城市生活垃圾分类收集和集中处理.docx

摘要：本文简介了我国城市生活垃圾分类收集和集中处理的必要性及其环境治理现状和问题，分别提出了分类收集、集中处理的环境治理对策，最终整合分类收集和集中处理环境治理原则。关键词：环境治理城市生活垃圾分类收集集中处理城市生活垃圾以下称垃圾是指城市人口在日常生活中产生或为城市日常生活供给 效劳而产生的固体废物，以及法律、行政法规规定，视为城市生活垃圾的固体废物包括建 筑垃圾和渣土，但不包括工业固体废物和危急废物。我国垃圾产生量逐年上升，2023 年清运量 1。18 亿吨，仅有 60得到不同程度的处理处置，无害化处理的不到六分之一。废旧家用电器、建筑废弃材料、报废汽车和废旧轮胎等回收和安全处置的问题日益突出。露天 堆放垃圾会产生硫化物、氨、重金属和有机污染物，滋生病源微生物、蚊蝇和老鼠，污染大气、水体和土壤，严峻危及人类和动植物的安康。垃圾围城、垃圾爆炸也严峻危害了居民生 命安康、生活和工业生产。垃圾污染和大气污染、水体污染、噪声污染已成为我国城市急需 解决的四大环境问题。环境治理是人们对自身思想观念和行为动作有意识的自我约束，以到达人与自然的和 谐共进。我国对垃圾的环境治理是从20 世纪 80 年月开头的，1986 年国务院转发城乡建设部等部门的关于处理城市垃圾改善环境卫生面貌的报告已涉及垃圾污染及防治对策，正 式开头了对垃圾的环境治理。很多城市垃圾收集处理实行市、区、街道三级治理体制。由于 目前我国垃圾的设施建设、收集处理、运行监视和宏观治理主要由各城市环卫部门主管，垃 圾收集处理的环境治理实质上是由环卫部门及其所属垃圾收集处理单位实施的，收集处理费 用由政府包办。环保部门除了对垃圾处理厂实施环境影响评价和监测监视外，几乎没有对垃 圾收集处理进展环境治理。由于缺乏有效的竞争机制、监视机制和足够的收集处理费用、人 员，垃圾收集处理单位重视的是数量，对环境的影响方面考虑不多。垃圾环境治理除环境行 政治理外，还包括企业环境治理和公众参与治理。我国企业垃圾环境治理和公众参与垃圾环 境治理也没有形成气候，参与机制很不完善。2023 年建设部确定北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门和桂林等八个城市为“生活垃圾分类收集试点城市”。截止2023 年底， 全国 664 个城市建有各类生活垃圾处理厂场740 座，年处理量为 7835 万吨。分类收集和集中处理中如何实施有效的环境治理成为一个亟待解决的城市问题。1 垃圾分类收集中的环境治理1。1 环境治理必要性试点城市实行垃圾分类收集是提高垃圾环境治理水平的重大举措。垃圾大致可分为三 类，即可回收垃圾，厨余垃圾和填埋垃圾。我国对垃圾环境治理实行资源化、减量化和无害 化的原则。垃圾分类收集既提高废品回收率又便于危急废物单独处置。垃圾混合收集，增大 了垃圾资源化、无害化的难度。首先垃圾混合收集，轻易混入危急废物如废电池、日光灯管 和废油等，不利于我国对危急废物的非凡环境治理，并增大了垃圾无害化处理的难度。其次， 我国人均资源和能源并不格外丰富，垃圾混合收集造成极大的资源铺张和能源铺张。垃圾混 合收集不利于垃圾中可利用物质的回收和循环利用，降低了可用于堆肥和燃烧的有机物资源 化和能源化价值。混合收集后再利用分选又铺张人、财、物力。再次，垃圾混合收集可能造成严峻的穿插污染和二次污染。垃圾混合收集具有一次性投入和运行本钱低，以及对人 员素养和技术数量程度的要求低的特点。与之相对，垃圾分类收集具有有利于垃圾资源化、无害化的优点，但具有投入人、财、物多的劣势。垃圾分类收集增加了垃圾收集设施和垃圾运输车辆的数量，要求更多的单位和 个人参与垃圾收集，同时增大了环境治理的难度。