2022年农超对接指导方案.docx

2022年农超对接指导方案为进一步做好“农超对接”工作，探索建立农产品现代流通体 系，推动农业结构调整，促进农民增收，提高全市人民群众生活质 量，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，以“满意消费惠万家”活动为总抓 手，按照“政府引导、市场运作、合作共赢”的原则，支持农产品流 通企业和农民专业合作社调整经营结构，延伸产业链条，创新流通方 式，在全市范围内推进“农超对接”区域全覆盖、行业全覆盖和产品 全覆盖，逐步建立起产销关系稳定、流通渠道畅通、质量安全可靠的 农产品现代流通体系。二、任务目标到一年，基本建立起从产地到零售终端的鲜活农产品加工配送和 冷链物流系统，农产品流通企业农产品产地直采比例达到%, 企 业设立与出口农产品质量安全示范区对接的农产品销售专区（专柜） 处以上，“农超对接”销售规模达到一亿元以上。（一）哺育壮大一批骨干农产品流通企业。支持大型 企业在不 断增加农产品销售种类、扩大农产品经营面积的基础上，大力发展直 营连锁和特许经营，实施“走出去”战略，加快低成本扩跨地区发 展，以连锁化推动规模化。推动大型农产品加工流通企业采取贸工农 一体化、内外贸相结合的经营模式，打造一批下联基地带农户、上联 全国拓市场，产加销一条龙、贸工农一体化的农业产业化企业。到 年，全市哺育销售收入过亿元的大型农产品流通企业户。（二）发展对接一批农民专业合作社。引导农产品流通企业与农 民专业合作社对接，将符合条件的农产品生产基地纳入自采范围。鼓 励农产品流通企业与专业合作社互相参股，以经济利益为纽带，共建 农产品生产基地，提高直接采购的数量和质量。支持农产品流通企业 在自愿互助的基础上领办和协办专业合作社，为农产品生产和销售提 供科技、信息、营销、资金等服务。到一年，全市商贸流通行业联系 农民专业合作社一个，发展农产品生产基地万亩。（三）对接一批出口农产品质量安全示范基地。结合我市出口农 产品质量安全示范建设工作，开展连锁超市与出口农产品质量安全示 范区的对接工作，让更多的符合国际质量标准的农产品走进国内市 场。到一年，对接出口标准化基地万亩。（四）建立完善一批“农超对接”模式。支持农产品流通企业、 农民专业合作社和生产基地探索“公司+农户”、 “公司+合作社+农 户”、“公司+公司+基地”等多种“农超对接”模式。鼓励通过供应商大会、供需见面会、联合采购联盟、“樱桃节”等特色农产品推介会形式，宣传推介我市的名优农产品，搭建合作对接平台，扩大外销 规模。三、主要工作措施（一）进一步发展 网络。科学制订商业网点布局规划，有序发 展大型综合超市，适度发展仓储式商场，不断提高门店生鲜食品的销 售比重，满足“一站式”消费需求。积极实施“便利消费进社区，便 民服务进家庭”的社区商业“双进”工程，引导企业运用方式到社 区新建和改造生鲜食品超市、多功能便利店和标准化菜市场。大力推 进“万村千乡”市场工程，支持商贸流通企业开设农村连锁超市、便 利店和折扣店。鼓励贸工农一体化企业产品在进入连锁超市的同时， 自办连锁专卖店，扩大优质农产品销售规模。力争到一年，全市经营 农产品的连锁超市，覆盖所有社区、乡镇和行政村。（二）大力加强农产品物流配送中心建设。将物流配送中心作为 农产品进入市场的重要环节，支持大型企业新建农产品配送中心， 并在现有日用消费品配送中心配置农产品配送设施，增强农产品恒温 加工、气调保鲜、分选包装、无公害检测等功能，建立与销售规模相 适应的物流配送体系。鼓励大型农产品流通企业推广和应用冷链物流 技术，加快建设一批设施先进、节能环保、高效实用的冷藏保鲜设 施，提高鲜活产品配送和分销能力，降低农产品配送成本。到一年， 新建、改建农产品配送中心 处，满足安全、新鲜、快捷的消费需 求。（三）积极推进农产品批发市场的建设和改造。按照综合和专业 市场结合、产地和销地市场兼顾的原则，鼓励社会资本多渠道投资建 设和改造农产品批发市场。支持大中型农产品批发市场加快标准化改 造，完善市场信息、检验检测电子结算等基础设施，推进农产品分等 分级和规格化包装上市，发展农产品拍卖、网上交易等新型交易方 式。支持农产品批发市场建立加工配送区，发展区域内农产品短途冷 链物流，形成农产品批发市场与生产基地、连锁超市之间的有机链 条，降低鲜活农产品损耗率。到年，建设和改造现代农产品批发市 场一处，加快形成区域性产品集散、信息发布、配送中心，以大市场 带动大物流。