安徽省小餐饮食品质量安全提升行动实施方案（2023-2025年）.docx

安徽省小餐饮食品质量安全提升行动实施方案(20232025 年)(征求意见稿)为有效预防和管控小餐饮食品安全风险隐患，进一步 提升我省小餐饮食品质量安全总体水平，确保人民群众身 体健康和饮食安全，省食安委决定开展小餐饮食品质量安 全提升行动，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻落实党的二十大、省十一届五次全会精神，严格按照 食品安全“四个最严”的要求，进一步压紧压实食品安全 属地管理、经营者主体、行业主管和部门监管责任，根据 小餐饮业态特点，依法依规、因地制宜、帮扶指导、精准 施策、以点带面，努力实现全省小餐饮质量安全和产业发 展水平全面提升，以“小餐饮”服务“大民生”，以高水平 安全护航高质量发展，不断提升人民群众对食品安全的获 得感、幸福感和满意度。二、总体目标按照“整治一批、规范一批、提升一批”的总体思 路，做到应管尽管、全链管控、精准监管，力争通过3年 (20232025年)时间的规范提升，实现小餐饮规范化经（三）强化部门协作。各级食安委及其办公室要充分 发挥牵头抓总和综合协调作用，将小餐饮质量提升行动工 作开展情况纳入各级政府和食安委成员单位食品安全年度 考核内容。各级市场监管、公安、财政、生态环境、住 建、农业农村、商务、文旅、卫健、等部门要加强部门间 协作配合做到明责履责尽责。（各市、县（市）区人民政府 牵头、省市场监管局、公安厅、财政厅、生态环境厅、住 建厅、农业农村厅、商务厅、文旅厅、卫健委等部门按职 责分工负责）加强宣传引导。各级人民政府和相关部门要充分利用广播电视、网络媒介、挂图、张贴画、户外电子 屏、公益广告等宣传介质和资源，加强小餐饮质量提升工 作宣传。大力宣传典型经验与做法，把握正确舆论导向； 坚持点面结合、正反结合、线上线下结合等，广泛普及食 品安全知识；提高消费者的食品安全和自我保护意识；积 极营造人人参与、人人争当食品安全员的浓厚氛围。（各 市、县（市）区人民政府牵头、省委宣传部、省食安委成 员单位按职责分工负责）营、集约化布局、统一化管理、品牌化发展，人民群众对 小餐饮质量安全的美誉度明显提升。三、重点任务（一）以整治环境卫生为重点，着力解决小餐饮后厨 和就餐环境脏乱差问题。（二）以严查食品原料来源为重点，着力解决小餐饮 食品原料进货把关不严，超范围、超限量使用食品添加剂 或添加非食用物质等问题。（三）以严管加工过程为重点，着力解决小餐饮成 品、半成品混放，交叉污染，未烧熟煮透等问题。（四）以强化清洗消毒为重点，着力解决餐饮用具清 洗不干净、消毒不彻底、保洁不规范等问题。（五）以加强人员管理为重点，着力解决小餐饮从业 人员食品安全意识不强、能力不足、健康管理不规范等问 题。（六）以推动“明厨亮灶”为重点，着力打造“明 白、放心、安心”的消费环境。（七）以引导集中经营为重点，着力解决小餐饮集约 化化程度不高问题。（A）以注重品牌建设为重点，着力解决小餐饮特色 品牌不强问题。（九）以落实“两个责任”为重点，着力解决包保责 任和主体责任压得不紧不实的问题。、主要措施（一）监管与服务并重，促进小餐饮全面规范经营。1 .强化备案信息公示。督促辖区内小餐饮经营户及时 备案，按经营项目规范经营，并公示相关信息。乡镇人民 政府、街道办事处发现小餐饮未办理备案的，应教育督促 办理备案。市场监管部门要在法律法规范围内，尽可能优 化备案流程，简化备案手续，缩短备案时间，提供备案便 利，提高备案效率，强化备案服务。推动小餐饮经营户开 展食品安全公开承诺。到2025年6月，全省备案小餐饮信 息公示率达到100%。（省市场监管局牵头，各县（市）区人 民政府按职责分工负责）2 .加大环境卫生整治。督促指导小餐饮经营户大力改 善加工、就餐等经营场所环境卫生。