国家实行了垃圾分类收集先试点再推广的 政策，试点城市在法律政策、工程技术和治理方法等方面进展探究和总结，实行分类收集规 范治理。在条件成熟时，在全国范围内实行垃圾分类收集。试点城市2023 年的分类回收工作的主要对象是废电池、废纸和废塑料。1。2 环境治理现状和存在问题各试点城市根本上将垃圾分为有机垃圾、危急物质和可回收垃圾三类。上海将垃圾分 为三类：一类是有机垃圾，即在自然条件下易分解的垃圾，主要是厨房垃圾；一类是干电池等危急废物；还有一类是废纸、塑料、金属等可回收的垃圾。各试点城市还实行了以下治理 措施：1各试点城市确定了垃圾分类收集目标。依据已通过专家评审的深圳市城市垃 圾分类收集总体规划20232023及深圳市城市垃圾分类收集规划20232023“工作目标”初步确定：到 2023 年期间，在清水河环境园内建设城市垃圾分选回收中心、粗大垃圾和医疗卫生垃圾处理中心，实行城市垃圾分类收集、分类运输和分类处理。其中， 2023 年城市垃圾分类率到达 60，材料回收利用率到达 25；2023 年城市垃圾分类率到达90，材料回收利用率到达 30。2各试点城市都制定了各具特色的分类收集实施原则、指导思想和具体方法。如北京市结合申办奥运会，把分类收集作为建设绿色北京的一项重要 工作，提出了“系统性、广泛性、有序性”的指导方针，并在全市党政机关、企事业单位实施废纸分类收集，推广使用再生纸办公。3各试点城市成立了分类收集机构。南京市逐 步建立由小区保洁员、居民、物业治理公司和环卫治理部门共同参与的“四位一体”的垃圾分类回收体系。广州市以垃圾分拣中心建设为龙头，建立了分类收集人员的室、区、街道三级治理制度，组建专业运输队伍，实现了25 万户居民生活垃圾分类收集等等。5各试点城市依据地方特点完善分类收集的步骤。广州首先居民粗分；再运送到分拣中心细分；最终 再依据各种垃圾的组成成分，分别进展再利用。对于可利用的有机物可以在住宅小区通过微 生物有机垃圾处理技术处理后，作为绿化的原料就地“消纳”。各试点城市实行了一系列环境治理措施，但也面临着很多困难和问题。第一，市民的 分类收集意识并不高，治理部门实行的宣传教育措施也是短期的、急功近利和运动式的。第 二，分收集处理费用靠政府全额财政拨款，配套资金缺乏，缺乏融资渠道，尤其是利用外资 方面。第三，垃圾收集主体间连接不合理，缺乏中间环节，尤其是在没有物业治理公司的小区。第四，公众参与不够，公益性环保组织参与停留在宣传教育的阶段，缺乏参与垃圾分类 收集处理及其环境治理的途径，环境保护志愿者发挥作用的渠道也不畅通。第五，环卫部门 和保洁单位习惯于传统垃圾收集方式，不适应垃圾分类收集的要求，如工作人员对垃圾分类 方法和收集方式把握不准。第六，垃圾分类收集处理效率低而技术含量少，垃圾分类收集处 理业仍属于劳动密集型行业，缺乏足够数量和适宜素养的工作人员。第七，垃圾分类收集处 理设备不能适应有地方特色的垃圾分类收集处理方式的需要。1。3 垃圾分类收集环境治理对策垃圾分类收集要坚持“无害化、资源化”的原则，鼓舞废物回收和综合利用。生活垃 圾环境治理应从源头抓起，逐步过渡到垃圾收集企业负责社区、小区、居民住宅等源头的生 产垃圾收集工作，避开多头治理，多头收费。垃圾收集和运输应密闭化，防止暴露、散落和滴漏。鼓舞承受压缩式收集和运输方式。尽快淘汰放开式收集和运输方式。结合资源回收和 利用，加强对大件垃圾的分类收集、运输和处理。应当以各地经济力量、社会条件、分类收集现状和实践中消灭的问题为根底，合理安排垃圾分类收集环境行政治理、企业环境治理和 公众参与治理措施。环境行政治理主要包括国家环境治理、省级环境治理和城市环境治理。建议国家层面 上制定垃圾分类收集的环境治理政策。