城中村改制.docx

南岗区“城中村”改居改制(试点)实 施 方 案争论稿为适应我区城市化进程的需要，理顺“城中村”行政治理 体制和经济运行机制，保持原村集体经济持续、安康进展， 集体资产保值增值，促进全区经济进展，维护社会稳定，特 制定本方案。一、指导思想以十六大精神、“三个代表”重要思想和区八次党代会精 神为指导，妥当解决“城中村”行政治理体制和经济运行机 制中存在的问题，建立起适应形式的基层组织构架和经济 运行模式，探究出“城中村”在市场经济条件下深化改革、 保持稳定、加快进展的路子。二、范围和对象实施改居改制，必需同时具备以下条件：一是在城市规 划区内；二是村集体土地大局部被征用；三是村集体经济组 织拥有肯定数额的集体净资产和经营性资产；四是村集体经 济有较为稳定的经营收入来源；五是大多数干部群众有改制 的愿望和要求。改居改制的重点为春街道办事处及跃进乡所辖的 8 个“城中村”， 本着先试点后铺开的原则，试点村启动时间从今方案下发之日开头。力争利用两年左右的时间根本完成全区 “城中村”的改居改制工作。三、目标与任务1、实现集体资产构成股份化。 以行政村为单位，将村集体资产中除剩余土地之外的集体净资产，在清产核资、资 产评估的根底上，量化到每个村民，以股权形式明晰集体经 济组织成员个人所占份额。2、实现集体经济运营治理企业化。 在明晰集体经济组织成员个人所占份额的根底上，对村集体经济组织进展公司 制改造，建立独立的法人企业，依据中华人民共和国公司 法和企业章程，依法进展企业的治理和运营。3、实现集体经济收益安排权益化。 改居改制村完成公司制改造后，对股民所持股份遵循同股、同利、同权、同责 的原则，按股安排公司盈余。4、实现集体经济运营监视约束法制化。 依据建立现代企业制度要求，依据中华人民共和国公司法建立健全法 人治理的股东代表大会、董事会、监事会等组织机构及 各项内部治理制度，确保企业治理运行机制科学、标准。5、实现社区效劳、社会治理城市化。 坚持政企、政资分开。改居改制后的村，经营治理职能由企业的股东会、董 事会、监事会依据中华人民共和国公司法及有关法律法 规实行。社区治理和社区效劳工作依据中华人民共和国城 市居民委员会组织法，由基层群众性自治组织社区居委会负责。四、根本原则1、敬重民意的原则。要广泛发动群众，充分发扬民主，让每个村民充分行使自己的民主权利，坚持改居改制过程中 重大问题以村民自愿为主，由村民民主投票表决，不搞强迫 命令。2、敬重历史的原则。 对长期以来村民商定俗成的、既定的、为全体村民所公认和认可的做法，只要不与现行法律 法规相冲突，则应予以支持。3、依法办事的原则。 要严格执行相关法律法规，标准 运作，避开工作的随便性和盲目性，严禁违法违规现象发生。4、因地制宜的原则。 要实行原则性与敏捷性相结合的方法，因地制宜，以多种适合形式进展改居改制，提倡一村 一策，不搞一刀切。5、坚持产权明晰，一步到位的原则。 集体资产的处置要严格依据黑龙江省村集体经济组织资产治理条例和国家农业部农经发19986 号农村集体资产清产核资资产全部权界定暂行方法等文件规定，进展清产核资和资产评估。 量化资产原则上应为除剩余土地之外在提取少量的资产处 置统筹基金后的村集体净资产。五、方法步骤“城中村”改居改制试点工作，应按以下方法程序进展 操作。一 前期预备阶段1、状况调查。由乡、街负责组织调查组，深入试点村开展调查，全面了解试点村的人口、土地、集体资产、经济 进展等状况，把握人口分布、组成，集体资产数额、构成情况，对试点村的资产量化进展测算；听取试点村党政领导班 子对改居改制工作的意见和建议；分别召开试点村的党员、 村民代表和全体村民座谈会，广泛了解村民的思想反映，征 询群众对改居改制的意见。