地质矿产法律法规知识.docx

地质矿产法律法规学问李 发 龙 矿产资源法律学问一、矿产资源根本概念矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈 固态、液态、气态的自然资源。矿产资源的矿种和分类，1994 年 3 月 26 日国务院令第152 号公布矿产资源法实施细则公布了 168 个矿种，并将其分为能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产四大 类。觉察的矿种由国务院地质矿产主管部门报国务院批 准后公布。国家实行保护性开采的特定矿种：是指由国务院确定并由国务院有关主管部门依据国家打算批准开采的钨、锡、锑、 离子型稀土、黄金。二、矿产资源法律体系1、法律体系根本内容随着依法治国方略的贯彻深入，我国矿产资源法律体系 也不断得到完善。第六届全国人民代表大会常务委员会第十 五次会议于 1986 年 3 月 19 日通过并公布了中华人民共和国矿产资源法1996 年 8 月 29 日第八届全国人民代表大会常务委员会其次十一次会议对该法进展了修改。随后， 国务院相继公布了矿产资源监视治理暂行方法1987 年4 月 29 日、矿产资源补偿费征收治理规定1993 年 649月 29 日国务院令第 150 号、矿产资源法实施细则1994 年 3 月 26 日国务院令第 152 号、矿产资源勘查区块登记治理方法、矿产资源开采登记治理方法、探矿权采矿权转让治理方法1998 年 2 月 12 日国务院令第 240 号、241 号、242 号。国务院地质矿产主管部门制定了违反矿产资源法规行政惩罚方法1993 年地矿部令第 17 号、市、县级国土资源主管部门矿产资源监视治理暂行方法国土资发202317 号、探矿权采矿权招标拍卖挂牌治理方法试行国土资发2023197 号。江西省人大出台了江西省矿产资源开采治理条例省人大公告第 35 号、江西省保护性开采的特定矿种治理条例省人大公告第52 号。同时，修改后的中华人民共和国刑法在第六节中特地设定了破坏环境资源保护罪，第三百四十三条规定了 违反矿产资源法造成矿产资源破坏的定罪量刑标准，最高人 民法院对审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律 假设干问题作出了特地解释法释 20239 号。总之，矿产资源治理不仅有法可依，而且法律制度已经相当健全。2、矿产资源法律法规的调整对象 ：一是矿产资源的勘查、开发和利用活动；二是各级政府及其相关职能部门的管 理职责。3、矿产资源法律根本原则（1） 国家全部原则矿产资源法以中华人民共和国宪法为母法，宪 法第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、滩涂等自然资源，都属于国家全部，即全民全部；由法律规定属于 集体全部的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外”。矿产资源法第三条规定：矿产资源属于国家全部，由国务院行使国家对矿产资源的全部权。地表或者地下的矿 产资源的国家全部权，不因其所依附的土地的全部权或者使 用权的不同而转变。矿产资源的全部权是独立的，不具依附性；是排他的， 只属于国家一级全部。（2） 有偿原则国家实行探矿权、采矿权有偿取得制度。开采矿产资源， 必需依据国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。（3） 行政许可原则勘查、开采矿产资源，必需依法分别申请，经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。领取了勘查许可证的单位或者个人，才是探矿权人；领取了采矿许可证的单位或者个人， 才是采矿权人。（4） 探矿权人、采矿权人的权利和义务相对应原则矿产资源法实施细则规定了探矿权人享有的七项权 利和应当履行的八项义务，采矿权人享有的五项权利和五项 义务。探矿权人有优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权的权利；采矿权人有权自行销矿产品。（5） 合理开发利用资源与保护环境、安全生产相统一 的原则矿床勘探必需对矿区内具有工业价值的共生和伴生矿 产进展综合评价，并计算其储量。