城市生活垃圾分类收集的国家环境治理工作主要包括制定城市生活垃圾分类方法和名词术语标准、城市生活垃圾分类标识标准、垃圾分类收集的 统计和评价指标和中国城市生活垃圾分类收集行动打算以及组织开展城市垃圾分类收集法 规、政策调研。同时要制定适宜的经济、技术和社会政策，加强对垃圾省级环境治理和城市环境治理的引导。省级层面着重垃圾分类收集技术的宏观调控和推广应用。推行垃圾分类收集，争论开发适合我国的垃圾处理技术，推动垃圾处理的产业化。垃圾分类收集的城市环境治理工作主要包括垃圾分类收集与资源循环利用严密结合。环卫保洁单位包括事业单位和企业单位的设立须报建设行政主管部门审查确认资格，到工商部门办理营业执照。企业环境治理。飞机场、火车站、公共汽车始末站、港口、影剧院、博物馆、展览馆、纪念馆、体育馆场和公园等公共场所，由本单位负责垃圾的清扫保洁和分类收集。机关、 团体、部队、企事业单位，应当依据城市人民政府市容环境卫生主管部门划分的卫生责任区 负责垃圾分类收集。城市集贸市场，由主管部门负责组织专人清扫保洁和分类收集垃圾。各 种摊点，由从业者负责垃圾分类收集。在市区水域行驶或者停靠的各类船舶上的垃圾、粪便， 由船上负责人依照规定处理。医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂产生的废弃物，必需依照 有关规定分类收集和处理。居住小区、大厦和工业区的开发建设单位、物业治理单位、房屋 治理单位必需选定适宜的地点或场所配套设置生活垃圾分类收集的容器、设施和厨余垃圾处 理设备。有关单位和个人可以托付垃圾分类收集处理企业清扫和分类收集，垃圾分类收集处 理企业收取肯定费用，按规定和商定实行垃圾分类收集。托付分类收集垃圾，应当签订书面 托付合同，合同副本须报主管部门备案。带有液体的垃圾，产生单位应密封投放，分类收集 单位应密封清运，不得对环境造成污染。公众参与治理。城市居民、单位必需依据所在地环境卫生主管部门规定的时间、地点和方式排放生活垃圾，并乐观协作有关单位进展分类收集。只有社会形成了封闭的“分类收集再利用消费再分类收集”的资源循环利用环，建立起完整的系统，分类收集才可能长久。2 垃圾集中处理中的环境治理分类收集和混合收集后的垃圾都应集中处理。城市人民政府应当进展城市生活垃圾处 理产业，承受无害化和资源化的处置方法集中处置城市生活垃圾。垃圾集中处理设施建设得 到较快进展，关键在于国债资金的有力支持。垃圾集中处理环境治理面临着众多的问题，重 视卫生治理，无视环境保护。除了环境影响评价和环境监测外，很少有适宜的环境治理方法。城市生活垃圾集中处置设施、场所的选址和构造，必需符合环境保护标准和城市环境 卫生标准。制止擅自关闭、闲置或者撤除城市生活垃圾处置设施、场所；确需关闭、闲置或撤除的，必需经所在地县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门和环境保护行政主管部 门核准；环境卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门应当自接到核准申请之日起30 日内作出批复。垃圾集中处理还应与垃圾减量化、家庭自身无害化处理以及资源化相结合。如广州垃圾集中处理和分类收集、净菜进城、包装容器循环利用以及垃圾发电相结合。2。1 填埋填埋是现阶段我国垃圾处理的主要方式。大多数垃圾填埋方式都是简易填埋，无视了处理中的环境治理。填埋导致的大气污染、水污染等二次污染严峻。卫生填埋是垃圾处理必不行少的最终处理手段。兴建填埋场应当实施三同时制度、环境影响评价制度和环境监测制度。2。2 堆肥食物垃圾约占生活总量的 1/3。