2、宣传发动。要通过召开座谈会及出墙报、板报、发放调查问卷、给村民一封公开信和通读“城中村”改居 改制宣传手册等多种途径深入到村民小组、农户进展宣传 发动，使村民了解、明白改居改制的目的、意义和方法，讲 清改居改制对促进集体经济进展，保证村民利益的作用，争 取宽阔村民对“城中村”改居改制工作的理解和支持。3、清产核资、资产评估。(1)成立由乡、街主管部门、村“两委”班子成员及村民代表和企业代表组成的清产核资工作组，争论制定试点村清产核资、资产评估的方法步骤； (2)由清产核资工作组依据国务院关于加强农村集体资产治理工作的通知国发199535 号、农业部关于农村集体资产清产核资资产全部权界定暂行方法农经发19986 号，在区主管部门的指导下，对村集体资产进展清产核资，清产核资结果要向村民张榜公布，并由清产核资工作组负责解答村民提出的相关问题； (3)由试点村负责托付有资质的资产评估机构，对集体资产进展评估。所托付的资产评估机构需报经乡、街进展资质审核。评估结果报乡、街主管部门认定，并召开村民会议，向全体村民公布评估结果，经村民会议争论通过后，由村民填写记名的村集体资产评估结果认可表，村民会议通过结果要报区主管部门审核鉴证。4、乡、街提议。由乡、街向试点村，提出改居改制的 建议。5、村民争论。(1)召开村民会议。村民会议由本村 18 周岁以上的村民组成，参与村民会议的人数要到达应到会人 数的 95%；(2)由村委会向村民会议报告改居改制的预备状况，并负责解答村民提出的有关问题； (3)由参与村民会议的村民以记名投票的方式，对乡、街改居改制提议进展 表决。村民会议所做改居改制的打算，应经到会人数的 95% 以上通过方可生效； (4)村委会将村民会议做出的村改居改制决议上报乡、街，提出改居改制申请。6、呈报批准。(1)乡、街在村民会议表决通过改居改制的根底上，对改居改制村的前期预备工作进展检查验收；(2) 由乡、街向区政府提出改居改制申请并报告改居改制预备情 况；(3)区政府收到乡、街的请示后准时争论批复。二组织实施阶段1、成立工作组。乡、街、村要分别成立改居改制推动组。由乡、街党委、政府选调政策水平高、业务力量强的精 干力气组成工作组，深入到村，负责领导、组织、实施本地 区的改居改制工作，准时协调争论、解决、处理状况、 问题。改居改制村要成立由“两委”班子成员、党员、村民 代表和企业代表组成的工作组，负责本村改居改制工作的具 体实施。2、制定实施细则。乡、街、村要结合本地实际状况分别制定改居改制实施细则。实施细则要有操作性，应包括参加资产量化人员确定标准、股种设置、资产量化方法、公司 组建形式、呆死帐认定及处理、组织领导等内容。村实施细 则要在广泛征求群众意见后提出，经村党员会、村民代表会 和村民会议争论通过后实施，并报乡、街、区备案。3、确认量化对象。改居改制村要以适当的形式公布村改居改制公告，通知集体经济组织成员。要求凡申请参与集体资产量化的人员必需在规定时限内与村改居改制工作组取得联系，并提出参与集体资产量化申请。村改居改制工 作组负责按村实施细则对提出申请人员进展资格审查。量化对象应为村集体经济组织成员，有以下状况之一者除外：1、改居改制截止之日前死亡的；2、是国家机关、企 事业单位正式干部、职工的；3、户口在本村的“空挂户”。 具体量化对象确实认方法，由村工作组广泛征求村民意见后 提出，经村党员会、村民代表会和村民会议争论打算。参与 资产量化人员确实认结果，要在村工作组资格审查，村党员 会、村民代表会争论通过后，将结果张榜公布公布时限至 少 1 周，广泛听取村民的意见、建议，并准时对村民提出的意见、建议进展争论、争论，最终经村民会议表决通过。经确认的参与集体资产量化的村民为改制后公司的原始记名股东。