河源市实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进城乡生活污水治理提质增效工作方案2023—2025年.docx

河源市实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进城乡生活污水治理提质增效工作方案（20232025年）为贯彻落实中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅 印发关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡 区域协调发展的实施意见的通知中共河源市委关于贯彻中 共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡 区域协调发展的决定的实施意见和全市高质量发展大会精神, 加快补齐我市各县（区）、镇（街道）、村生活污水处理设施建设 和运行短板，有效提升和改善人居环境，制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委十三届二次全会 和全省高质量发展大会精神，按照市委、市政府及省住房城乡建 设厅、省生态环境厅部署要求，坚持立足民生、科学治理、系统 治理、因地制宜、分类施策、完善机制、强化监管，深入打好水 污染防治攻坚战，统筹推进生活污水治理，加快补齐生活污水处 理设施建设短板，保障已建设施及配套管网有效运行，持续推进 生活污水治理提质增效，实现污水收集量和进水污染物浓度“双 提升二（二）主要目标。2023年，完成县城、乡镇污水处理设施 排查工作，建立污水接入服务和管理制度，完成已建成镇级污水2东源县1010153龙川县1010154紫金县1010155和平县1010156连平县1010157市高新区7. 5208江东新区10105合计87. 51228020232025年新增县城生活污水处理设施建设年限县（区）项目名称污水处理厂 总投资 （万元）污水处理厂 设计规模 （万吨/日）2023 年东源县东源县县城生活污水处理厂二期工程53851.5东源县滨江新城污水处理 厂及配套管网一期工程162762灯塔盆地国家现代农业示范区污水处理厂一期工程26130. 052025 年和平县和平县第二污水处理厂198633源城区源城区污水处理厂二期95853紫金县紫金县县城生活污水处理厂二期100002.5连平县连平县县城生活污水处理厂二期46001.5江东新区江东新区凤凰南路污水处理站21080.3各县:（区）乡镇生活污水处理设施未正式投运统计表序号县（区）设施 名称覆盖 乡镇设计排 放标准处理 工艺设计处 理能力 （万吨/日）建成时间是否 正式 投运备注1上莞镇生 活污水处 理设施上莞镇一级A 标准A2/00. 252020 年9月否2漳溪乡生 活污水处 理设施漳溪乡一级A 标准A2/00. 052020 年9月否3曾田镇生 活污水处 理设施曾田镇一级A 标准A2/00. 172020 年11月否缺少建 设资金， 未办理 排污许 可证，未 进行环 评验收。4东 源 县义合镇生 活污水处 理设施义合镇一级A 标准A2/00. 132020 年11月否5黄田镇生 活污水处 理设施黄田镇一级A 标准A2/00. 12020 年11月否6叶潭镇生 活污水处 理设施叶潭镇一级A 标准A2/00. 152020 年11月否7黄村镇生 活污水处 理设施黄村镇一级A 标准A2/00. 252020 年11月否8康禾镇生 活污水处 理设施康禾镇一级A 标准A2/00. 252020 年11月否序号县（区）设施 名称覆盖 乡镇设计排 放标准处理工艺设计处 理能力 （万吨/日）建成 时间是否 正式 投运备注9和 平 县溪粮片区 污水处理 r阳明镇一级A 标准兼氧 FMBR 工艺0. 032020 年12月1 0否前期手 续不完 善，未取 得开工 许可及 用地规 划许可 证等，导 致后期 无法办 理结算 验收手 续。