食品经营区“三防” 设施齐全，加工区无积水、无污渍、无霉斑、无异味，就 餐区“地面净、墙面净、桌面净”。推动小餐饮店按照“4D、5常、6T"等管理方法，对经营场所进行标准化管 理。（省市场监管部门牵头，省商务厅、省住建厅、省卫健 委、各县（市）区人民政府按职责分工负责）3 .严把原料查验关口。督促指导小餐饮经营户认真履 行进货查验义务，切实做到一查食品原料感官性状；二查供货证明文件；三查保质或使用期限；四查贮存和保管要 求；五查食品添加剂使用范围和使用限量。（省市场监管部 门牵头，省农业农村厅按职责分工负责）4 .严格加工过程控制。督促小餐饮经营户加工用水符 合生活饮用水卫生标准；荤素原料清洗池分开设置，冷食 类和热食类食品分开加工，原料、半成品和成品分开存 放；烹饪食品烧熟煮透；餐用具清洗干净、消毒彻底、保 洁设施良好；倡导小餐饮经营户工用具“色标化”管理， 设施设备“图标化”标注，成品半成品“超市化”贮存。（省市场监管部门牵头负责）5 .推动“明厨亮灶”建设。鼓励推动小餐饮经营户实 行“明厨亮灶”经营，采用明档、透明玻璃、电子显示屏 等多种方式，向消费者展示后厨环境卫生、食品加工制作 过程、餐具清洗消毒等关键环节，自觉接受消费者监督。（各市、县（市）区人民政府牵头，省市场监管局、省商 务厅按职责分工负责）6 .加强人员培训管理。督促小餐饮从业人员通过省市 场监管局“两库一平台”等方式参加食品安全知识培训， 实现从业人员食品安全意识、能力、素质同提升；督促小 餐饮从业人员按规定进行健康检查，健康证明合规有效。（省市场监管部门牵头，省卫健委、各县（市）区人民政 府按职责分工负责）7 .强化日常监督检查。市场监管部门要切实加强小餐 饮事中事后监管，将日常检查与无证小餐饮综合治理相结 合，以学校和居民小区周边、城郊结合部为重点区域，以 位置偏僻、无牌匾标示的餐饮店为重点对象，开展无证无 照等违法违规行为的查处；加大入网小餐饮的检查力度， 保证线上线下同标同质，全面推广使用食安封签；严厉打 击非法添加亚硝酸盐、罂粟壳等法律法规明令禁止添加物 质等违法违规行为。鼓励有条件的地方积极推行智慧化监 管。（省市场监管局牵头，省商务厅、省卫健委、省数据资 源局、省公安厅、各县（市）区人民政府按职责分工负 责）（二）引导与规范并举，推动小餐饮向集约化规范化 转型升级。8 .引导连片集中经营。各市、县级人民政府应当按照 方便群众生活原则，合理布局适合小餐饮集中经营的场 所，配套建设必要的给水、排污等基础设施，积极引导小 餐饮经营者适度集中，连片经营。争取至2025年底，每个 县（市）区形成原则上不少于2个小餐饮集中经营区。（各 市、县（市）区人民政府牵头，省省食安委成员单位按职 责分工负责）9 .探索统一规范管理。各市、县级人民政府通过政策 引导，鼓励引进第三方机构等方式，推动小餐饮集中经营区实行统一原料配送、统一人员管理、统一环境卫生管 理、统一集中清洗消毒等新模式，降低经营成本，提高食 品安全管理水平。（各市、县（市）区人民政府牵头，省食 安委成员单位按职责分工负责）10 .发挥示范引领作用。各级食安办要提供精准服 务，引导已建成的小餐饮集中经营区积极参与“食安安 徽”食品安全（餐饮服务）街区创建活动，推动小餐饮食 品安全管理和服务升级，营造安全放心的消费环境。力争 到2025年底全省20%的县（市）区建成不少于1个“食安 安徽”食品安全（餐饮服务）街区。（省食安办牵头，省市 场监管局、各县（市）区人民政府按职责分工负责）（三）培育与帮扶并进，促进小餐饮特色化发展品牌 化经营。11 .培育小餐饮品牌。各级人民政府积极培育富有地 方特色的小餐饮品牌，积极推动商标注册，地理标志、中 华老字号申报，发展连锁经营。争取到2025年底，全省打 造出一批品质优良、知名度高、老百姓欢迎的小餐饮地方 区域特色“金招牌”。鼓励各地制定传统特色小餐饮相关地 方标准。