、信息公开指南、公开年报、法律法规、规章、政府文件、政策解读、政策评论、政策专访、政策图解、回应关切等；b)  服务主题库：数据范围包含服务事项、办事指南、办结信息、办事评价等信息资源；c)  互动主题库：包含网站互动交流应用中领导信息、咨询投诉、意见征集、在线访谈、调查问卷、互动回应等信息资源；d)  统一知识库：结合政府网站互动类、政策类、办事服务类等相关知识性数据，沉淀形成的问答类、政策普及、业务介绍等知识数据；e)  新媒体库：包含政务微信、微博、政府门户网站 APP 等新媒体发布端的信息资源；f)  多媒体库：包含政府网站信息资源中的多媒体数据资源，如稿件中包含的或本地上传的文档、图片、音视频等多媒体信息资源。8.2 主题库扩展针对不同业务主题数据能灵活拓展主题库，用以支撑政府网站数据发布、数据开放等服务拓展应用建设的信息资源，包括数据汇聚库、数据开放库、便民服务库等。9 信息资源分类6DB 23/T 3649.220239.1 资源分类原则根据信息资源的内容属性或特征建立分类体系，遵循以下原则：a)  科学性：应选准信息的最稳定的本质属性，作为分类的基础和依据；b)  系统性：应将选定信息的属性或特征按一定的排列顺序予以系统化，形成科学合理的分类体系；c)  可扩展性：分类应满足事物不断发展和变化需要，支持分类扩展；d)  兼容性：分类应兼容国际、国家相关标准及要求；e)  实用性：分类应考虑良好的可操作性，满足管理和应用需求。9.2 分类编码分配资源分类编码由三位阿拉伯数字组成，其编码结构如图3：分类类别：采用不同的分类体系对资源进行分类，如数字“1”表示第一个分类类别，即本文件9.3.2“信息资源基础分类”；编码序号：在某一分类的具体分类编码序号，如“102”表示“信息资源基础分类”中的第二个分类选项“机构职能”。图3 分类编码结构示意图9.3 资源分类方式9.3.1 资源分类体系统一信息资源库子系统应支持信息资源多分类体系，从不同的属性维度对同一资源进行分类描述。各地区在进行信息资源规划时，应参照本文件给出的分类方式，如信息资源基础分类、信息资源主题分类、信息资源体裁类型分类等分类体系。9.3.2 信息资源基础分类信息资源基础分类为必选分类。基础分类编码与信息资源编码序列中的第19、20、21位对应，编入信息资源编码序列。信息资源基础分类详见附录A。9.3.3 信息资源主题分类主题分类为可选的拓展分类，分类编码不编入信息资源编码序列。按照面向自然人和法人的不同主题进行分类。信息资源主题分类详见附录B。9.3.4 信息资源体裁类型分类体裁分类为可选的拓展分类，分类编码不编入信息资源编码序列。主要针对政府网站发布的各类官方信息资源，体裁类型分类详见附录C。9.4 分类拓展7DB 23/T 3649.22023信息资源分类设置应支持拓展。在资源管理过程中，可主题分类进行类目扩充，扩充的类目符合类目的设置规则，分类编码的配置应符合本文件9.2的规定。10 信息资源编码规则10.1编码依据信息资源编码参照GB/T 7027-2002相关编码方法，结合黑龙江省政府网站信息资源特征及数据拓展需要，采用分段编码法对统一信息资源库子系统入库资源进行编码，并在此基础上可进行扩展。10.2编码原则编码应符合以下原则：唯一性：政务信息资源仅应有唯一代码；合理性：代码结构应与分类体系相适应；可扩充性：代码应留有后备容量，适应扩充的需要；简明性：代码结构应尽量简单，长度尽量短，以便节省机器存储空间和减少代码差错率；适用性：代码应反映编码对象的特点，适用于不同的相关应用领域，支持系统集成；规范性：代码的类型、结构以及编写格式应统一。10.3编码结构编码由前段码（21位数字）和后段码构成（16位字符），前段码和后段码之间用“/”分隔，共38位字符。前段码用于表征信息资源归属机构和基础分类，由18位机构统一社会信用代码和3位基础分类编码组成。后段码用于标准信息资源产生的时序特征，由8位日期编码和8位资源流水号组成。总体结构见图4：示例：112300007369169516 101/2021122500000001112300007369169516：统一社会信用代码，黑龙江省人民政府办公厅101：基础分类，概况信息；/：分隔符；2021122500000001：2021年12月25日第一条资源。图4 信息资源编码结构示意图8DB 23/T 3649.2202311 非功能性要求统一信息资源库子系统应具备支撑政府网站集约化平台及相关网站应用的能力，应满足且不限于下列非功能性技术指标：a)  应兼容主流的网页浏览器，文字编码应支持常用标准；b)  服务接口应符合主流协议；c)  应具备 7×24 小时的连续运行能力，平均年故障时间应小于 12 小时，平均故障修复时间应小于 1 小时；d)  应支持动态线性横向扩展，随着并发用户的增加响应时间不低于原水平；e)  应支持大规模的并发操作，支持各类上层应用的快速存取资源操作；f)  应支持多种存储能力的融合管理，包括对数据安全存取、访问、管理和服务能力；g)  存储系统的性能应随政府网站数据增长按需扩展。