原始股东为固定人群，生不增、死不减。原始 股东死亡后，其股权按中华人民共和国继承法由其合法 继承人继承。公司为求进展，由出资人出资购置的融资扩股 股份为募集股，区分于原始股。4、确认量化资产。量化资产原则上应为集体资产中除剩余土地以外的集体净资产。改居改制村集体资产经评估依 法确认后，要从资产总额中提取 10-20%的资产处置统筹基金，用于解决村建制撤销后的遗留问题。统筹基金的具体比 例由乡、街依据村实际状况确定，并由乡、街主管部门负责 治理，实行专款专用。统筹基金留存期限为 5 年，到期后统筹基金余额和尚有土地被征用时的土地补偿费重量化给原始股东。5、股权量化。改居改制村对集体经济组织的可量化资产要一次性量化到人。股种原则上应设置：根本股、农龄股， 依据本村实际状况，可参照设置奉献股及原始积存股等股种。入社股金和折股股金要在资产量化时一并处理，不留尾 巴。每个村民在各股种中量化的股权数总和为个人所持有的 股权数。将村集体可量化净资产除以全村股权数总和为股权 量化的每股份额。持有股权的村民身份自然转变为原始股东。股种的具体设置和量化方法，要在广泛征求群众意见后 提出，经村党员会、村民代表会、村民会议争论打算。股东所持股份为其个人拥有的合法财产，不管其今后身份是否变化，居住何地，其本人的股东身份及收益权不变。 其所持股份可依法转让、继承和赠与，不允许退股和抵押。 根本股：是指本村量化范围准时限内零岁含零岁以上的全部成员均享有的股份。农龄股：是集体经济组织成员，按在本村居住和劳动时 间进展计算的股份。奉献股：是对村“两委”班子和参与企业治理，并对村和企业进展做出重要奉献的股东的嘉奖股份。村“两委”班子正职任职满 3 年的，量化 1 股，任期每增加 3 年增加 1 股，但每人累计最多不得超过 3 股；村“两委”班子副职任职满 3 年的，量化半股，任期每增加 3 年增加半股，但每人累计最多不得超过 1、5 股；村“两委”班子委员任职满 3 年的，量化 1/3 股，任期每增加 3 年增加 1/3 股，但每人累计最多不得超过 1 股。原始积存股：是指以股金的形式返还入社股金的股种。股种的具体设置方法和入社股金的返还方式要广泛征求群众意见，经村民会议争论打算，并将量化结果张榜公布公布期限至少一周。6、股种量化形式。股权量化原则上应为资产份额，不能是现金和实物，但集体资产总额较小，且集体经济组织不 具备组建的经济实体条件的，其集体资产在依据规定提取 统筹基金后，应当全部量化到集体经济组织成员个人，并以 货币形式兑现。具体可实行以下形式：(1) 、集体净资产全部以现金的形式进展量化，集体经 济组织成员割断与集体经济组织的联系；(2) 、现金量化与资产份额量化形式相结合，货币资产 以现金形式量化，其它资产以资产份额形式量化；(3) 、货币资产投入养老、医疗、失业等社会保险，其 它资产以资产份额形式或现金的形式进展量化；(4) 、集体净资产全部投入养老、医疗、失业等社会保险；(5) 、集体净资产全部以资产份额的形式进展量化，不允许量化现金和实物；7、组建公司。股份量化确权后，改制村以量化的股金作为注册资本金组建的企业公司，并按中华人民共和国 公司法和相关法律的规定，在充分酝酿论证的根底上召开 股东大会争论确定公司的组建形式，制定公司章程，选举产 生公司董事会和监事会，向股东签发统一印制的股权证。公司的组建形式，改居改制村可按中华人民共和国公 司法和中华人民共和国乡镇企业法等有关规定确定为 股份、有限责任公司和股份合作公司或其它适宜的 企业形式。组建公司的组建形式和公司章程制定必需经股 东大会争论签名通过，报乡、区备案后，方可到工商部门注 册登记。组建的公司要乐观推动社会保障制度改革。