第四章 违宪审查制度.pptx

第四章第四章 违宪审查制度违宪审查制度一、违宪审查制度的含义一、违宪审查制度的含义二、违宪审查的体制二、违宪审查的体制三、我国的违宪审查制度三、我国的违宪审查制度v 复习思考题复习思考题一、违宪审查制度的含义一、违宪审查制度的含义（一）违宪的含义（一）违宪的含义1违宪的概念违宪的概念2违宪与违法的区别违宪与违法的区别（二）违宪审查制度的含义（二）违宪审查制度的含义违反根本法意义上的宪法的行为。违反根本法意义上的宪法的行为。2违宪与违法的区别违宪与违法的区别性质性质主体主体审查审查主体主体制裁制裁方式方式违宪违宪宪法宪法国家机关、国家机关、政党政党特定机关特定机关民事、民事、刑事、刑事、行政制行政制裁裁违法违法普通普通法律法律所有国家机所有国家机关、社会组关、社会组织、个人织、个人普通法院普通法院弹劾、弹劾、罢免、罢免、宣布违宣布违宪宪违宪审查制度违宪审查制度 是指由特定国家机关依据特是指由特定国家机关依据特定的程序和方式对宪法行为是否符合定的程序和方式对宪法行为是否符合宪法进行审查并作出处理的制度。宪法进行审查并作出处理的制度。二、违宪审查的体制二、违宪审查的体制（一）最高代表机关审查制（英）（一）最高代表机关审查制（英）（二）（二）司法审查制（美）司法审查制（美）（三）宪法法院审查制（德）（三）宪法法院审查制（德）（四）宪法委员会审查制（法）（四）宪法委员会审查制（法）（一）最高代表机关审查制（一）最高代表机关审查制 有学者认为，英国和前苏联是采用这有学者认为，英国和前苏联是采用这种方式的代表。其理论基础是议会至上种方式的代表。其理论基础是议会至上原理。原理。（议会有）（议会有）“制定和废除一切法律之制定和废除一切法律之权力权力”，“英国法律不承认任何个人和英国法律不承认任何个人和团体有推翻或驳回议会立法的权力。团体有推翻或驳回议会立法的权力。”其特点是抽象审查、事后审查其特点是抽象审查、事后审查 续续 “那种认为法院有资格蔑视一部议会那种认为法院有资格蔑视一部议会法令之规定的想法对任何一个有我国历史法令之规定的想法对任何一个有我国历史和宪法法律知识的人来说，都是不可思议和宪法法律知识的人来说，都是不可思议的和令人吃惊的。的和令人吃惊的。既然议会至上已被既然议会至上已被16881688年革命所最终确证，那么任何这样的年革命所最终确证，那么任何这样的想法都已经变得过时了。想法都已经变得过时了。”“立法机关在制定法律时须得仔细检立法机关在制定法律时须得仔细检查该法是否与宪法相一致查该法是否与宪法相一致这意味着宪这意味着宪法解释应由议会执行。这属于主权行使问法解释应由议会执行。这属于主权行使问题，故议会才是审查自己法律合宪与否得题，故议会才是审查自己法律合宪与否得法官。法官。”（二）（二）司法审查制司法审查制 1司法审查制的含义司法审查制的含义 2起源：马伯里诉麦迪逊案起源：马伯里诉麦迪逊案 3 3代表国家：美国、日本代表国家：美国、日本 由普通法院在审理案件的过程中由普通法院在审理案件的过程中附带地对适用于该案件的法律的合宪性附带地对适用于该案件的法律的合宪性进行审查的制度。进行审查的制度。4 4特点特点:事后审查、附带式审查事后审查、附带式审查3 3司法审查制的特点司法审查制的特点（1）附带性的事后审查）附带性的事后审查（2）具体审查）具体审查（3）判决实际上具有一般效力）判决实际上具有一般效力（4）在判决理由部分对法律的合宪性作）在判决理由部分对法律的合宪性作出判断出判断（三）宪法法院审查制（三）宪法法院审查制 1含义：含义：指由设立专门的宪法法院行指由设立专门的宪法法院行使违宪审查权的制度。世界上第一个宪使违宪审查权的制度。世界上第一个宪法法院是法法院是1920年的奥地利宪法法院。年的奥地利宪法法院。2代表国家：德国、俄罗斯代表国家：德国、俄罗斯3特点：特点：以抽象审查为主，以附带审查为辅以抽象审查为主，以附带审查为辅（四）宪法委员会审查制（四）宪法委员会审查制 1含义含义 指由设立专门的宪法委员会指由设立专门的宪法委员会行使违宪审查权的制度。