【天津市S镇乡村治理情况的调查报告3600字】.docx

天津市S镇乡村治理情况的调查报告目录关于天津市S镇乡村治理情况的调查报告1一、被调查的天津市s镇乡村治理现状介绍1二、调查中发现的问题2（-）群众的传统思想观念根深蒂固2（二）乡政与村治的治理关系互动不畅3（三）S镇内形式之风盛行3（四）乡村治理中法律公信力较低4三、调查体会42021年8月6日至2020年9月30日，我通过查取资料，在天津S镇进行调 查。走访了被调查单位政府，在调查中我主要在政府走访，与政府领导座谈，主 要为了调查S镇乡村治理现状并发现其现在运行中存在的问题，并从中找出完善 S镇乡村治理的办法。由于乡镇开始发展经济,将经济放在第一位，忽略了环保， 乡镇企业三废排放，大气污染严重，破坏了农村的生态环境，乡村的自然景观与 生态安全都受到严重受损。此外，一味地发展经济，乡村在建设过程中长期缺少 乡风文明建设与治理，没有良好的乡风，发展再快的经济都无法做到长久。为了 有效缓解这些问题，国家陆续推出了新型城镇化、美丽乡村建设、农业供给侧结 构性改革、精准扶贫等一系列相关政策措施，旨在重新构建乡村的发展结构，规 范乡村治理，推进城乡“等值化”发展，维护生态环境，保护传统文化传承。然 而，在这些政策实行之后，虽然乡村的基础设施得到了显著改善，基本公共服务 也逐步完善，但乡村经济基础薄弱、农产品加工粗糙、组织程度较低、乡村主体 老弱化严重、治理能力薄弱、生态环境脆弱等问题依旧存在，城乡均衡发展未达 到预期目标。为此，党的十九大总结城乡发展关系，根据目前的发展状况，审时 度势地提出了乡村振兴战略，并从政策层面积极推进城乡融合发展。习近平总书 记在会上明确指出，“要坚持农业农村优先发展，就要按照产业兴旺、生态宜居、 乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制，加 快推进农业农村现代化”的总体目标和要求。一、被调查的天津市S镇乡村治理现状介绍天津市S镇的乡村治理方式在近几年逐渐转变为“治理有效”，不仅要求提 高乡村治理的质量水平，能够将各项政策方针落到实处，还能促使人们重视乡村 治理手段的协调性与系统性。从经济学角度上讲，乡村乡村治理的对象大多属于 公共资源，具有排他性和竞争性。这类公共资源，如果不加以约束、管理、监督 和治理，很有可能会面临开发过度、不当竞争等局面。S镇虽然公共资源不多, 但是在此前也曾出现过农民为了占用耕地而产生争执与矛盾的事件。S镇的乡村 治理方式由“管理民主”转变为“治理有效”后，在具体的实施情况中，S镇基 层以村民自治为契机，以提高政府和社会的公共服务能力为中心，强调乡村治理 过程中的动态调节、法治手段、民主协商、综合治理和制度变革，提高S镇乡村 治理实践的规范化、法治化和制度化，推动治理手段和方法的优化升级。二、调查中发现的问题在近几年的乡村振兴战略中，基层得到一定的治理，加速了 S镇各方面的发 展，但是，在某些方面仍然存在着不足之处。（一）群众的传统思想观念根深蒂固天津S镇位于天津蓟州区，相对于其他地区是较为落后的，村中的群众百姓 在思想观念上仍然处于一种传统守旧的状态。在S镇中仍然盛行着宗族制度，这 种宗族制度在以前可以起到团结共进的作用，但是在现在成为了严重阻碍乡村治 理的重要因素。S镇的村民中存在着一种“家支”体系，这种体系就是建立在熟 人社会的基础之上。熟人社会在很多农村地区都存在，群众在办事时总是会先考 虑有没有熟人，然后通过熟人来帮助自己。这种现象不利于S镇的治理，很容易 出现腐败的情况。S镇的“家支”体系构成了一个庞大的关系网，只有是属于一 个父系“家支”的人，他们在平时的生活和生产中都要相互联系。此外，又因为 天津地区的家庭中本就是人丁众多，这些“家支”的成员分布于各个领域，只要 顺着关系网向上找，总会找到一个家族的人。因此，S镇大多数群众遇到问题时， 不会想着去找政府，一方面觉得找政府太麻烦，有时还可能没有什么用，另一方 面就是觉得找熟人简单方便，都是一个家族的人，自然会帮助自己。这种传统思想观念在他们心中根深蒂固，严重影响着政府对于基层的治理, 群众与政府之间缺少信任，群众对于政府的观念仍旧是停留在以往的统治阶段, 当政府的政策下来时，他们不去理会，当他们出现问题时，他们也不去找政府, 两者之间完全是处于一种脱节的状态。在这种错误的观念下，群众对于乡村治理 参与意愿不强，认为自己参不参与农村社会的公共事务效果都是一样的，即使大 家现在在一起讨论也没有什么用，最后还是领导说了算。