本着国家、集体、个人共同出资的根本原则，在自愿的根底上，将 年满 16 周岁以上的村民纳入城镇集体企业职工社会保障体系，主要包括养老、医疗等险种。改制时，要认真核准集体 应担当局部的所需资金，并从集体净资产中扣除。8、成立社区居委会。按中华人民共和国城市居民委员会组织法有关规定，在区主管部门的指导下，按法定程 序选举产生社区居委会、组建党的基层组织。9、整理资料。改居改制村要将实施方案、村民会议相关决议、群众表决意见、清产核资、资产评估结果、公司章程、股东名册等重要资料全面进展整理，经乡、区检查验收 后予以归档留存。六、组织领导为切实加强对“城中村”改居改制工作的领导，充分发 挥区各有关部门的职能作用，成立南岗区“城中村”改居改 制领导小组。组 长：区委书记葛喜东、区委副书记区长魏伟副组长：区委副书记倪小平、区委常委常务区长刘臣成 员：由区委办、组织部领导和政府办、农林水务局、民政局、经贸局、国土资源分局、城建局、工商分局、财政局、城管局、公安分局、劳动和社会保障局、教育局、计生局、春街道办事处、跃进乡等单位主要领导组成。领导小组下设办公室。办公室主任由区委常委、常务区长刘臣兼任。乡、街要成立相应的由党委、政府主要负责人及财政、纪检、农办、经管、民政、土地等部门人员参与的改居改制工作组和办公室，负责本行政区域内改居改制的领导、组织、 实施工作。试点村要成立相应的组织机构，在乡、街党委、政府的领导下负责本村的改居改制工作，并依据集体经济组织成员大会或成员代表大会的授权制定实施细则。村党支部要在改居改制工作中发挥领导核心作用。全区“城中村”改居改制试点工作，由区委、区政府统一领导，区“城中村”改居改制领导小组负责具体指导，乡、 街党委、政府负责具体组织实施。七、具体要求一统一思想、坚决信念，坚决不移地推动“城中村” 改居改制工作。各级党政领导和宽阔干部要坚决改革信念和决心，要站在实践“三个代表”的高度，统一生疏，结实树立必需改革，不改革就没有出路，早改革、早主动的坚决信念，树立攻坚克难的必胜信念。要充分依靠群众，取得宽阔群众的支持，发动群众乐观参与改革。各有关部门要提高做好此项工作重要性和必要性的生疏，正视存在的问题和困难，各负其责，通力合作，亲热协作，狠抓落实。乡、街党政领导是推动改革的第一责任人，要集中精力，深入基层， 亲自调研，指导改革，加强对改革的具体领导，扎扎实实地 抓好改居改制试点工作。二搞好思想教育工作。“城中村”改居改制工作直接涉及到群众的利益，政策性强，任务困难。各级党政组织要认真做好思想发动和宣传教育工作，广泛宣传“城中村” 改居改制的意义、目的、任务、措施、方法，赢得宽阔干部群众的信任和支持，做到家喻户晓，人人皆知，思想统一， 生疏统一，要通过扎实有效的工作，消退担忧定隐患，避开不必要的社会冲突，确保“城中村”改居改制工作顺当进展。三严格执行纪律。村集体资产属于村集体经济组织全体成员集体共有，并依法受到保护，任何组织和个人不得 侵占、挪用、平调和私分。要处理好集体资产的清产核资、 债权债务和呆死帐等经济问题。严禁借改居改制之机突击花 钱、分钱分物，严禁公款旅游宴请、大吃大喝，防止集体资产流失。对量化对象、量化方法、量化比例、农民股金的处理及公司的组建形式、公司章程的制定等与村民利益亲热相关的问题，必需按要求经村民会议争论通过，充分发扬民主， 严禁简洁处理、简化程序。四认真执行政策。在“城中村”改居改制过程中，要认真执行政策，依法办事，特别是对村委会的撤销、集体资产的清产核资、评估、公司的组建、社区居委会的成立等重要步骤要严格依据中华人民共和国村民委员会组织法、 农业部关于农村集体资产清产核资资产全部权界定暂行方法、中华人民共和国公司法和中华人民共和国城市居民委员会组织法等有关法规严格执行，杜绝弄虚作假、营私舞弊现象发生。