行使违宪审查权的制度。2代表国家：法国代表国家：法国3特点：事前审查、抽象审查特点：事前审查、抽象审查三、我国的违宪审查制度三、我国的违宪审查制度（一）我国违宪审查制度的现状（一）我国违宪审查制度的现状（二）我国的违宪审查制度的缺陷（二）我国的违宪审查制度的缺陷（一）我国违宪审查制度的现状（一）我国违宪审查制度的现状1 1宪法宪法2 2立法法第立法法第8888条、第条、第9090条第条第1 1、2 2款、款、第第9191条第条第1 1、2 2款（款（200020003 3）【案例链接【案例链接1】：】：孙志刚案孙志刚案【案例链接【案例链接2】：】：三博士上书全国人大常委会三博士上书全国人大常委会 3 3法规审查备案室的成立法规审查备案室的成立（200420045 5）4.4.法规备案审查工作程序和司法解法规备案审查工作程序和司法解释备案审查工作程序（释备案审查工作程序（2005 200512 12）【案例链接案例链接4 4】：不幸能否改变不幸能否改变【案例链接【案例链接5 5】：】：广州律师上书全国广州律师上书全国人大人大 呼吁城乡同命同价呼吁城乡同命同价【案例链接案例链接6 6】：胡星斗建议案胡星斗建议案 第第6262条条全全国国人人民民代代表表大大会会行行使使下下列列职职权权：（二二）监监督督宪宪法法的的实实施施；（十十一一）改改变变或或者者撤撤销销全全国国人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会不不适适当的决定当的决定 第第6767条条全全国国人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会行行使使下下列列职职权权：（一一）解解释释宪宪法法，监监督督宪宪法法的的实实施施；（七七）撤撤销销国国务务院院制制定定的的同同宪宪法法、法法律律相相抵抵触触的的行行政政法法规规、决决定定和和命命令令；（八八）撤撤销销省省、自自治治区区、直直辖辖市市国国家家权权力力机机关关制制定定的的同同宪宪法法、法法律律和和行行政政法法规规相相抵抵触触的的地地方方性性法法规规和和决议；决议；立法法第立法法第88条条 （一）全国人民代表大会有权改变或者撤（一）全国人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的不适当的法律，有销它的常务委员会制定的不适当的法律，有权撤销全国人民代表大会常务委员会批准的权撤销全国人民代表大会常务委员会批准的违背宪法的自治条例和单行条例；违背宪法的自治条例和单行条例；（二）全国人民代表大会常务委员会有权（二）全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规，有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规，有权撤销同宪法、法律和行政法规相抵触的地方撤销同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规，有权撤销省、自治区、直辖市的人性法规，有权撤销省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准的违背宪法的自民代表大会常务委员会批准的违背宪法的自治条例和单行条例；治条例和单行条例；2 2立法法第立法法第9090条第条第1 1款款 国国务务院院、中中央央军军事事委委员员会会、最最高高人人民民法法院院、最最高高人人民民检检察察院院和和各各省省、自自治治区区、直直辖辖市市的的人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会认认为为行行政政法法规规、地地方方性性法法规规、自自治治条条例例和和单单行行条条例例同同宪宪法法或或者者法法律律相相抵抵触触的的，可可以以向向全全国国人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会书书面面提提出出进进行行审审查查的的要要求求，由由常常务务委委员员会会工工作作机机构构分分送送有有关关的的专专门门委委员员会会进进行行审审查、提出意见。