开采矿产资源，必需实行合理的开采挨次、开采方法和 选矿工艺。矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收 率“三率”应当到达设计要求。开采矿产资源，必需遵守有关环境保护、国家劳动安全卫生、土地治理等法律规定，保障安全生产，防止污染环境，节约用地，保护生态植被以及水源水利工程。4、对矿产资源勘查、开采的治理职责分工总体上是政府主导、国土资源部门主管、相关职能部门 协调协作，下级向上级负责的治理体制。（1） 各级政府职责矿产资源法律法规规定：国务院代表国家行使对矿产资 源的国家全部权。各级人民政府应当加强矿产资源的保护工 作，依法维护本行政区域内矿产资源的国家全部权，维护探 矿权人、采矿权人的合法权益，保障矿区和勘查作业区的生 产、工作秩序。（2） 国土资源主管部门职责国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、开采 的监视治理工作，地方各级人民政府地质矿产主管部门主管 本行政区域内的矿产资源勘查、开采的监视治理工作。具体法定职责包括：一是组织宣传和贯彻落实矿产资源 法律法规和国家矿业方针政策；二是依据经济社会进展需要，组织制定矿产资源总体规划，科学设置探矿权、采矿权， 落实矿产资源保护和节约集约利用措施；三是负责组织实施探矿权、采矿权招标拍卖挂牌活动；四是负责探矿权采矿权审批、登记、发证以及勘查许可证、采矿许可证变更、连续、 撤消、注销登记治理；五是协调处理矿业权属纠纷；六是对探矿权人勘查实施方案和采矿权人矿产资源开发利用方案执行状况实施监视检查；七是对违法勘查行为、违法开采行 为、非法转让探矿权采矿权行为实施行政惩罚；八是对矿产 资源储量进展监视治理；九是对矿山地质环境进展监视治理。5、矿产资源违法犯罪的惩罚措施行政惩罚依据矿产资源法、矿产资源开采登记治理方法、矿 产资源补偿费征收治理方法等法律法规规定，对发生在本 行政区的以下违法开采行为实施行政惩罚。（1） 未取得采矿许可证擅自采矿的；擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采 矿的；擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的。责令停顿开采、赔偿损失、没收采出的矿产品和违法所 得。并可处以违法所得 2050%的罚款。（2） 超越批准矿区范围采矿的。责令退回本矿区范围开采、赔偿损失、没收越界开采的矿产品和违法所得。可以并处违法所得 10%至 30%的罚款， 拒不退回、造成资源破坏的，撤消采矿许可证。（3） 非法买卖、出租或以其他形式转让矿产资源的。 没收非法所得。（4） 不依法供给年度报告、拒绝承受监视检查或者弄 虚作假的。责令停顿违法行为，予以警告，可以处 5 万元以下罚款， 情节严峻的，撤消采矿许可证。（5） 破坏或者擅自移动矿区范围界桩的。责令其恢复，并处 3 万元以下罚款。（6） 擅自印制或者伪造、冒用采矿许可证的。没收非法所得，并处 10 万元以下罚款。（7） 在缴纳矿产资源补偿费时不按规定提交资料，或隐匿产量、或者伪报价格、销售收入，少缴或不缴矿产资源 补偿费的。由征收机关追缴应当缴纳的矿产资源补偿费，并处以应缴矿产资源补偿费 5 倍以下的罚款。（8） 不按期缴纳矿产资源补偿费、采矿权使用费、采 矿权价款等规费的。从滞纳之内起按日加收 2的滞纳金；逾期仍不缴纳的， 撤消采矿许可证。（9） 不依法办理采矿许可证连续、变更登记或注销登 记手续的。责令限期改正；逾期不改的，由发证机关撤消采矿许可证。（10） 开采回采率、选矿回收率连续 3 年未达标的。责令限期改正，逾期不改正的，处以相当于矿产资源损失价值 10%至 50%的罚款，情节严峻的撤消采矿许可证。（11） 不参与年检或年检不合格的。限期改正，逾期不改的，撤消采矿许可证。（12） 未经批准，擅自转让采矿权的。责令改正，没收违法所得，并处以 1 万元以上 10 万元以下的罚款，情节严峻的撤消采矿许可证。