（各市、县（市）区人民政府牵头，省商务厅、省 文旅厅、省市场监管局、省财政厅按职责分工负责）12 .推动特色化发展。小餐饮经营者要坚持合法诚信经 营，在菜品质量和产品呈现等方面下功夫，让消费者在品味美食的同时感受到不一样的特色饮食文化。各地要从本 地特色入手，深入挖掘地域文化元素，结合历史传承、消 费习俗、非遗保护等，将当地特色食材、传统美食与现代 创意相结合，走特色化道路，实现小餐饮和文旅融合发 展。（各市、县（市）区人民政府牵头，省商务厅、省文旅 厅、省市场监管局、省财政厅按职责分工负责）压实“两个责任”，健全完善末端发力终端见效工作机制。13 .压实包保督导责任。乡镇（街道）政府要动态调 整包保名单，确保新备案的小餐饮在规定时间内全面建立 包保关系；要精准安排包保任务，做到“人、事、岗、 责”精准匹配；要督促村（社区）干部严格落实对包保小 餐饮经营者的包保督导责任。（各市、县（市）区人民政府 牵头、省食安委成员单位按职责分工负责）14 .压实经营户主体责任。市场监管部门要督促指导 辖区内小餐饮经营户建立食品安全管理制度，依法配备食 品安全员并明确职责，落实以自查为重点的日管控工作机 制，及时整改食品安全风险隐患，鼓励小餐饮经营户建立 周排查工作机制。严格落实制止餐饮浪费。（省市场监管局 牵头、省食安办、省商务厅按职责分工负责）五、工作步骤（一）摸底排查阶段（2023年8月一一12月）。县级 市场监管部门负责对本辖区小餐饮开展全面普查摸底，摸 清辖区内所有小餐饮店的总数、持证情况。要建立小餐饮 监管档案，全面登记基本情况，切实把底数摸清、把责任 定清、把问题找准，确保质量安全提升行动有的放矢，对 症下药。（省市场监管局牵头负责）（二）深入推进阶段（2024年1月2025年6月） 在前期摸底排查的基础上，县级食安办根据各地实际，明 确职责分工，制定工作目标，细化工作措施，组织各部门 按照职责分工认真开展治理整顿。综合运用多种监管手 段，集中时间、集中力量，全面开展辖区内小餐饮质量安 全提升工作。对拒绝整改或经整改后仍达不到要求的，要 加大执法力度，依法依规处置。各有关部门要定期评估小 餐饮食品质量安全提升行动工作进展，及时分析问题，研 究情况，支持采取“引摊入市”方法引导流动食品摊贩进 入集中区域经营，引导备案小餐饮提升为许可经营，不断 提升我省小餐饮质量安全整体水平。（省食安办牵头、省食 安委成员单位按职责分工负责）（三）总结提升阶段（2025年7月一一12月）。各地 要全面收集、汇总、整理辖区内小餐饮提升行动取得的成 效、存在的问题，总结先进的工作方法和亮点，积极探索 提升行动的具体管理制度，提出进一步履职尽责、督促小 餐饮落实主体责任的措施，做到有章可循，使提升工作制 度化、规范化，形成长效机制，全面巩固工作成果。省级 有关部门视情将各地典型经验做法在全省范围内推广。（省 食安办牵头、省食安委成员单位按职责分工负责）六、工作要求（一）加强组织领导。各级人民政府要充分认识小餐 饮在传承传统饮食文化、扩大就业、促进创业、方便群众 生活等方面发挥的积极作用，加强对小餐饮质量安全提升 行动的组织领导，县级以上人民政府将小餐饮质量安全提 升行动工作经费纳入同级财政食品安全工作经费予以保 障，确保2025年底如期完成各项工作任务。（各市、县 （市）区人民政府牵头、省财政厅、省食安委成员单位按 职责分工负责）（二）加大政策支持。县级以上人民政府要采取资金 补助、奖励等措施，引导小餐饮改善经营环境。各有关部 门要按照省政府关于进一步提振市场信心促进经济平稳 健康运行的若干政策举措安徽省人民政府办公厅关于对 真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知 要求，对小餐饮质量提升行动成效明显的地方给予政策支 持和激励。（各市、县（市）区人民政府牵头、省食安委成 员单位按职责分工负责）