农村产权制度改革工作的几点思考.docx
农村产权制度改革工作的几点思考中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决 定中强调，“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营 权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”，“加强土地 承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转 市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互 换、转让、股份合作等形式流转土地承包的经营权，发展多 种形式的适度规模经营”。决定对农村土地权益的重要论 述，充分说明了中央对农村土地产权问题的高度重视，也为 今后农村产权制度的改革指明了方向。下面，笔者根据自己 在基层多年的工作经历，简单谈谈如何有效地结合当前形势, 加快推进农村产权制度改革工作。一、推行农村产权制度改革是顺时应势、推动农村经济 发展的必然趋势在改革开放之初，通过实施家庭联产承包责任制，有效 地解放劳动力，对当时农村经济的发展也起到了极大的促进 作用。但随着改革的不断深入、城市化进程不断的加快，对 农村土地的产权提出了新的要求。在解放劳动力因素的同时, 如何更好地推进农村土地产权的进一步改革，不断改善生产 关系与生产力的关系，成为新时期农村发展的关键。我们甚 至可以更为夸张地说，家庭联产承保责任制已经不再适合当 代高速发展的经济社会，已经使农民、农村经济大大落后。 因此，我们必须要认真结合农村工作的实际，进一步深刻剖 析当前农村产权制度改革中存在的问题，探索农村产权制度 改革的方向，更加有力地推进农村产权制度的改革，从而更 好地激发农民生产和发展的积极性，加快农村全面建设小康 社会的步伐。二、当前农村产权制度改革存在的主要问题农村土地的产权是推进农村改革的关键。当前，在农村 土地的产权中，存在着一些客观问题，制约了农民生产、发 展的积极性，需要引起我们的高度关注。剖析这些问题有利 于我们更好地推进改革，加快推进农村经济和社会的发展。（一）部分村民观念陈旧落后，对农村产权制度改革存 在i天解O O O O O O（二）土地产权主体不明晰，存在大量历史遗留问O O O O O O（三）土地利用不合理，农村经济发展滞后°。三、循序渐进，引导农村产权制度改革工作稳步推进（一）循序渐进，试点先行，以点带面推动改革°。（二）以民为本，遵守原则，促进农民增收增效 （三）加强重视，合理利用，实现农村跨越式发展。 是建立市场导向长效机制。农村产权改革的主要内容是依法 对农民房屋所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、 土地承包经营权、集体林权、小型水利设施进行确权登记发 证，推进农村产权流转，促进农村资本的市场化。因此，建 立有效的市场导向机制，形成有效的农村生产要素交易市场, 是农村产权制度改革的关键。二是制定相关配套政策支持。 要结合当前农村社区实际，进一步建立完善与农村产权制度 改革相匹配的法律法规，比如通过适时修订土地管理法 等法律法规的相关条款，赋予集体土地使用权人、土地承包 经营权人以合法的土地转让、出租、互换、股份合作与抵押 质押的权利，为土地流转市场的建立提供更全面的法律保障。 三是完善产权交易流转平台。结合农村产权改革，打造集农 村承包地经营权流转和转让、农村林权、农村集体经济组织 “四荒地”承包经营权转让和交易、农用设施的租赁权转让、 农村房屋租赁权转让及其他农村产权等交易服务为一体的 综合性产权交易平台。如XX市于2022年2月挂牌成立的XX 市农村产权交易中心，包括农村土地承包经营权在内的15 类产权都可以进行交易，并为农村各类产权流转交易提供场 所、设施、发布信息、组织交易等服务，为农村产权流转和 金融改革提供有效的平台。所以，只有建立完善农村产权交 易市场才能为激活农村生产要素提供平台，才能真正唤醒农 村“沉睡的资产”。四是积极探索多种流转模式。在农村金 融制度领域，通过搭建融资平台，优化融资流程，强化融资 风险防控，采取联动推进等措施，积极探索扩大农村有效担 保物范围，深入推进农村产权抵押融资工作。建立健全产权 出让、转让、出租、抵押、担保、继承等制度和机制，试验 农村集体资产股权化、承包经营权长期固定不变等多种方法。 逐步建立城乡统一的产权流转市场，促进城乡“同产同权”， 允许集体建设用地进行非公益性项目开发，允许农民依法自 主采取多种方式参与建设开发和经营。五是健全配套财政金 融政策。在微观方面，通过体制与政策调整，赋予农民在自 由支配法定占有的生产要素基础上合法追求利益最大化的 权利。在宏观层面，通过财政金融政策与体制改革，向农村 提供充足的货币资金，保证农村各种生产要素的稀缺性获得 货币化评价。继续加大政府向农村提供公共产品和公共服务 所必需的各种要素，保证农民拥有的生产要素进入市场参与 竞争的先决条件。加大政策性银行等金融机构的引入力度， 发挥贷款期限长、利息低、数额大的优势，向农业生产基础 设施建设提供贷款，让农村生产要素获得社会平均水平利益 回报。