刑事惩罚现行刑法1997 年 3 月 14 日第八届全国人民代表大会第五次会议修订，1997 年 10 月 1 日起施行第六节关于破坏环境资源保护罪，第三百四十三条规定：违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，经责令停顿开采后拒不停顿开采，造成矿产资源破坏的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单惩罚金；造成矿产资源严峻破坏的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。违反矿产资源法的规定，实行破坏性的开采方法开采矿 产资源，造成矿产资源严峻破坏的，处五年以下有期徒刑或 者拘役，并惩罚金。最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件 具体应用法律假设干问题的解释法释20239 号2023 年 5 月 16 日最高法院审判委员会第 1270 次会议通过对“未取得采矿许可证擅自采矿”列举了五种具体情形：（1） 无采矿许可证开采矿产资源的；2采矿许可证被注销、撤消后连续开采矿产资源的；3超越采矿许可证规定的矿区范围开采矿产资源的；4未按采矿许可证规定的矿种开采矿产资源的共生、伴生矿种除外；5其他未取得采矿许可证开采矿产资源的情形。对造成矿产资源破坏程度，以破坏价值的数额进展界定，作为定罪量刑的依据：1破坏矿产资源价值数额在 5万元以上的，属于刑法规定的“造成矿产资源破坏”；2数额在 30 万元以上的，属于刑法规定的“造成矿产资源严峻破坏”。对“实行破坏性的开采方法开采矿产资源”行为作了具体解释：是指行为人违反地质矿产主管部门审查批准的矿产资 源开发利用方案开采矿产资源，并造成矿产资源严峻破坏的 行为。最高法院本解释还规定，破坏性的开采方法以及造成矿 产资源破坏或者严峻破坏的数额，由省级以上地质矿产主管 部门出具鉴定结论，经查实后予以认定。 矿产资源规费的征收和使用治理一、矿产资源规费内容1、探矿权使用费和探矿权价款探矿权使用费按勘查区块面积计征，标准为：第一个勘查年度至第三个勘查年度，100 元/平方公里；从第四个勘查年度起，每平方公里增加 100 元，最高不超过 500 元/平方公里。申请国家出资勘查并已经探明矿产地的区块的探矿权的，应缴纳经评估确认的国家出资勘查形成的探矿权价款。2、采矿权使用费和采矿权价款采矿权使用费，依据矿区范围的面积逐年缴纳，标准为 每平方公里每年 1000 元，小于 0.5 平方公里的，每年 500 元。申请国家出资勘查并已经探明矿产地的采矿权的，采矿 权申请人除缴纳采矿权使用费外，还应当缴纳经评估确认的 国家出资勘查形成的采矿权价款。以招拍挂方式出让采矿权 的，以最终成交价为采矿权价款。3、矿产资源补偿费在中国领域和其他管辖海疆开采矿产资源的，采矿权人 应当缴纳矿产资源补偿费。矿产资源补偿费依据矿产品销售 收入的肯定比例计征。计算公式为：矿产资源补偿费金额 矿产品销售收入×补偿费费率×开采回采率系数。开采回采率系数核定开采回采率/实际开采回采率。补偿费费率，国家对每一个矿种作了规定，目前最高为4%金、银等 8 种贵金属和稀土、矿泉水，最低为 0.5%盐卤 3 种矿产。煤、石油等6 种矿产为 1%，一般非金属矿产为 2%。开采回采率系数，表达采矿技术水平，是对采矿权人提 高矿产资源开采利用水平的一种鼓励因素。4、勘查、采矿登记费由探矿权申请人、采矿权申请人在办理勘查、开采登记 发证手续时缴纳。采矿登记费，小型矿山每证 200 元；变更、连续登记每证 100 元。二、规费征收机关探矿权使用权、采矿权使用费、探矿权价款、勘查采矿 登记费，均由登记治理机关即按规定权限的审批发证机关执 收。采矿权价款、矿产资源补偿费，由矿山企业所在地县市、区国土资源主管部门征收，就地全额缴入国家金库，矿山企业跨县以上行政区的，由所跨行政区共同上级国土资 源主管部门征收入库。三、规费使用治理采矿权使用费和国家出资勘查形成的采矿权价款，全部纳入国家预算治理。采矿权价款实行中心、省、市、县 4 级分成：部省发证按 20：45：5：30，市发证按 20：20：30： 30，县发证按 20：10：10：60。主要用于矿产资源勘查， 开发利用与保护、治理及相关业务支出。矿产资源补偿费纳入国家预算，实行专项治理，主要用 于矿产资源勘查。勘查、开采登记费，作为行政事业性收入工程，本级财 政专户储存，主要用于勘查、登记治理工作。 