新能源汽车发展的思考.docx

新能源汽车发展的思量在全球矿物资源紧张、大气污染严重的背景下，加速新能源汽车 的产业化是世界各国汽车产业实现结构升级的契机。通过对我国新能 源汽车市场和相关国家刺激政策现状进行分析，发现目前我国新能源 汽车产业化发展主要受制于产业技术、产业链条、基础设施和市场机 制上的缺陷。在此基础上，提出了我国新能源汽车产业化发展的破解 思路和破解建议，通过加速电池技术研发、调整产业链架构、实行政 府引导下的市场拉动战略、放宽产业准入规则和扩大政府采购等措施, 提升我国新能源汽车产业化发展水平。随着人类社会发展对石油资源依赖的加大，非再生矿物资源枯竭 可能带来的危机大大提升了能源的战略地位，新能源技术成为未来经 济进步的新出路。新能源技术在汽车产业的研发与应用，解决了传统 汽车产业对矿物资源的依赖。发达国家纷纷提出支持新能源技术在汽 车领域的创新战略，新能源汽车从概念到走入平民家庭，已经逐渐形 成产业化发展模式。在此背景下，中国也有越来越多的汽车厂家争相 推出新能源汽车产品。但由于受制于国家政策、城市基础设施、核心 技术、资金等问题，国内新能源汽车的产业化以及市场化步履维艰。 如何打破我国新能源汽车产业发展的窘境，实现新能源汽车产业的弯 道超车，继而实现我国汽车产业成功转型，是发展我国新能源汽车产 业所要思量的首要问题。一、我国新能源汽车产业化发展现状 把审批关变为把好出口关，对产品质量加大审查力度，确保产品安全 性与环保性。同时，对具有示范效果的企业和组织赋予奖励；严格限 制质量不达标的产品进入市场，对违反环保要求的企业和组织赋予处 罚。由于新能源汽车处于起步阶段，应放宽社会资本以多种形式进入 新能源汽车产业，鼓励民间资本进入新能源汽车服务领域，创新汽车 服务的商业模式，鼓励民间资本联合政府建设充电桩，为汽车生产企 业产品市场化奠定基础。创新商业发展模式，允许不同产权主体、不 同所有制形式企业之间跨地区、跨国界合作交流。鼓励互联网企业进 入新能源汽车的技术研发及运营服务领域，这能为新能源汽车带来研 发资金，实现核心技术突破，共担技术研发风险。（五）扩大政府采购，提高政府扶持力度增加电动公交车的采购数量，虽然2022年7月国家发布了政 府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案和公务用车新能源化的 时间表和路线图，也规定了公务车新能源化的比例，但仍需要各地制 定相应的具体措施来将政府机关、公共机构、公交等领域采购新能源 汽车的任务切切实实地落到实处。惟独政府采购达到一定规模，才干 为家庭提供推销新能源汽车产品的名片，才会赢得私人消费者的 认可。此外，还要根据市场发展的不同阶段，在购买补贴、电价优惠、 充换电设施、发放牌照等方面提供优惠措施，以加速新能源汽车产业 化的速度。新能源汽车产业化是解决汽车产业对矿物资源依赖、防治大气污 染、推动汽车产业技术升级的有效途径，我国发展新能源汽车必须依 靠政府、企业和市场三方的努力。政府要通过积极的财政政策来鼓励 企业进行技术创新，为企业分担创新风险，同时加速城市基础充电设 施建设；企业要牢牢把握消费者的需求，不断提高产品的安全性能和 关键技术创新水平；国家要将加大公务用车采购的规定落到实处，推 动新能源汽车产品从公共服务领域走向私人消费者，逐渐哺育市场消 费环境。只要产品自身技术水平过硬、消费者认可，就能不断扩大产 品市场，就能使新能源汽车迅速走出产业化困境。我国新能源汽车发展始于国家"863计划，历经近20年的发 展，新能源汽车产业已经初具规模，形成为了规模化、产业化发展的 态势，但从该产业全球整体发展水平看，我国新能源汽车产业发展 还处于滞后阶段。（一）新能源汽车市场不景气根据新能源汽车生产准入管理规则，新能源汽车包含混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池电动汽车、氢发动机汽车以及其他新 能源汽车等，尽管有多种不同的燃料，但基本都与彻底使用传统矿物 资源的传统汽车有所区别。