10上陵镇污 水处理设 施上陵镇一级A 标准AA0+ 混凝 沉淀 +滤 布+ 消毒 工艺0. 082020 年7月1日否11贝墩镇污 水处理设 施贝墩镇一级A 标准AA0+ 混凝 沉淀 +滤 布+ 消毒 工艺0. 122020 年7月1日否12合水镇污 水处理设 施合水镇一级B 标准水解 酸化 池+ 人工 湿地 工艺0. 042020 年5月1日否13热水镇污 水处理设 施热水镇一级A 标准A0水 解氧 化池 +紫 外线 消毒0. 062020 年10月1 日否序号县（区）设施 名称覆盖 乡镇设计排 放标准处理工艺设计处 理能力 （万吨/日）建成 时间是否 正式 投运备注AAO+混凝大坝镇污,一A沉淀2020 年14水处理设 施大坝镇次.A 标准+滤 布+ 消毒 工艺0. 2510月1 日否前期手 续不完 善，未取得开工15和 平 县长塘镇污 水处理设 施长塘镇一级A 标准AAO+ 混凝 沉淀 +滤 布滤 池+ 消毒 工艺0. 0782020 年8月1日否许可及 用地规 划许可 证等，导 致后期 无法办 理结算 验收手 续。AAO+混凝16古寨镇污 水处理设 施古寨镇一级A 标准沉淀 +滤 布滤 池+0. 122020 年10月1 日否消毒工艺序号县（区）设施 名称覆盖 乡镇设计排 放标准处理工艺设计处 理能力 （万吨/日）建成 时间是否 正式 投运备注17龙 JI 县四都镇污 水处理厂四都镇一级A 标准及 省标较 严值AAO工艺0. 102020 年12月否建设任 务重、时 间紧，前 期手续 不完善， 后期无 法办理 用地规 划许可、 施工许 可等手 续，导致 无法办 理结算 竣工验 收手续。18黄石镇污 水处理厂黄石镇一级A 标准及 省标较 严值0. 102020 年12月否19黄布镇污 水处理厂黄布镇一级A 标准及 省标较 严值0. 052020 年12月否20紫市镇污 水处理厂紫市镇一级A 标准及 省标较 严值0. 052020 年12月否21佗城镇污 水处理厂佗城镇一级A 标准及 省标较 严值0. 802020 年12月否22义都镇污 水处理厂义都镇一级A 标准及 省标较 严值0. 082020 年12月否23龙母镇污 水处理厂龙母镇一级A 标准及 省标较 严值0. 502020 年12月否序号县（区）设施 名称覆盖 乡镇设计排 放标准处理工艺设计处 理能力 （万吨/日）建成 时间是否 正式 投运备注24龙 川 县丰稔镇污 水处理厂丰稔镇一级A 标准及 省标较 严值0. 082020 年12月否前期手 续不完 善，未取 得开工 许可及 用地规 划许可 证等，导 致后期 无法办 理结算 验收手 续。25田心镇污 水处理厂田心镇一级A 标准及 省标较 严值0. 152020 年12月否26铁场镇污 水处理厂铁场镇一级A 标准及 省标较 严值0. 402020 年12月否27细坳镇污 水处理厂细坳镇一级A 标准及 省标较 严值0. 052020 年12月否28车田镇污 水处理厂车田镇一级A 标准及 省标较 严值0. 502020 年12月否29贝岭镇污 水处理厂贝岭镇一级A 标准及 省标较 严值0. 052020 年12月否序号县（区）设施 名称覆盖 乡镇设计排 放标准处理工艺设计处 理能力 （万吨/日）建成 时间是否 正式 投运备注30黎咀镇污 水处理厂黎咀镇一级A 标准及 省标较 严值0. 102020 年12月否31上坪镇污 水处理厂上坪镇一级A 标准及 省标较 严值0. 102020 年12月否前期手 续不完 善，未取32龙JI赤光镇污 水处理厂赤光镇一级A 标准及 省标较 严值0. 302020 年12月否得开工 许可及 用地规 划许可 证等，导33县岩镇镇污 水处理厂岩镇一级A 标准及 省标较 严值0. 052020 年12月否致后期 无法办 理结算 验收手 续。34新田镇污 水处理厂新田镇一级A 标准及 省标较 严值0. 