（四）统筹做好连锁超市与出口农产品质量安全示范区的对接工 作。坚持国际国内“两个市场，一个标准”，稳步推进“区超对接” 工作，为泛博消费者提供国际质量标准的农产品。支持连锁超市建立 专门采购和配送体系，设立出口农产品质量安全示范区销售专区（专 柜），提高示范区农产品的知名度、美誉度和认知度，扩大销售规 模。引导连锁超市根据顾客需求，把国际质量标准向农产品生产基地 推广普及，逐步实现基地生产的无害化、优质化，实现农产品质量安 全由出口保障向全民共享转变。（五）不断提高农产品经营的质量安全和信息化水平。提升农业 产业化水平，使用优质种子，改良操作规范，提升农产品质量，建立 从生产到流通环节的质量安全可追溯体系，实现肉、菜、水产品等主 要农产品生产、流通、消费全过程的信息查询和质量追溯。支持连锁 超市、农产品流通企业和农产品批发市场建设农产品质检站、检测 点，形成标准统一、运行高效、检测参数齐全的农产品质量安全检验 检测体系。支持企业加大农产品信息采集、传输等信息化设施设备投 入，积极推广品类管理和供应链管理等现代管理技术，实现连锁超市 与农民专业合作社之间业务流程的融合和信息系统的互联互通，提高 市场反应能力。四、保障（一）加强领导。成立市农超对接工作领导小组，由分工市长 任组长，市商务、农业、畜牧、农经办、财政等部门单位主要负责 人，乡镇街道镇长、主任为成员。市商务局负责综合协调全面工作， 指导、协调连锁超市、农产品流通企业制定“农超对接”发展计划， 调整商品经营结构，增加冷链保鲜设施，扩大鲜活农产品销售。市农 业局负责全市无公害、绿色、有机农产品和农产品基地建设，引导培 育鲜活农产品自有品牌和加强农产品质量安全管理。市农经办负责 引导全市农民专业合作社与超市对接，扩大鲜活农产品销售。市畜牧 兽医局负责全市生鲜农产品质量监管、监测。市财政局负责“农超对 接”工作各项扶持资金的落实。各乡镇街道负责辖区内农民专业合作 社、农产品基地与农业龙头企业的规模化、标准化和基础设施建设， 整合资源，统一标准，规范手续，简化流程，提供方便，积极引导 农民专业合作社、农产品基地与超市、农业龙头企业的多种形式的联 合合作，大力推进“农超对接”工作。（二）加大政策扶持。积极争取中央、省的支持，重点扶持发 展农产品冷链物流系统建设。加大财政对农产品流通公共服务设施建 设扶持力度，对大型流通企业信息网络建设、检验检测配套设施赋予 支持。贯彻落实促进农业产业化龙头企业、农民专业合作社发展的措 施，对“农超对接”工作中贡献突出的龙头企业、农民专业合作社和 农产品展销推介活动赋予一定的津贴。（三） 强 化 舆 论 引 导。2022年农转非人员就业规划工作方案享受优惠政策的期限为一年。同时，吸纳“农转非”人员就业的 优惠政策。鼓励、支持和引导区内民营企业优先聘用“农转非”人 员。辖区企业吸纳“农转非”人员就业的参照企业吸纳下岗失业人员 享受社会保险补贴、岗位补贴、贷款贴息等优惠政策。区劳动和社会 保障部门要加大协调力度，积极开辟劳务输出基地，努力实现“农转 非”人员劳务输出和异地就业。积极构建和谐社会，为切实改善被征地农民（以下称“农转非” 人员）住房和就业条件。促进我区经济社会全面协调可持续发展，特 提出以下意见。一、指导思想按照“政府能承受、群众能接受”原则，以维护“农转非”人员 的根本利益、切实保障其住房和就业为主要目标。切实改善“农转 非”人员生活条件，推进新型城市化进程。二、切实改善“农转非”人员居住条件，加强“农转非”安置房 建设管理。一）农转非”安置房建设管理的领导区发改委、建委、规划、国土、房管、环保、消防、监察、财 政、审计、信访、公安、民政、建桥园区办、征地办和各镇等单位相 关负责人为成员的农转非”安置房建设管理领导小组，成立由区政府 分管领导任组长。负责研究决策全区“农转非”安置房建设管理的重 大问题。区“农转非”安置房建设管理设在区征地办，负责全区安 置房建设协调和管理的日常工作。二）农转非“安置房建设管理的基本原则充分征求被安置对象的意见，一是先行建设或者同步建设的原则 O安置房项目的前期工作应先于或者同步于征地项目前期工作。二 是建设 标准统一的原则。同一时期内安置房建设要做到统一设计规 范要求标 准、统一室内设施 标准、统一配套设施建设标准。三是 公示原则。各安置房项目在初步设计阶段的效果图和户型结构及户 型面积必须向被安置对象进行公示。并对其合理意见予以采用。四 是享受政策优惠的原则。