代建制项目建设管理的新模式1.docx

代建制项目建设管理的新模式编者按：对政府投资项目实行“代建制”，是国际上通 行的做法。近年来，国内一些省市如上海市、深圳市、重庆 市等相继试点推行“代建制”，3月初我市发改委也制发了政 府投资建设项目“代建制”管理办法。市和区县政府在投资 城市基础设施建设项目上，推行“代建制”，一是可有效规 范政府和部门的行为，提高项目管理水平，二是可通过市场 化运作方式，控制项目投资规模、转移项目风险；三是可转 变部门盲目上项目、争资金的预算管理观念，提高项目建设 期的财政资金使用效益，降低运营期的成本和费用。倡导和 推行“代建制”这种市场化运作方式，能够在一定程度上减 缓财政部门在深化部门预算改革中遇到的阻力。近期，我们 随同市交通委前往深圳就“代建制”进行了专题调研。现将 “代建制”有关情况简要介绍如下。代建制一一项目建设管理的新模式、“代建制”的含义和实质任不明、监管不力、效益不高等问题，有的甚至还滋生腐败;（二）一些政府投资工程由临时组建的基建班子负 责组织实施，部分单位缺乏建设所需的工程管理、技术人员, 不具备与项目管理相关的专业技术、经验和水平，项目结束 机构即行解散，造成了人、财、物和信息等社会资源的浪费;（三）政府投资工程由建设单位自建自用，致使所 有者（政府）和使用者的责任与利益分离，使用单位受自身利 益的驱动，极易造成争项目、争资金，导致“钓鱼”工程和 超规模、超标准建设等现象的产生；（四）经营性政府投资工程项目的建设垄断现象严 重，不能适应市场化改革的需要；（五）政府投资工程各自组织建设，难以实施有效 监督，难以及时纠正建设过程中的违法违规问题。因此，必须对政府投资工程建设组织实施方式进行 体制创新和流程再造，这是整顿和规范市场经济秩序的一项 治本之策，是保证工程质量、提高投资效益的重要措施，也 是转变政府职能的客观要求，更是从源头上遏制腐败、减少 行政成本和提高效率的重要保障。三、实行“代建制”管理的经验与启示各地实施“代建制”，从改革的取向和总体效果来 看是有成效的，已实施“代建制”的项目投资全部被控制在 概算范围内，工期也能按计划完成，取得了明显的社会效益, 主要特点：（一）通过公开招标、邀请招标或直接指定等方式 选择项目管理公司，作为项目建设期间的法人，全权负责项 目建设全过程的组织管理。（二）工程项目管理的实质，是把过去由建设单位 （使用单位）的职责在建设期间划分出来，以专业化的项目管 理公司代替建设单位行使建设期项目法人的职责。将传统管 理体制中的“建、用合一”改为“建、用分开”，并割断建 设单位与使用单位之间的利益关系，使用单位不直接参与建 设，实现了项目管理队伍的专业化，从而有效提高项目管理 水平，有效控制质量、工期和造价，保证财政资金的使用效 率。（三）“代建制”管理解决了过去建设项目责任主 体不明，责任不清的问题。以合同的形式，界定了出资者、 建设管理者、使用者等各当事人的责任、权利、义务，从而 建立约束和激励机制，从质量、工期、造价及安全等方面入 手，对项目的预期目标实行严格控制和有效约束。（四）为投融资体制改革探索了一条成功之路，在 相当程度上克服市财政性基本建设项目多年来权责不分、无 法控制的现象。（五）克服了对投资造成的人为影响，基本杜绝超 规模、超标准、超投资的现象，进一步提高了投资效益。（六）使用单位无需再抽调人员成立基建班子，减 轻了工作压力。（七）建立了三者之间的相互约束的监督机制，在 施工单位、监理单位、主要设备、材料的选择上均能严格执 行国家有关招标投标、合同管理、监理等制度，这就在一定 程度上避免了一方说了算的现象。是党风廉政建设从源头治 理建设领域腐败的有力措施和手段。（八）建设投资使用不会偏离，项目建成投入使用后, 形成资产可定时建帐入库，防止长期耗费或流失。