052020 年12月否35迪龙镇污 水处理厂迪龙镇一级A 标准及 省标较 严值0. 102020 年12月否序号县设施覆盖设计排处理设计处理能力建成是否 正式 投运备注（区）名称乡镇放标准工艺（万吨/ 日）时间36上坪镇污 水处理厂上坪镇一级A 标准AAO工艺0.212020 年12月否37内莞镇污 水处理厂内莞镇一级A 标准AAO 工艺0. 052020 年11月否38陂头镇污 水处理厂陂头镇一级A 标准AAO工艺0. 202020 年12月否39溪山镇污 水处理厂溪山镇一级A 标准AAO工艺0. 062020 年12月否前期手 续不完 善，无开 工许可、 用地规40连 平 县田源镇污 水处理厂田源镇一级A 标准AAO工艺0. 072020 年1月否41油溪镇污 水处理厂油溪镇一级A 标准AAO工艺0. 232020 年12月否划许可 等证件，42高莞镇污 水处理厂高莞镇一级A 标准AAO 工艺0. 102020 年12月否导致后 期无法 办理结 算验收 手续。43大湖镇污 水处理厂大湖镇一级A 标准AAO工艺0. 082020 年11月否44绣缎镇污 水处理厂绣缎镇一级A 标准AAO工艺0. 052020 年1月否45忠信镇污 水处理厂忠信镇地表水 四类立体 生态1.002020 年3月否46隆街镇污 水处理厂隆街镇一级A 标准AAO工艺0. 502017 年12月否新丰江库区乡镇生活污水处理厂（排放一级B标准）名单县（区）设施名称覆盖 乡镇设计排放标准处理工艺东源县顺天镇生活污水 处理设施顺天镇一级B标准预处理+一级人工湿地+植 物塘+二级人工湿地锡场镇生活污水 处理设施锡场镇一级B标准高负荷地下渗滤污水 处理复合技术双江镇生活污水 处理设施双江镇一级B标准预处理+一级人工湿地+植 物塘十二级人工湿地涧头镇生活污水 处理设施涧头镇一级B标准预处理+一级人工湿地+植 物塘+二级人工湿地半江镇生活污水 处理设施半江镇一级B标准预处理+一级人工湿地+植 物塘十二级人工湿地新回龙镇生活污水处 理设施新回龙镇一级B标准预处理+一级人工湿地+植 物塘十二级人工湿地和平县青州镇生活污水 处理设施青州镇一级B标准水解酸化池+人工 湿地工艺东水镇生活污水 处理设施东水镇一级B标准人工湿地工艺礼士镇生活污水 处理设施礼士镇一级B标准水解酸化池+人工 湿地工艺公白镇生活污水 处理设施公白镇一级B标准水解酸化池+人工 湿地工艺合水镇生活污水 处理设施合水镇一级B标准水解酸化池+人工 湿地工艺新丰江流域重点镇降氮控磷指标序号设施名称乡镇 现状排出水总氮出水总磷浓度因地处理设施的正式投产运行，全市农村生活污水治理率达到60%o 2024年，完成县城市政排水管网地理信息系统建设，逐步完成 市政雨污错接混接点治理和破旧管网修复改造，全市农村生活污 水治理率达到70虹2025年，建成区基本无生活污水直排口，基 本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空 白区，城镇生活污水集中收集效能显著提高，全市农村生活污水 治理率达到75%以上；城市污泥无害化处理率达到100%,县城 力争达到90%以上，基本实现建制镇生活污泥统一集中无害化处 理。二、主要措施（一）推动县城生活污水处理设施提级增效L开展排水管网排查和建立信息系统。委托专业排查机构, 全面排查辖区内建成区主次干道市政排水管网，加强城中村、老 旧城区、城乡结合部区域的管网排查以及东江及新丰江水库等重 要水库汇水区域和入河入库支流汇水区域的管网缺口排查，查清 排水管网、排水口、检查井及雨污错接混接点结构性和功能性缺 陷，形成排查报告和管道检测评估报告。2023年底前完成排查 工作并形成报告，2024年在排查的基础上建立完善的县城市政 排水管网地理信息系统（GIS）,并实施动态更新，实现县城排水 管网管理信息化、账册化。2.开展县城污水管网改造和建设。