新能源汽车具有节能、环保的特点，是解 决由汽车尾气导致雾霾天气的有效途径。自2022年1月国务院发布汽车产业振兴规则提出发展新能源汽车战略后，又相继推出了一 系列新能源汽车津贴政策，尽管国家对新能源汽车市场提出了多种刺 激策略，例如通过发放消费补贴取销购置税、提供上号便利、路桥费 减免等，但新能源汽车市场仍难升温。2022年7月国家发布将从 2022年9月到2022年底，对三类新能源汽车免征车辆购置税；不 久，又联合发布政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案， 将公务用车新能源化”纳入时间表，这将在未来一段时间内有效推 动新能源汽车市场哺育。但从实地调研走访看"余去以政府采购形式 对新能源汽车市场的占有率外，私人对新能源汽车的有效需求严重不 足，出于对新能源汽车价格、城市所能提供的充电桩数量以及对整车技术水平的顾虑，许多消费者对新能源汽车态度冷淡。（二）国家政策刺激力度逐渐加大，但仍有待扩大自2022年汽车产业振兴规划提出要支持新能源汽车及关键 零部件产业化以来，新能源汽车产业技术创新已经被提高到前所未有 的高度，汽车企业纷纷提高了对共性技术和专项技术研发的投资力度; 2022年，国家又发布了节能与新能源汽车产业发展规划(20222022)，对未来10年中多家对节能与新能源汽车的核心关 键技术的研发领域、资助方式进行了规定，但与西方发达国家比较， 政府提供的资金支持力度仍有限。与此形成对照的是我国新能源汽车 产业与发达国家之间的巨大差距：许多关键零部件严重依靠进口，大 大增加了整车成本，新能源汽车配套基础设施严重滞后，国内各地产 业技术标准不统一，还将会长期影响新能源汽车产业的发展。从2022 年国家在汽车产业振兴规划中所提供的税收优惠看，与美国、韩 国相比较，我国现行的有关新能源汽车消费的整体税收负担仍过高， 税收的调控作用有限。而在该产业初始哺育阶段，来自国家的政策刺 激仍然将是支持新能源汽车产业发展的主要力量。二、新能源汽车产业化发展困境分析(一)产业关键技术创新难以在短期内攻破从市场调查结果看，消费者关注度最高的是消费品的价格与安全 性。在价格问题上，电池技术是新能源汽车的核3支术,新能源汽车 的关键核心部件是锂电池，由于其成本居高不下，已成为制约新能源 汽车发展的一大障碍。目前我国混合动力汽车主要依靠银氢电池，银 氢电池技术虽然较为成熟，但锂离子电池体积更小、效率更高，是目 前混合动力汽车电池体系的主要技术产品，面对产品高昂的价格与较 低的性价比，私人消费者对新能源汽车的认同度向来较低。此外，部 分消费者虽然认同新能源汽车，但是考虑到电池以及整车的维修保养价格过高，消费者难以将购买意愿转化为实际购买能力。3国内 新能源汽车企业由于起步晚，投资短，技术积累水平低，现有电池技 术难以达到消费者需求，这也成为驱使潜在消费者选择传统汽车的一 大原因。从燃料电池电动汽车到实现纯电动汽车，需要通过混合动力 车型汽车技术研发积累的铺垫，需要汽车企业持续进行研发投入，由 于难以快速得到回报，企业往往不乐于投入大量研发资金，造成技术 积累难以在短期内实现。在安全问题上，我国新能源汽车的研发基础 主要是对传统汽车的动力系统进行改进，然而对底盘稳定性、舒适 性、耐久性等方面研究不足。整车安全技术研发更是处于研发的初期 阶段，整车设计难以取悦于消费者，很难在短期内有所突破。此外, 市场不景气，企业技术研发缺乏稳定的资金支持，也是妨碍产业发展 的重要原因。同时，国家对新能源汽车的规范大多集中于性能和安全 领域，对技术标准的规定较少，也妨碍了产业技术的快速进步。(-)新能源汽车产业链条尚未发展完善从企业内部的研发、集成网络的建设，从整车厂、电池供应商、 运营商配套设施整体的新能源汽车产业链协作分工来看，都处于发展 的初期阶段。新能源汽车产业发展需要上下游配套企业的支持，严苛 的汽车生产企业准入制度导致配套企业数量不足。