探矿权采矿权审批程序一、探矿权采矿权根本概念1、探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。这里讲的规定范围包括：勘查区域、期限、工作对象等 内容。2、采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得开采的矿产品的权利。采矿许可证规定范围包括：矿区范围的立体空间、主采 矿种、开采方式、开采规模、有效期限等内容。二、探矿权采矿权审批程序目前，探矿权、采矿权的取得仍有申请行政审批取得和 招标拍卖挂牌公开竞得两种方式。探矿权审批登记发证，实行部、省两级治理，即市、县 两级都无审批发证权。1、探矿权申请审批程序探矿权申请人到省国土资源厅地质勘查处领取探矿 权申请登记书和勘查区块范围格式图；探矿权申请人填写探矿权申请登记书、勘查区块范围 图，编制实施方案及附件；持上述资料分别到县级、市级国土资源主管部门办理申请勘查区块内的矿业权设置查询；探矿权、采矿权不能 重叠持登记治理机关规定提交的审查要件资料到省国 土资源厅地质勘查处办理申请登记手续。2、采矿权申请审批程序国家对矿产资源开采实行部、省、市、县四级审批登记 发证制度。对不同矿种及储量规模类别，作出了审批发证权 限规定，不得越权审批发证审批发证权限见附表。（1） 划定矿区范围。应提交：划定矿区范围申请报告；拟申请开采的矿区范围图；与矿山建设相适应的地 质报告；企业名称预先登记证明；探矿权人申请办矿的 应出具勘查许可证复印件；县市区初审意见。（2） 审批登记 应提交以下资料：采矿权申请登记书；矿区范围图；矿产资源地质 储量报告、储量评审意见及备案书；矿产资源开发利用方 案及专家评审意见书；营业执照复印件；具有与矿山建 设规模相适应的资金、技术和设备等证明材料；申请由国 家出资探明矿产地的采矿权还应供给采矿权评估确认的有 关资料；环境影响报告书表和水土保持方案；安全 生产治理部门的审查意见；地质环境影响评估报告；11县市、区初审意见。在河道治理范围内采砂、淘金和开采地下资源的，经河 道主管部门批准后，才能办理采矿审批登记手续。（3） 发证在收到采矿登记申请资料之日起 40 天内，作出打算， 并书面通知申请人。填写采矿许可证。（4） 公告：登记治理机关将采矿权矿区范围等资料抄报矿山所在地县级人民政府，由县市、区人民政府予以 公告。采矿许可证有效期满，应准时申请办理连续登记换证手续。采矿权连续登记应提交以下资料：连续登记申请书。采矿许可证正副本原件。采矿权使用费、价款、资源补偿费的缴纳凭据复印件加盖征收单位印章。保有地质储量登记表。营业执照复印件。附件一审批发证权限表开采矿种部发证省发证地市 县发 证 发级证1、国家规划矿区和对国民经济具有大重要价值的矿区内的矿产资源。中2、领海及中国管辖的其他海疆的矿小产资源。型3、石油、烃类、自然气、二氧化碳气、煤成气、放射性矿产。1、外商投资开采的矿产资源。中2、煤、金、银、贵金属、铜、铅、大小锌、铝、镍、钨、锑、钼、稀土、钽、型型铌、锶、磷、钾盐、金刚石。锰、铬、钛、钒、钴、铁、汞、硫、大中石棉、油页岩、地热、矿泉水、玉石。小水泥用灰岩、硅灰石、石英、瓷土、大小高岭土、陶瓷土、花岗岩等非金属。建筑用石、建筑用砂、粘土。中型大 中小注：大中小型是以储量规模为标准；凡跨行政区域 的由共同上一级国土资源行政主管部门审批登记。附件二采矿登记流程图采矿申请人提交划定矿区范围申请资料矿管科审查、核图资料不全的局领导审定签字下达划定矿区范围批复采矿申请人进一步完善相关资料后提交县局初审资料不符合要求的窗口受理矿管科审查局领导审定签字申请人到窗口缴纳有关规费矿管科登记发证矿管科告知申请人及有关县市局附件三采矿权连续、变更、注销审批流程图采矿权人申请窗口受理矿管科审查资料不全的局领导审定采矿权人到窗口缴纳有关费用注销的存档矿管科登记发证矿管科告知申请人和有关县市区局采矿权人需变更矿区范围、主采矿种、开采方式、企业 名称的，应办理相应的划定矿区范围、矿产储量检测评估、 开发利用方案修改、工商营业执照变更后，到采矿登记治理 机关申请变更登记换证。采矿权人转让的，应先向省级以上国土资源主管部门申 请办理转让审批手续，然后到采矿登记治理机关办理变更登 记换证手续。采矿权转让，办理采矿权人变更登记手续，应提交资料：变更申请书；采矿权转让批准书；受让人营业执照；采矿权转让人与受让人转让协议；采矿许可证正副本原 件；规费缴纳凭证。