根据县城排水管网排查报 告和管道检测评估报告，围绕县城生活污水处理厂服务范围现状 管网问题，明确管网整治目标和措施，制定现状管网混错接改造、放标准制宜 增加 脱氮 除磷 工艺1灯塔镇生活污水处理厂灯塔镇一级A标准不高于10mg/L不高于0. 3mg/L2三角镇生活污水处理厂三角镇一级A标准不高于10mg/L不高于0. 3mg/L3隆街镇生活污水处理厂隆街镇一级A标准不高于10mg/L不高于0. 3mg/L4忠信镇生活污水处理厂忠信镇地表水四类不高于10mg/L不高于0. 3mg/L全市录入省农村人居环境整治信息系统行政村、自然村、社区（居委会）汇总表县（区）行政村自然村社区（居委会）省农村人 居环境 系统县（区） 确认省农村 人居 环境系 统县（区） 确认省农村 人居环 境系统县（区） 确认片区数源城区2824268241000东源县25825817711756024104和平县2162161516121502087龙川县3153151303130302866紫金县2452451233121401864连平县159159228411340525江东新区2828200176000合计1249124585757039095346注：经县（区）确认并报广东省全域农村人居环境整治系统作相应修改，最终以 系统数据为准。20232025年各县（区）农村生活污水治理任务序号县（区）2023 年2024 年2025 年2023年省 民生实事 自然村治 理任务行政村治理率自然村治理率行政村治理率自然村治理率行政村治理率自然村治理率1源城区40%60%45%70%50%75%32东源县40%60%45%70%50%75%203和平县40%60%45%70%50%75%204龙川县40%60%45%70%50%75%205紫金县40%60%45%70%50%75%206连平县40%60%45%70%50%75%207江东新区40%60%45%70%50%75%3合计106公开方式：主动公开 管网更新、破损修复改造方案；核查城镇生活污水处理厂服务范 围的城中村、老旧城区、城乡结合部等管网空白区，制定污水管 网建设方案；结合辖区实际，制定排水管网雨污错接混接点治理、 破旧管网修复改造和雨污分流改造计划并组织实施。对暂不具备 雨污分流改造条件的地区，因地制宜通过源头雨水减量、溢流口 改造、截留并改造、加大截留倍数、设施调蓄等措施，减少合流 制排水口溢流频次和水量。20232025年，新增县级污水管网 87. 5公里，完成老旧管网改造122公里（详见附件1）,县城基 本消除城中村、老旧城区和城乡结合部等区域生活污水收集管网 空白区和建成区生活污水直排口。3 .积极推进生活污水处理设施建设。综合考虑县城发展需 求、水环境质量改善等要求，科学确定辖区内生活污水收集处理 设施总体规模和布局，提升污水处理能力并做到适度超前，现有 县城生活污水集中处理设施不能满足需要的，加快新建、扩建或 提标改造，满足日益增长的污水处理需求，并使出水水质达到一 级A排放标准。2023年完成东源县县城生活污水处理厂二期工 程（1.5万吨/日）、东源县滨江新城污水处理厂及配套管网一期 工程（2万吨/日）、灯塔盆地国家现代农业示范区污水处理厂一 期工程（0. 05万吨/日），2025年建成和平县第二污水处理厂（3 万吨/日）、源城区污水处理厂二期（3万吨/日），新增县城污水 处理能力9. 55万吨/日。根据省级环境保护督察反馈意见整改方 案,2025年底前应完成紫金县县城生活污水处理厂二期项目（2. 5 万吨/日）、连平县县城生活污水处理厂二期项目（1.5万吨/日） 建设任务，江东新区污水处理厂建设任务调整为在凤凰南路南端 新建一座污水处理站（0.3万吨/日）（详见附件2）。4 .建立健全专业运行维护管理机制。