全区“农转非”安置房建设用地原则上采 取政府划拨方式取得，并纳入经济合用住房建设项目，享受相关优惠政策。五是项目出 资原则。农转非”安置房建设用地的征地及建设资金，由所安置的用 地项目业主承担，并在各用地项目交地前全额缴入区财政指定账户专 用。六是多渠道参预建设原则。鼓励社会力量参预安置房建设，拓展 安置房建设的渠道。七是物业管理属地化原则。农转非”安置房所在 辖区的镇政府（街道办事处）作为“农转非”安置房物业管理的牵头 责任单位，委托社区居委会实施安置房的物业自治管理。三）农转非”安置房的规划布点区国土分局、区征地办及各镇配合，由区规划分局牵头。与全市 住房规划一致的基础上，根据我区城市建设总体规划，科学合理地做 好全区“农转非”安置房布点规划。任何单位和个人不得随意将“农 转非”安置房用地挪作他用。若确因建设需要，必须报经区政府批 准，由区规划分局负责在附近合适区域进行原面积置换。四）农转非”安置房的用地保障相应的管委会应协调项目用地所在镇政府及时向区征地办提供用 地范围内住房安置对象摸底等相关资料，四大工程”各项目用地在征 地组件之初。并与规划分局、征地办等部门商定“农转非”人员住房 安置地点。若安置房建设需要征用土地，则其征地组件工作原则上要 与项目用地的征地组件工作同步进行。五）农转非“安置房建设的资金管理区政府才向各建设项目业主交付建设项目用地。农转非”安置房 建设用地的征地及工程建设资金必须归集到政府指定的账户上专款专 用。各建设项目必须在其对应的农转非”安置房征地及建设资金足额 到位的情况下。六）农转非”人员的住房安置负责辖区内“农转非”人员住房安置工作。安置房建成安置前， 各镇街要成立“农转非”住房安置工作小组。各项目业主和区征地办 要及时准备好安置户型资料和安置对象房屋安置协议等资料，并将各 相关资料交各镇街“农转非”住房安置工作小组进行住房安置。安置 工作结束后，各镇街应及时将安置结果（含业主档案）送区征地办备 案。三、积极解决“农转非”人员就业问题，强化“农转非”人员就 业培训。一）健全区、街镇（园区）村（居）委会三级服务体系；充分利 用现有就业服务平台，农转非”人员的就业机构和服务体系。区政府 建立包括“农转非”人员在内的统一的促进就业管理机构；整合城市 下岗失业人员和农民工就业服务网络。推进就业服务体系制度化、专 业化和社会化建设。建立未就业人员就业服务管理信息系统，充分发 挥村（居）委会基层作用，农转非”人员集中居住的社区增加一位 社会保障员（就业辅导员）以及时准确掌握“农转非”人员基本情 况，指导和匡助“农转非”人员实现就业和再就业。二）出具征地“农转非”人员证明并加盖“市大区征地农转非人 员专用章“农转非”人员凭征地“农转非”人员证明和所在村（居） 委会出具的未就业证明，农转非”人员的就业服务管理。本行政区域 内尚未就业的征地“农转非”人员（校生和已办理储蓄式养老保险的 除外）经劳动和社会保障局审核确认后。户口所在地街（镇）申办 市城镇失业人员失业证经审核符合条件的由街（镇）发给市城 镇失业人员失业证享受再就业优惠政策，享受政策的时间从发证之日起 年内有效。已办理市城镇失业人员失业证且尚未就业的征 地“农转非”人员，凭征地“农转非”人员证明，享受优惠政策的时 间从办理证明当年进行失业证年检时开始计算，但享受优惠政策时限 最长不超过一年。三）加强就业政策和形势的宣传，农转非”人员的就业宣传。就 业宣传动员工作从征地动员期间起即应启动。利用多种形式。要从成 功实现就业的农转非”人员中，选拔一批先进典型和自主创业标兵予 以表彰，以其亲身体验带动更多的农转非”人员树立正确的价值观和 就业观。四）将岁之间的转非人员作为就业培训的重点群体，农转非” 人员的就业培训。一是明确培训重点。针对“农转非”人员的年龄特 点。就业行业主要以劳动密集型行业和服务业为重点。对岁以上的 农转非”人员，应以技能要求不高，比较适合灵便就业的服务业劳务 培训为重点。二是提高培训质量。劳动和社会保障部门和有关责任单 位要切实加强“农转非”人员就业培训质量监管，区就业服务管理局 负责做好就业培训的管理工作。实施就业培训过程中，要将培训经费 的发放与培训效果直接挂钩。三是创新培训方式。充分发挥辖区内现 有培训力量的优势，密切依托社会力量办学，开展征地新增“农转 非”人员就业培训。四是加大财政投入。区财政将“农转非”人员培 训费纳入年度财政预算予以保障。五）为“农转非”劳动力中有创业愿望的人员开展创业培训。