目前我国新能源汽 车整车厂、动力锂电池企业、电网三大核心要素发展速度滞后；汽车 的动力电池、电控系统技术，以及充电站、驱动机电技术都处于起步 阶段，虽然在生产材料上储备资源丰富，但产品都处于中低阶段，技 术升级都难以在短期内实现突破；在产业链间的协作上，还缺乏经营 管理经验。我国新能源汽车在产业链的下游集中度较高，短期内又难 以向上游生长，产业链条难以在短期内有所延展。而国外新能源汽车 产业技术的保护与垄断，限制了技术溢出，妨碍我国新能源汽车产业 技术体系的成长。此外，我国在基础设施、市场规范、企业行为、投 融资体系方面都没有系统的、详细的标准体系，这对产业链条延展极 为不利。（三）新能源汽车充电基础设施薄弱 由于电池容量小、充电速度慢、不稳定等问题，新能源汽车对充电站的依赖性较强。由于市场需求较小，充电基础设施投入大、回报 期长，一个充电站造价数倍于同储量油库,未来收益具有很大风险, 所以，我国充电设施发展水平较为滞后。虽然充电桩的建设已经逐渐 纳入到各地城市规划体系中，但在城市内快速大量建设充电站仍难以 在短期内一蹴而就。此外，由于充电标准不同，造成基础设施建设应 用范围受限，也限制了新能源汽车厂家对纯电动汽车的生产热情。在 消除因技术标准不统一而存在的技术性贸易壁垒的同时，又极易构筑 新的技术性贸易壁垒，因此，地区充电标准的不同，又人为地设定了 技术性贸易壁垒，滋生出地方保护主义。相比较于普通燃油汽车加油 的便利性，新能源汽车电池以及基础充电设施的种种缺陷，导致许多 消费者对新能源汽车缺乏认同。（四）新能源汽车市场环境较差市场决定了汽车企业的研发、生产、彳堪合等-系列环节，新能源 汽车的产业化和规模化严重依赖消费市场。我国消费者对价格较为敏 感，同时消费观念较为保守，政府税收减免与补贴的刺激力度不足导 致消费环境短期内难以改善。与上文提及的国家大力支持新能源汽车 发展相关政策措施相对应的是，自2022年工业和信息化部发布新 能源汽车企业级产品准入管理规则后，对新能源汽车生产厂家的准 入进行了严格规定，新建汽车企业或者现有跨产品类别生产新能源汽 车整车产品必须经过国家的审核与备案。由于国家对新能源汽车的 生产资质认可相当严格，设置了较高的准入门坎，除了部份国内大 企业和起步较早的民企具有资质外，故意向从事新能源汽车生产与 研发的新企业难以进入市场，从而失去了生产和销售的资质。2022年国务院又发布关于加快新能源汽车推广应用的指导意见但对国外企业进入的门坎仍尚未打开，这限制了国外掌握核心技术 企业的进驻以及国外先进技术在中国的扩散，没有大量的国外企业 参预新能源汽车的生产和销售竞争，削弱了我国新能源汽车内生增 长的动力。三、我国新能源汽车产业化发展的破解思路新能源汽车的产业化要从产业链的角度进行顶层设计。虽 然政府在新能源汽车产业发展的过程中，应该成为投资和哺育的主体, 并坚持成为一个中性政府，但是从各国新兴产业的经验看，新兴产业 在发展的初期主要依靠政府的政策支持、战略驱动，政府对新 兴产业的整体战略布局能对未来产业发展起到深远的作用。政府通过 制定产业政策，对产业实现健康引导，是纠正市场低效的有效手段。 我国新能源汽车产业发展规划仍需要通过政府对整个产业链的顶层 设计与布局来实现，从技术创新、城市基础设施建设、产业链条布 局等角度，对新能源汽车产业进行总体布局规划，才干迎接全球汽车 产业升级改造的大趋势。哺育新能源汽车的产业化与市场化需要政府、企业、市场的多方推动。基础设施不完善，企业技术创新不足，市场基础孱 原因都制约了新能源汽车产业化的步伐。从西方发达国家发展新能源 汽车产业的经验看，政府在技术研发和消费两个环节都进行了巨大投 入。美、日、欧盟等国都通过政府采购以及对基础设施进行投入等政 策，拉动新能源汽车产业的发展。我国新能源汽车产业化发展正面对 重重考验，填补政策扶持与市场需求之间的鸿沟，是首要之举。但新 能源汽车产业的哺育与发展不单单要依靠政府，还要从市场的角度, 通过调动企业、消费者的积极性共同参预，才干从整体上加速新能源 汽车的产业化。