推行“厂一网一河（湖）” 一体化运行维护机制，根据排水管网特点、规模、服务范围等因 素合理确定人员和经费保障，探索同一污水处理厂服务片区内的 管网由一个单位实施专业化养护的机制，保障生活污水收集处理 设施的系统性和完整性；鼓励国有企业参与生活污水处理设施一 体化运行维护工作，将污水处理厂和县城排水管网纳入统一管 理，形成“一城一网一主体”的管理格局；鼓励居民小区、公共 建筑和企事业单位委托市场专业化公司对单位内部管网进行维 护和管理；加强污水处理设施建设和运营过程中的安全监督管 理，落实污水处理设施有限空间作业“七不准”要求，督促相关 责任主体建立健全相应工作制度和保障机制。5 .建立污水接入服务和管理制度。按照城市污水排入排水 管网许可管理办法和河源市污水排入排水管网许可管理实施 细则要求，建立健全排水许可证的颁发和监督管理，建立健全 生活污水应接尽接制度，市政污水管网未覆盖的，应当依法建设 污水处理设施并达标排放。（二）提升镇级生活污水治理能力1 .推动已建成的乡镇生活污水处理设施正式投产运行。我市 尚有46座镇级污水处理设施未完成各项验收手续，其中龙川县 19座、连平县11座、和平县8座、东源县8座（详见附件3）。 对已建成未正式投产运行的设施，加强统筹协调，全力解决验收存在问题，推进尽快完成验收，2023年完成已建成处理设施的 正式投产运行。2 .加快镇级生活污水收集管网和设施建设。2023年6月前, 开展镇（街道）排水管网排查工作，查清外水入侵、雨污错接混 接、管道缺陷隐患，摸清污水收集管网短板。按照“应接尽接、 应收尽收”的要求，持续推进镇级污水收集管网建设，逐步进行 雨污分流改造，消除管网空白区，将镇（街道）周边自然村生活 污水纳入镇级污水处理厂集中处理，加快推进镇（街道）及其周 边自然村生活污水全收集、全处理，优先补齐灯塔镇、新港镇、 船塘镇、三角镇、忠信镇、大湖镇生活污水收集管网缺口。2025 年底前新增东源县板栗产业园污水处理厂，新增镇级污水处理能 力0.08万吨/日，完成镇级管网建设80公里（详见附件1）,新 丰江库区流域内镇级生活污水处理厂负荷率不低于80%。3 .因地制宜开展提标改造和增加脱氮除磷工艺。为做好新丰 江水库及其主要支流水生态环境保护工作，遏制新丰江水库总氮 升高趋势，促进新丰江流域水生态环境持续改善与高质量发展。 到2025年，流域内11座（详见附件4）未达一级A标准的镇级 污水处理厂应完成提标改造，灯塔镇、三角镇、隆街镇、忠信镇 等生活污水处理厂出水总氮和总磷浓度不高于10mg/L和0. 3mg/L, 因地制宜增加脱氮除磷工艺（详见附件5）。4 .建立健全镇级生活污水处理长效机制。组织编制镇级生活 污水处理设施运行维护管理方案，明确水质监测指标（主要包括 进水COD、PH值、流量、出水COD、氨氮、总氮、总磷、流量等） 和频率、主要工艺参数的调控范围及应急预案，科学编制设备维 修保养方案，聘请有资质的第三方按照城镇污水处理厂运行、 维护及安全技术规程（CJJ60-2011）加强对已建成污水处理设 施的运行管理，确保污水处理设施长期、稳定运行，充分发挥治 污效果。（三）因地制宜推进农村生活污水治理工作1 .重新核查农村生活污水收集和治理率。根据上级工作部 署，经乡镇核实及县（区）政府（管委会）确认，各县（区）对 录入农村人居环境整治信息系统的行政村数和自然村数进行调 整，全市行政村由1249个调整为1245个，自然村由8575个调 整为7039个（详见附件6）。2023年6月前各县（区）须重新认 定以自然村为单元的农村生活污水治理率，2023年7月前完成 县域农村生活污水专项规划（方案）的调整，使专项规划（方案） 与调整后的自然村数量、省下达的治理目标相对应。2 .扎实推进农村生活污水治理攻坚行动。城镇周边的自然村 应结合城镇排水现状和发展规划，优先将生活污水纳入城镇生活 污水处理厂处理，并加强配套管网的建设；对于人口规模较大且 相对聚集的自然村，可建设污水处理设施及配套管网；对于人口 较少、居住分散的村庄、片区或零散农户，生活污水可就近就地 资源化利用。