12 数据接口服务12.1标准接口服务统一信息资源库子系统应提供各种符合国家标准要求，具备数据安全防护能力的标准服务接口，包括：a)  元数据服务接口：包括获取所有元数据信息和获取指定元数据信息两类接口；b)  目录服务接口：包括获取所有资源信息、获取指定资源库信息、根据资源库 id 获取根目录信息、根据资源库 id 获取所有目录信息、根据目录 id 获取目录信息、根据目录 id 获取其直接下级目录信息、根据目录 id 获取其所有下级目录信息、新增目录、修改目录、删除目录、移动目录等接口；c)  资源服务接口：包括新增资源、修改资源、删除资源、移动资源、上传文件、下载文件、删除文件、根据资源 id 获取资源信息、根据目录 id 获取该目录下的资源信息、根据条件查询资源信息等接口。12.2数据接口要求统一信息资源库子系统提供的数据服务接口应符合GB/T 21062.3-2007要求。可以是支持人工操作的查询界面的接口。统一信息资源库子系统应提供两类数据服务接口：a)资源查询接口：系统能够提供多种复杂条件组合查询，支持按照资源的元数据信息、分类信息、人员信息、关键词、文本等综合查询；b)资源维护接口：通过资源维护接口，可以新增信息资源、删除资源；也可以修改资源的元数据信息、内容信息等各种信息。12.3权限管控统一信息资源库子系统应按照业务系统数据需求、安全管理要求提供权限控制能力，符合以下要求：a)  数据范围控制：支持按照主题库、资源目录等进行授权，对数据访问范围进行控制，实现元数据级的权限控制；b)  数据加密要求：支持多种加密算法配置，能够提供国产加密算法选项。9DB 23/T 3649.2202313 数据共享交换13.1数据共享交换内容统一信息资源库子系统信息资源数据共享交换主要包括以下两方面：a)  市（地）级统一信息资源库子系统之间的数据交换；b)  市（地）级统一信息资源库子系统和政务服务一体化平台等其他信息系统之间的数据交换。13.2省、市（地）级统一信息资源库子系统共享交换13.2.1 资源共享交换模式省级统一信息资源库子系统汇聚全省政府网站信息资源，并向各市（地）统一信息资源库子系统提供数据接口服务，实现全省网站信息资源的集中管理和共享共用。全省网站信息资源交换模式示意图见图5。图5 网站信息资源共享交换示意图13.2.2 资源对接方式资源对接方式包括：a)  系统数据实时交换：接口交换通过程序调用接口等方式实现网站信息资源共享中心和省级、市（地）级统一信息资源库子系统的对接，实现数据自动交换；b)  批量导入导出：通过人工方式批量导入导出或大批量数据的异步传输，通个省级统一信息资源库子系统和市（地）统一信息资源库子系统对接，实现数据交换。13.3与第三方信息系统共享交换统一信息资源库与第三方系统数据共享交换按照以下规则进行：a)  省级统一信息资源库子系统通过本级数据共享交换平台与政务服务一体化平台等第三方信息系统实现数据共享交换，按照省数据共享交换平台提供的交换方式和流程执行；10DB 23/T 3649.22023b)  市（地）级两级统一信息资源库子系统通过本级数据共享交换平台与政务服务一体化平台等第三方信息系统实现数据共享交换，按照数据共享交换平台市（地）节点提供的交换方式和流程执行；c)  获取的信息资源需在省、市（地）两级统一信息资源库子系统内进行再次共享交换的，各级统一信息资源库子系统将资源沉淀至本级统一信息资源库子系统，按照省、市（地）两级统一信息资源库子系统定义的方式进行数据共享交换。11分类编码分类名称备注说明101概况信息地区概况，如资源、气候、人口、经济等介绍类信息102机构信息机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式等信息103领导信息政府部门主要负责人、分管负责人等个人简历信息104政策文件法律、行政法规、地方性法规、规章和规范性文件等政策文件类信息105政策解读针对政府及其部门发布的政策文件的相关解读信息106领导动态各级政府及其部门等负责人相关的动态、活动等信息107地区动态各级政府下辖区域内的动态新闻108部门动态各级政府及其组成部门的动态新闻109行业动态涉及到的重大行业、部门监管行业相关新闻110通知公告各级政府及其部门发布的相关通知、公告类信息111政府会议各级政府及其部门召开的各类会议信息112政府工作报告各级政府部门发布的政府工作报告113新闻发布会政府对于重大事项、热点事件召开的专门的新闻发布会信息114回应关切各级政府及其部门基于社会热点、重大舆情等相关事件发布的官方回应信息115政府公报各级人民政府网站政府公报类信息116信息公开指南、目录、年报信息公开指南、目录、年报117公示信息1、政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；2、重大建设项目的批准和实施情况；3、行政事业性收费项目及其依据、标准；4、扶贫、教突