此外，要实现以率先发展混合动力汽车、逐步带动发展纯电动汽车的"分两步走策略。新能源汽车产业的发展离不开技术创新成果 的积累，我国新能源汽车产业的技术积累已经难以在短期内实现对西 方国家的赶超。以发展混合动力汽车作为技术积累的手段，逐渐形成 技栉只累，继而带动纯电动汽车是分两步走策略的核心思想。目 前我国已经迎来混合动力为主的新能源汽车产业化的高潮,在此之前, 着力进行技术创新与积累，才干争取在2022年逐渐发展成以纯电动 汽车为主的新能源汽车产业化格局。四、破解新能源汽车产业化发展困境的政策建议（一）重视电池技术研究，以实现技术标准的统一，助力形成全面竞争的市场电池技术是新能源汽车的核心技术，掌握了电池技术等于主导了新能源汽车产业。企业要加大新能源汽车的锂电子电池技术、整车技 术领域的研究力度，积极研发锂电子电池技术，同时加速淘汰落后的 电池技术，实现新能源汽车的快速产业化与规模化生产。在2022年 国务院推出的关于加快新能源汽车推广应用的指导意见中对破除 地方保护主义进行了规定，但由于全国统一的新能源汽车推广目录尚 未出台，且各地方利益保护难以在短期内消除，推动市场彻底竞争在 短期内难以实现。通过率先实现电池、充电设备等关键零部件统一 技术标准，规范材料要求和检测方法，能有效方便产品的市场推广。 在新能源汽车、充电技术标准上进行统一,能有效打破通过地方推广 目录实现地方利益的地方保护主义势头。通过市场的竞争机制将落后 以及不规范的技术逐渐淘汰出局，随着市场技术标准的统一，迫使地 方逐渐回归到全国统一的技术标准，从而形成统一的新能源汽车推广 目录，继而形成大T充的全面竞争市场。此外，新能源汽车技术创新 离不开人材的支持，要通过产学研合作，为新能源汽车产业提供人材 支持，通过人材的培养和引进，形成与产业技术体系配套的创新人材 支撑体系。(-)对新能源汽车产业链的架构进行整体布局综观世界各国新兴产业的发展，在发展初期都离不开政府在研发、 税收、法律与制度上的预先安排，以政府的整体布局弥补企业由于规 避风险在成本投入上的不足。国家对实施节能与新能源汽车技术创新 工程要加大支持力度，持续赋予财政与政策优惠，引导企业在技术开 发、工程化、标准制定、市场应用等环节加大投入力度。要通过国家 层面的合理政策安排与布局，完善产业链配套环节，合理布局分工， 加速产业链的形成，既要发展混合动力汽车，也要发展纯电动汽车， 要充分借鉴日本通过发展混合动力汽车来实现对纯电动汽车技术累 积的经验，实现锂电池技术、电池管理技术的突破。要优先发展混合 动力汽车，优先助其实现产业化，利用市场的作用，以混合动力汽车 的产业化拉动纯电动汽车的产业化。此外，为方便新能源汽车的推广 与应用，应当在全国形成统一的技术标准，促使国内快速形成统一的 基础设施，拂拭不同产品在不同地域市场环境下的竞争障碍。（三）实行在政府引导下的市场拉动战略在政府的整体布局与引导下，市场的力量是调整新能源汽车产业 发展的“无形之手"，惟独通过消费者检验的产品才干决定新能源汽 车的发展方向。新能源汽车产业的发展，需要政府企业市 场三方面的共同努力。除政府调高对新能源汽车的整车生产所涉及的 上下游产业赋予补贴外，在产品的早期市场推广中，由于新能源汽车 价格较高，要通过研究消费者的心理，适当降低消费者转换成本，调 高对购置新能源汽车的消费者赋予补偿的力度;在公共汽车、出租汽 车和公务用车领域，首先大力推广新能源汽车，在拉动城市对新能源 汽车消费的同时，叫响新能源汽车的知名度；企业要对研发加大投入, 降低电池及整车的成本，解决产品设计及安全性等方面的核心技术, 加强汽车品牌建设，提高消费者对新能源汽车的认可度；加强市场环 邮设，打破地方保护主义，建立全国统一的新能源汽车市场，探索 出区别于传统汽车的新能源汽车市场管理模式。（四）放宽整车准入门坎，创新行业商业模式国家要放宽新能源汽车入门审批制度，对有资格参预新能源汽车 研发与产业化的非汽车企业及其他社会力量，都应该赋予审批，由严