2023年，全市行政村生活污水治理率达到40%,自 然村生活污水治理率达到60%,进一步完善农村生活污水治理长 效运维管护机制，按时完成省民生实事农村生活污水治理任务 （详见附件7）；到2024年，全市自然村生活污水治理率达到70%, 基本建立农村生活污水治理长效运维管护机制；到2025年，水 环境敏感区域农村生活污水实现100%治理，全市行政村生活污水 治理率达到50%,自然村生活污水治理率达到75%,农村生活污 水治理设施有效运行率达到90%以上，村民满意率达到80%以上, 全面建立农村生活污水治理长效运维管护机制。3 .试点推行农村生活污水资源化利用模式。结合我市农村地 区人口密度小、住户分散，污水消纳能力强等特点，优先选用符 合我市农村地区实际、运行费用低、管护简便的资源化利用治理 模式，“十四五”农村生活污水治理攻坚任务中采取资源化利用 模式治理生活污水占比要达到70%以上，试点带动全省农村生活 污水资源化利用上新台阶。4 .完善已建农村生活污水处理设施的建设内容和验收手续。 各县（区）要全面梳理已建生活污水处理设施项目（含PPP、EPC 模式，镇村为业主单位等）情况，督促业主单位（产权单位）完 成项目的勘察、设计、招标、施工、验收、运行等工作，并依法 依规办理施工许可、竣工备案、环评验收、排污许可等手续，委 托专业的运行维护单位开展设施的日常运行，确保已建污水处理 设施正常使用，防止出现“晒太阳”、设备闲置、无人管等现象。5 .建立健全农村生活污水治理专业运行维护管理机制。建立 以县（区）政府（管委会）为责任主体、乡镇政府（街道办事处） 为落实主体、村级组织为参与主体的农村生活污水治理运维管理 体系。各县（区）结合实际情况，合理确定设施运维模式，可通 过购买服务方式选择第三方专业服务机构对污水处理设施、收集管网运行维护，切实把设施管好、用好，全面提高设施有效运行 率、农村生活污水治理率。三、保障措施（一）加强组织领导。各县（区）政府（管委会）对本辖区 生活污水处理提质增效工作负总责，要切实担负主体责任，强化 任务的落实及效果的考核评估，制定滚动项目清单和年度计划， 明确建设时序，有序推进项目建设。（二）加大资金投入。充分利用省的政策和上级资金，将城 市水环境治理资金、东江流域生态保护财政激励资金适度倾斜用 于支持生活污水治理项目。同时，通过申报涉农资金、专项债、 中长期低息贷款等方式筹措资金，进一步完善政府主导、社会参 与的多元资金投入机制，在不新增政府隐性债务的前提下，积极 筹措生活污水处理设施建设以及运维资金。（三）以工代赈组织实施农村生活污水治理工作。各县（区） 要梳理制定分年度采取以工代赈方式实施的农村生活污水治理 项目清单，组织动员当地群众参与工程建设和设施运行维护。要 优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户、其他农村低收入群体参 与工程建设，在确保工程质量和项目进度的前提下，尽量动员当 地农村劳动力参与，最大可能提供更多就业岗位。要鼓励和支持 村集体经济组织承接实施，采取组建劳务合作社、工程队等方式 增加村集体收入。（四）鼓励公众参与。健全信息公开制度，完善公共参与机 制，发挥舆论监管、社会监督和行业自律作用。积极引导公众自觉维护生活污水收集处理及资源化利用设施。推进生活污水处理 设施向公众开放，鼓励单位和个人积极参与排水整治工作，增强 全社会环境保护意识，使公众理解环保、支持环保、参与环保， 积极营造城乡生活污水处理建设公众全面参与、齐抓共管的良好 社会氛围。附件：1.20232025年新建、改造污水管网任务2 . 20232025年新增县城生活污水处理设施3 .各县（区）乡镇生活污水处理设施未正式投运统计表4 .新丰江库区乡镇生活污水处理厂（排放一级B标准） 名单5 .新丰江流域重点镇降氮控磷指标6 .全市录入省农村人居环境整治信息系统行政村、自然 村、社区（居委会）汇总表7 . 20232025年各县（区）农村生活污水治理任务20232025年新建、改造污水管网任务序号县（区）新增县级 管网建设 （公里）改造县级 管网规模 （公里）新增镇级 管网建设 （公里）1源城区20 （含市直10公里）60 （含市直50公里）0