三、采矿权招标拍卖挂牌出让程序1、探矿权采矿权招拍挂的原则性规定2023 年，国土资源部出台了探矿权采矿权招标拍卖挂牌治理方法试行国土资发2023197 号，自当年的 8 月 1 日起施行，从而为完善矿权有偿取得制度，标准矿权市场运作，供给了重要的法规依据。该方法对探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让，明确了 原则和要求。（1） 招拍挂的组织实施部门探矿权采矿权招拍挂活动，依据颁发勘查许可证、采矿 许可证的法定权限，由县级以上国土资源行政主管部门负责组织实施其次条。可以托付实施，但只能一次托付下一 级主管部门。（2） 探矿权采矿权招拍挂活动，应当遵循公开、公正、 公正和诚恳信用的原则。（3） 设采矿权应当招拍挂的情形：国家出资勘查并已探明可供开采的矿产地；采矿权灭失的矿产地；探矿权灭失的可供开采的矿产地；主管部门规定无需勘查即可直接开采的矿产地；部、省主管部门规定的其他情形。（4） 不得制止性以招拍挂方式出让探矿权采矿权 情形：探矿权人依法申请其勘查区块范围内的采矿权；符合规划的矿山企业的接续矿区、已设采矿权的矿区 范围上下部需要统一开采的区域；为国家重点根底设施建设工程供给建筑用矿产；探矿权采矿权属有争议；法规另有规定及主管部门规定因特别情形不适于招 拍挂方式出让的。（5） 招拍挂文件内容：应当包括公告、标书、竞买申请书、报价单、矿产地地质报告、矿产开发利用和矿山环保 要求、成交确认书等。（6） 其他规定：探矿权采矿权拍卖的，竞买人不得少于三人。拍卖日前 20 天要公布拍卖公告。探矿权采矿权挂牌的，应当于挂牌起始日前 20 天公布挂牌公告，挂牌时间不得少于 10 个工作日。2、采矿权招拍挂程序：制定出让方案报局务会争论、领导审定公布出让公 告20 天并告知纪检监察机关挂牌10 个工作日受理申请竞价成交确认竞得人缴规费采矿登记资料审查办理采矿登记发证手续公布出让结果。附件四采矿权招拍挂出让流程图制订出让方案、制作出让公告会审公布公告时间 20 天，告知纪检监察机关挂牌 10 个工作日受理申请人报名拍卖3 人以上竞价成交确认、签订确认书采矿权竞得人缴纳价款等有关规费办理采矿登记公布出让结果 地质灾难防治学问地质灾难防治条例于2023 年由国务院公布，于2023 年 3 月 1 日起施行。一、地质灾难根本概念地质灾难，是指由于自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体倒塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、 地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾难。地质灾难分类：按形态分 6 类，按损失大小分为四个等级。二、地质灾难防治工作原则和目标1、地质灾难防治工作，应当坚持预防为主、避让和治理相结合和全面规划、突出重点的原则。2、工作目标：避开和削减地质灾难造成的损失，维护人民生命和财产安全，促进经济社会可持续进展。即制定地质灾难防治条例的宗旨三、地质灾难防治措施1、地质灾难防治工作纳入国民经济和社会进展打算， 保障防治工作经费。2、加强组织领导，县级以上人民政府应当加强对地质灾难防治工作的领导，组织有关部门实行措施，做好地质灾 害防治工作。3、加强地质灾难防治学问宣传教育，增加公众的防治意识和自救、互救力量。4、明确责任分工，县级以上人民政府国土资源主管部门负责地质灾难防治的组织、协调、指导和监视工作；各级 政府其他有关部门依据各自的职责负责有关的地质灾难防治工作。5、乐观预防、主动避让和重点治理编制地质灾难防治规划、年度防治方案、突发应急预案；加强省、市、县、乡、村各级群测群防网络建设，乡镇人民政府、基层群众自治组织应当加强对地质灾难险情巡 回检查，觉察险情准时处理和报告；落实地质灾难汛期值班、险情巡查、应急调查、灾情 速报制度；国土资源、气象部门准时预报地质灾难险情；实行切实可行的应急处置措施，主动避让，将地质灾 害造成的人民生命和财产损失降到最低程度；做好房屋建筑、交通线路、水利工程等选址和审批把 关，尽量从源头上削减诱发地质灾难人为因素；对重要地质灾难点有打算地开展“排、减、档、锚”等 工程治理。