食物垃圾和其他一些有机垃圾具有分散、量大、处理困难、轻易污染环境等特点，对其集中处理，如堆肥，不仅削减了垃圾污染，而且使之与其它垃圾成分分别，加快了垃圾分类，有利于城市生活垃圾的全面处理。堆肥易造成地下水污染， 发酵不成熟堆肥效果不抱负。堆肥产生大量甲烷，处理不好可能引发爆炸。堆肥场所应远离 地下水源地，易通风。2。3 燃烧燃烧的本钱很大，在我国应有并不普遍。燃烧易产生局部大气污染。垃圾燃烧场的建立应严格遵守三同时制度、环境影响评价制度、环境标准制度和环境监测制度。3 分类收集和集中处理环境治理原则我国各城市根本配套建设了垃圾清扫、收集、贮存、运输和集中处置设施、场所，大 多数城市实行了城市生活垃圾集中处置，少数城市正在实施垃圾分类收集制度。我国城市生 活垃圾分类收集和集中处理中的环境治理原则为1与源头掌握、产生掌握相结合，2 与收费治理等经济刺激手段相结合，3与行政惩罚相结合和4提高环境卫生治理与环境保护相结合。盲目追求对垃圾良好环境治理的一蹴而就，既不行能也不行行，但我们可以借实行垃 圾处理收费和分类收集试点的契机，对有经济和力量条件的城市尝试对垃圾实施从“摇篮” 到“坟墓”的全过程环境治理。垃圾分类处理和集中处理是一种末端掌握措施，应当和源头掌握和产生掌握相结合。政府要利用经济手段和相关政策来引导企业和公众参与垃圾分类收集和集中处理，并 整合平衡各方的利益。依据污染者付费的原则，加快完善环境根底设施使用和效劳收费制度， 在投资、税收、征地、就业用工等方面赐予优待政策，鼓舞民间资本参与环境根底设施建设 和运营。要对城市环境根底设施运营单位实行企业化改制，做到政事分开、政企分开、管办 分开；打破行业垄断和区域垄断，开放效劳市场，鼓舞不同经济成分的企业参与运营，提高 资金使用效率和污染治理效率。制定鼓舞源头减量、分类收集、资源再利用的政策，通过行 政机制和市场机制，激发实行生活垃圾分类收集处理的外部压力和内在动力，带动减量化、资源化，并从中获得相应的经济效益。为保护城市垃圾的分类收集和资源回收，在税收政策 方面应制定与之相应的合理稳定的废品回收价格和奖惩制度，保证垃圾分类收集和废品回收 的持续进展。建立危急废物单独收集和处理系统。逐步建立独立系统，收集、运输和处理废 电池、日光灯管、农药容器和废油等。垃圾分类收集和集中处理具有不经济性，单位和个人一般不会主动担当垃圾分类收集 和集中处理义务。在具备条件的城市，要强化环境治理，严峻惩罚不执行分类收集和集中处 理制度的单位和个人。对于居民生活垃圾，通过实行居民分类收集付出本钱23 倍的罚款并责令其限期分类收集或代履行收取相应费用的方式，实施垃圾分类收集制度。对于工业区、街道等公共场所的垃圾，场所设置单位或主管部门必需设置垃圾分类收集设施，任何人投掷 垃圾必需投入且必需按分类标准或方法将垃圾投入垃圾分类收集设施。对违反规定的单位处 以罚款，对违反规定的个人予以行政惩罚或行政处分。垃圾的环境行政治理要与企业治理、公众参与治理结合，以形成构造互补、功能配套 的垃圾分类收集处理环境治理体系。市人民政府制定垃圾分类收集处理方法，居住小区、大 厦和工业区具体实施，大类粗分，厨余垃圾就地绿化。城市生活垃圾的分类收集和集中处理 应实行面对社会、公开发包、公平竞争、有偿效劳的原则，鼓舞单位或个人举办分类收集和集中处理的专业化效劳企业。卫生填埋场的规划、设计、建设、运行和治理应严格依据城市生活垃圾卫生填埋技 术标准、生活垃圾填埋污染掌握标准和生活垃圾填埋场环境监测技术标准等要求执行。科学合理地选择卫生填埋场场址，以利于削减卫生填埋对环境的影响。场址的自然条 件符合标准要求的，可承受自然防渗方式；不具备自然防渗条件的，应承受人工防渗技术措 施。应当坚持垃圾填埋场的环境影响评价和环境监测，加强垃圾填埋的环境监视治理。