查、提出意见。立法法第立法法第9090条第条第2 2款款 前前款款规规定定以以外外的的其其他他国国家家机机关关和和社社会会团团体体、企企业业事事业业组组织织以以及及公公民民认认为为行行政政法法规规、地地方方性性法法规规、自自治治条条例例和和单单行行条条例例同同宪宪法法或或者者法法律律相相抵抵触触的的，可可以以向向全全国国人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会书书面面提提出出进进行行审审查查的的建建议议，由由常常务务委委员员会会工工作作机机构构进进行行研研究究，必必要要时时，送送有有关关的的专专门门委委员员会会进进行行审审查查、提出意见。提出意见。立法法第立法法第9191条第条第1 1款款 全国人民代表大会专门委员会在审查全国人民代表大会专门委员会在审查中认为行政法规、地方性法规、自治条例中认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向制定机关提出书面审查意见；也可以以向制定机关提出书面审查意见；也可以由法律委员会与有关的专门委员会召开联由法律委员会与有关的专门委员会召开联合审查会议，要求制定机关到会说明情况，合审查会议，要求制定机关到会说明情况，再向制定机关提出书面审查意见。制定机再向制定机关提出书面审查意见。制定机关应当在两个月内研究提出是否修改的意关应当在两个月内研究提出是否修改的意见，并向全国人民代表大会法律委员会和见，并向全国人民代表大会法律委员会和有关的专门委员会反馈。有关的专门委员会反馈。立法法第立法法第9191条第条第2 2款款 全国人民代表大会法律委员会和有全国人民代表大会法律委员会和有关的专门委员会审查认为行政法规、地关的专门委员会审查认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触而制定机关不予修改的，或者法律相抵触而制定机关不予修改的，可以向委员长会议提出书面审查意见和可以向委员长会议提出书面审查意见和予以撤销的议案，由委员长会议决定是予以撤销的议案，由委员长会议决定是否提请常务委员会会议审议决定。否提请常务委员会会议审议决定。孙志刚之死孙志刚之死20032003年年6 6月月1212日，孙志刚年迈的父亲，捧着孙志刚的骨灰日，孙志刚年迈的父亲，捧着孙志刚的骨灰抵达武汉天河机场。抵达武汉天河机场。三博士上书全国人大常委会三博士上书全国人大常委会 案情：案情：20032003年年5 5月月1414日，俞江、滕彪、许志永三日，俞江、滕彪、许志永三位法学博士，以传真形式向全国人大常委会位法学博士，以传真形式向全国人大常委会提出提出“关于审查城市流浪乞讨人员收容遣关于审查城市流浪乞讨人员收容遣送办法的建议书送办法的建议书”，认为，认为19821982年由国务院年由国务院颁布的城市流浪乞讨人员收容遣送办法颁布的城市流浪乞讨人员收容遣送办法与我国现行宪法和有关法律相抵触，应予以与我国现行宪法和有关法律相抵触，应予以改变或撤销。改变或撤销。问题：问题：1.1.该案与我国现行宪法和有关法律哪该案与我国现行宪法和有关法律哪些规定相抵触？些规定相抵触？2.2.该案涉及全国人大常委会何种权力、该案涉及全国人大常委会何种权力、普通公民的何种权利，它们如何实现？普通公民的何种权利，它们如何实现？法条：法条：立法法第立法法第8条条、宪法第宪法第37条条立法法第立法法第8 8条条下列事项只能制定法律：下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；（一）国家主权的事项；（四）犯罪和刑罚；（四）犯罪和刑罚；（五五）对对公公民民政政治治权权利利的的剥剥夺夺、限限制制人人身自由的强制措施和处罚；身自由的强制措施和处罚；宪法第宪法第3737条条 中华人民共和国公民的人身自由不中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。