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；6、环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；118建议提案人大、政协建议和提案公开办理信息119人事信息政府人员任命、遴选及公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果信息120财政资金财政预算、决算信息121规划计划国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划等公开信息122行政权力1、实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定；2、办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果；123依申请公开依申请应予以公开的信息DB 23/T 3649.22023附录A（资料性）信息资源基础分类依据国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知（国办发201747号），信息资源基础分类包括但不限于表A.1给出的内容。表 A.1  信息资源基础分类育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；5、12分类编码分类名称备注说明124数据发布发布人口、自然资源、经济、农业、工业、服务业、财政金融、民生保障等社会关注度高的本地区本行业统计数据。125数据开放在依法做好安全保障和隐私保护的前提下，以机器可读的数据格式，通过政府网站集中规范向社会开放政府数据集。126咨询投诉公众通过互动渠道提交的可公开的各类咨询建议及投诉信息127在线访谈在线访谈类信息128意见征集政府网站发布的各类面向公众的意见征集信息129问卷调查政府网站发布的各类面向公众的问卷调查信息130信件信息通过政府热线、领导信箱等收集的咨询、建议、投诉等公开信息131知识问答政府网站发布的答疑、科普等知识类数据132办事指南政务服务事项的办事指南信息133事项清单权责清单、服务事项清单以及其他办事服务的事项清单信息134办件信息办件公示、办件统计的信息135办事评价办事评价类信息136其他不在上述分类中的其他信息DB 23/T 3649.22023表A.1 信息资源基础分类（续）13编码分类名称编码分类名称面向自然人信息主题分类（201231）201生育收养217证件办理202户籍办理218交通出行203民族宗教219旅游观光204教育科研220出境入境205入伍服役221消费维权206就业创业222公共安全207设立变更223司法公证208准营准办224知识产权209抵押质押225环保绿化210职业资格226文化体育211行政缴费227公用事业212婚姻登记228医疗卫生213优待抚恤229离职退休214规划建设230死亡殡葬215住房保障231其他216社会保障面向法人信息主题分类（232265）232设立变更249环保绿化233准营准办250应对气候变化234资质认证251水务气象235年检年审252医疗卫生236税收财务253科技创新237人力资源254文体教育238社会保障255知识产权239投资审批256民族宗教240融资信贷257质量技术241抵押质押258检验检疫242商务贸易259安全生产243招标拍卖260公安消防244海关口岸261司法公证DB 23/T 3649.22023附录B（资料性）信息资源主题分类依据国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知（国办函2016108号）,信息资源主题分类包括但不限于以下内容。信息资源主题分类见表B.1。表 B.1  信息资源主题分类14编码分类名称编码分类名称245涉外服务262公用事业246农林牧渔263法人注销247国土和规划建设264档案文物248交通运输265其他DB 23/T 3649.22023表B.1 信息资源主题分类（续）15编码体裁类型编码体裁类型301法律311通报302法规312公报303条例313议案304规范314报告305标准315请示306通知316批复307命令317意见308决定318函309公告319会议纪要310通告320其他DB 23/T 3649.22023附录C（资料性）信息资源体裁类型分类依据政府公文文体分类建设统一信息资源库。体裁分类如表C.1。表 C.1  信息资源体裁类型分类16DB 23/T 3649.22023参 考 文 献1  国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知（国办发201747号）2  国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知（国办函2016108号）17