同时，这种“家支”体 系在一定程度上影响了乡村乡村治理的公平与公正,最为直接的表现就是影响选 举。因此，想要推进乡村治理转型，必须首先在思想观念上转变基层群众对于乡 村治理的认识。(-)乡政与村治的治理关系互动不畅乡政与村治的关系一直都是农村治理上的大问题，乡政是指国家在农村地区 设置乡镇政府作为最基层一级的政权组织，村治是指由农民群众选举产生村民委 员会，是一种群众自治组织，主要负责处理农村内部的具体事宜。党和国家对于 两者的关系进行了多次的强调，要实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接与 良性互动，但是，在不少农村地区，两者之间的关系依旧不畅。近年来，S镇乡 镇政府和村民委员会对于其自身的职能定位不合理、职责分工不明确，导致“乡 政”与“村治”两者之间的关系互动不畅。尤其是S镇中存在着家族势力，在一 定程度上影响着村民委员会的存在。当村民委员会中有人不认可某项政策时，S镇就与村民委员会不能有效衔接, 行政权与自治权相互掣肘，严重时甚至会产生冲突，其主要体现在两个方面。一 方面,政府对社区自治事务过多干预,企图在某些农村基层公共事务中得到利益， 也就是常见的腐败行为。当然，乡村政府在这些事情上并不会做的很明显，而是 通过一些隐蔽的手段来进行干预，比如培植乡镇政府的代理人、暗中控制村级财 政收支等。这样做不仅会影响到村民自治,还会加大两者之间的矛盾。另一方面， 乡村政府会过多地放任村民自治，导致了 S镇中家族、农村精英甚至是黑恶势力 愈发壮大，他们不仅介入村级事务当中，还把控着村委会的日常运行，严重侵蚀 了农民群众的自治权力，甚至威胁到了农村社会的安稳和谐。(三)S镇内形式之风盛行党和国家一再强调政府公务人员切勿搞形式主义之风，行政有作为，真正做 到实事。但是，在具体的行政过程中，还是存在着形式之风，究其原因，主要还 是因为行政体制的结构，以及历史遗留下的风气。在S镇中,这种现象更为明显， S镇对于政策的实行，大多都是停留在表面。比如进行基层扶贫，基层干部对于 扶贫人员的确定、如何真正的扶贫等问题没有深入，将扶贫工作就是简单地做成 了探访，然后赠送一定的物质，最后再拍照纪念写一两篇报告。这样的做法就是 一种形式主义，对于扶贫并不是简单地物质给予，而是要带领着农民一起致富， 通过发展乡村经济、挖掘农村资源、创造创业就业条件，让农村拥有致富的能力，自我去实现富裕。此外，S镇政府对于政策的宣传，永远都是通过在宣告栏中贴上一些政策的 相关公告，让农民群众自己去看，没有考虑到农民群众是否能够看懂，是否真正 理解。然后他们就会以这些宣传制定相关新闻,写明自己已经做到了政策的实行, 形式看上去很美好，但是没有起到真正的作用。这种形式之风的盛行，说到底还 是因为基层干部人员对于党的思想觉悟不够，需要对其人员加强教育。（四）乡村治理中法律公信力较低不论是S镇，还是群众，都认可法律，具有法律意识，这样的法律才具有公 信力。在S镇乡村治理中法律的公信力较低，尤其是在村民群众之中。当出现纠 纷时，他们首先考虑的解决办法不是去有关部门进行行政复议和行政诉讼，而是 通过自己的方式来解决。S镇中的村民重家族、重人情、重血缘，在这样的背景 下，村民更愿意通过社会关系来解决事情。如果社会关系无法处理时，就会通过 信访的方式，仍旧不愿意用行政复议和行政诉讼，其主要原因有以下几点：一是 从受理范围上来看，信访方式的受理范围广；从成本上来看，信访方式的成本相 对较低；从办理程序来看，信访方式更具有灵活性；从农民的接受来看，信访方 式更为简单，更好理解和接受。其实,在S镇中的一些矛盾纠纷大多数并不符合行政诉讼和行政复议的受理 范围，即便是符合，也因为其中的情况较为复杂，很难提出具体的行政行为作为 依据。因此，在S镇中，法律的公信力不足，群众对于法律不了解、不认可，愿 意去选择简单方便，但是效率低的方式去解决。三、调查体会乡村振兴战略是我国关于在新时代推进农村经济社会发展、实现乡村治理现 代化的一项重大工程，立足于乡村振兴背景下的乡村治理问题具有重要的理论意 义和实际价值。我国作为一个农业大国，农村社会问题具有独特性，尤其是在民 族地区，乡村治理的多元化与现代化更加势在必行。今后S镇在乡村治理上，要 将重点放在重塑农民治理意识、乡村治理法治化、优化乡镇职能结构、处理好政 府与宗族之间的关系和形成多元化治理等五个方面。笔者希望通过这些对策，能 够减缓S镇今后在乡村治理过程中所遇到的阻力，促进乡村治理的转型，加快乡 村振兴战略的实施，早日实现S镇乡村社会的有序发展。