搜查公民的身体。另悉：国务院已于另悉：国务院已于20032003年年6 6月颁布城月颁布城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法，同时宣布废止城市流浪乞讨人员收，同时宣布废止城市流浪乞讨人员收容遣送办法。容遣送办法。全国人大常委会办公厅新闻局牛龙全国人大常委会办公厅新闻局牛龙云在瞭望杂志上撰文指出，云在瞭望杂志上撰文指出，“孙志孙志刚事件刚事件”和三博士上书全国人大常委会和三博士上书全国人大常委会事件，也许将被记入中国依法治国的历事件，也许将被记入中国依法治国的历史之中。史之中。法规审查备案室法规审查备案室 该机构隶属于该机构隶属于全国人大常委会法制工全国人大常委会法制工作委员会作委员会 。它。它不仅负责法规备案，更不仅负责法规备案，更重要的是审查下位法和上位法尤其是宪重要的是审查下位法和上位法尤其是宪法的冲突和抵触。法的冲突和抵触。全国人大常委会明确违宪审查程序全国人大常委会明确违宪审查程序违宪法规的纠正程序违宪法规的纠正程序广州律师上书全国人大广州律师上书全国人大 呼吁城乡同呼吁城乡同命同价命同价【案情】：【案情】：2007 2007年元旦，广州律师周玉忠向全年元旦，广州律师周玉忠向全国人大常委会寄出一份快递，请求常委国人大常委会寄出一份快递，请求常委会对最高院的关于审理人身损害赔偿会对最高院的关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释案件适用法律若干问题的解释(以下以下简称解释，简称解释，20042004年年5 5月月1 1日实施日实施)进进行审查。行审查。【理由理由】1 1。该解释第。该解释第2525条规定残疾赔偿金、死条规定残疾赔偿金、死亡赔偿金应根据受诉法院所在地上一年度城镇亡赔偿金应根据受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准计算。出现了许多在同一事故中标准计算。出现了许多在同一事故中“城里人城里人比农村人命金贵、同命不同价比农村人命金贵、同命不同价”的情况，在客的情况，在客观上造成了人与人的不平等，并且这种规定与观上造成了人与人的不平等，并且这种规定与宪法、法律相抵触，应立即予以修改或废止。宪法、法律相抵触，应立即予以修改或废止。2 2。根据关于加强法律解释工作的决议。根据关于加强法律解释工作的决议第第2 2条规定：条规定：“凡属于法院审判工作中具体应用凡属于法院审判工作中具体应用法律、法令的问题，由最高人民法院进行解释。法律、法令的问题，由最高人民法院进行解释。”最高人民法院以户籍作为公民遭受人身损害最高人民法院以户籍作为公民遭受人身损害时计算残疾赔偿金或死亡赔偿金的依据，没有时计算残疾赔偿金或死亡赔偿金的依据，没有法律上的依据，不属于法律上的依据，不属于“具体应用法律、法令具体应用法律、法令的问题的问题”，超越了司法解释的权限。，超越了司法解释的权限。胡星斗建议案胡星斗建议案 2004年年11月月9日，北京理工大学教授日，北京理工大学教授胡星斗向全国人大常委会递交了一份名胡星斗向全国人大常委会递交了一份名为对二元户口体制及城乡二元制度进为对二元户口体制及城乡二元制度进行违宪审查的建议书。在这封长达行违宪审查的建议书。在这封长达2500字的建议书中，胡星斗对现行的二字的建议书中，胡星斗对现行的二元制的户籍制度提出了质疑。元制的户籍制度提出了质疑。（二）我国的违宪审查制度的缺陷（二）我国的违宪审查制度的缺陷1 1提案主体的程序性权利不够健全提案主体的程序性权利不够健全2 2违宪审查的范围较窄违宪审查的范围较窄 3 3法规审查备案室法规审查备案室缺乏独立性和足够的缺乏独立性和足够的权威权威 1名词解释：违宪审查制度名词解释：违宪审查制度2违宪审查主要有哪些体制？违宪审查主要有哪些体制？3试评述我国的违宪审查制度。试评述我国的违宪审查制度。复习思考题复习思考题