县清廉医院建设实施方案范文三篇.docx

清廉医院建设工作实施方案根据上级纪检监察及卫健系统关于清廉医院建设相关 工作要求，为持续推进清廉医院建设，确保我院2023年清 廉医院建设重点工作任务落实，经院党委研究决定，制定 本方案。一、重点任务（一）持续加强党的政治建设1 .加强党对医院工作的全面领导。认真贯彻落实中办 关于加强公立医院党的建设工作的意见和“省委实施 意见”，加强公立医院党的建设，严明党的政治纪律和政 治规矩，深化对党忠诚教育，确保党中央决策部署和省委 工作安排、市委工作要求在医院得到全面贯彻落实，实现 党的领导与现代医院管理有机融合。全力支持配合上级部 门对医院的巡察（查）工作，抓好巡察（查）反馈问题整 改。2 .建强医院党委领导机构。严格落实党委领导下的院 长负责制，坚决支持市委对医院党委书记、院长岗位分设。 加强对党务工作人员业务知识培训及业务骨干党的建设相 关知识培训。配合完成医院基层党组织选举和换届工作， 严格落实党委议事规则。案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面 贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对卫生健康 事业作出的一系列重要指示精神，牢固树立“四个意识”， 坚定“四个自信”，做到“两个维护”，捍卫“两个确 立“，将“清廉医院”建设作为全县卫生健康系统清廉建 设的重要抓手，推动全县卫生健康系统全面从严治党向纵 深发展。二、工作目标在全县医疗卫生系统推进以“党风清正、院风清明、 行风清新、医风清朗”为主要目标的清廉医院建设。通过5 年左右建设，医院政治生态更加清明，各级党组织管党治 党责任机制更加健全，“一把手”和“关键少数”权力运 行更加公开规范高效，党员干部和医务人员廉洁自律意识 明显提高，腐败问题增量大幅下降，行业不正之风得到基 本扭转，人民群众就医获得感不断提升。通过15年左右建 设，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制健全完善，现代 医院治理体系日益健全，医疗服务行为规范有序，行业不 正之风得到彻底根治，清廉医院文化深入人心。三、主要工作任务（一）加强政治建设，构建清明政治生态1 .强化理论武装。坚持党组中心组集体学习制度，通 过党组中心组定期学、干部职工自觉学、党支部“三会一 课”常态学等方式，不断引导教育广大党员干部和医务人 员坚定理想信念，强化宗旨意识，坚持初心使命，胸怀 “国之大者”，全面提高政治判断力、政治领悟力、政治 执行力。2 .压实主体责任。医院党组织作为“清廉医院”建设 的责任主体，要牢固树立主体责任意识，强化责任担当， 增强主体责任的自觉性、主动性；医院纪委要加强对“一 把手”和领导班子的监督，发挥监督保障执行作用，确保 清廉医院建设各项要求落实到位。3 .打造清廉文化。结合实际，建设清廉文化阵地，创 新清廉文化宣传形式。加强正面教育和警示教育，在医院 开展普法教育，营造廉洁氛围。开展“廉洁标兵” “清廉 科室”等创建活动，选树践行清廉文化先进典型，发挥清 廉文化鼓舞激励、凝聚力量和陶冶审美作用。（二）推进源头治理，构建清朗行业生态4 .加强清廉医疗建设。在各医疗卫生机构推行“合理 用药、合理检查、合理治疗”三合理检查常态化。落实合 理用药监控和超常预警制度，落实处方审核点评工作，建 立健全外配处方、自费药品使用、外送检验项目监督、高 值耗材和一次性耗材使用管理、耗材点评等制度，应用信 息化技术优化医疗服务流程，提高医疗质量和效率，提升 医院精细化、智能化管理水平。5 .加强清廉招采建设。严格限制医疗机构备案采购、 议价采购适用情形，规范采购行为。实施药品耗材集中带 量采购制度化，开展医药价格和招采信用评价。严禁医疗 卫生人员违反规定私自采购、销售或使用药品、医疗器械、 医疗卫生材料。严厉打击进行利益输送的不当行为和商业 贿赂行为，全面构建“亲清”医商关系。6 .加强清廉床位建设。深入排查整治医疗机构从业人 员（含医务人员、行政后勤人员等）在安排住院“床位” 医疗诊治等过程中收受回扣、红包礼金或私自收费。注重 标本兼治，健全完善制度机制，规范医疗机构住院管理等 服务行为。7 .加强医德医风建设。制定年度行风教育培训计划， 规范对抽调专家的管理，开展爱岗敬业职业精神教育，进 一步增强医务人员自我教育、自我约束、自我管理的能力。 制定完善医务人员医德考评体系和医德档案。将医德考评 结果与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优、薪酬 待遇、定期考核等个人切身利益直接挂钩，增强考评的激 励和约束作用。（三）实施阳光治理，构建清新从业生态8 .落实信息公开。按制度要求向社会公开医院资质、 布局、规范准则、收费项目、医疗信息等事项，向患者公开服务收费、医疗纠纷处置流程和投诉举报电话等信息， 向职工公开奖惩、人事等与职工切身利益相关的事项。9 .实施数字化监管。运用DRG医疗质量管理与绩效平 台开展医疗核心数据监测分析工作。对大额采购、基建、 科研、服务外包、高值医用耗材采购、使用、收费等全流 程跟踪监管。10 .加强突出问题治理。落实落细医疗机构工作人员 廉洁从业九项准则，在全县医疗机构及其工作人员中持续 推进“廉洁从业行动计划”，重点纠治收受“红包” “回 扣”、违规使用医保资金、为商业目的统方、违规收费、 出具虚假医学证明、参与虚假医疗广告宣传等问题。持续 打击涉疫领域违法违规行为，严厉打击扰乱医疗秩序、防 疫秩序、社会秩序等各类违法犯罪活动。（四）完善制度治理，打造清正干部队伍11 .落实党建制度。落实医院党委会、院长办公会议事 决策制度，落实党委书记和院长定期沟通制度，落实主要 负责人“五不直接分管”、“末位表态”制度、“三重一 大”督办制度，落实公立医院党支部参与科室重要事项决 策制度等。12 .完善健全人事、经济制度。健全医德考评制度，将 医德医风考评结果与职称晋升、年度考核等挂钩。完善重 点岗位工作人员定期轮岗制度，落实人员招聘、职称（职 务）晋升晋级、人才选拔、干部选拔任用制度。完善国有 资产管理、“三公”经费管理制度，完善采购管理和内部 审计制度。（五）深化改革治理，推动医院高质量发展13 .深化公立医院综合改革。严格按照中央、省、市、 县有关公立医院综合改革评价指标以及湖南省推动公立 医院高质量发展实施方案实施改革，控制百元医疗收入 的耗材占比、住院次均药品费用增幅等指标，让老百姓有 获得感，推动医院走向良性的高质量发展道路。以清廉单元建设为载体，深入推进清廉医院建设。重 点开展清廉科室、清廉医疗、清廉招采、清廉床位四大单 元建设，鼓励各医院创新，先行先试，结合实际建设清廉 医院、清廉单元。坚持以点带面，示范引领，建设好县人 民医院和富塘街道社区服务中心2个市级清廉医院，县中 医医院和寿雁镇卫生院2个县级清廉医院。对清廉医院和 清廉单元示范点实施动态管理，2022年10月上报阶段性成 果。五、实施步骤（一）动员部署。9月上旬制定实施方案并召开动员部 署会议，压实主体责任，明确职责分工，细化分解任务， 组织开展培训，对清廉医院建设具体内容和要求等进行安 排部署。（二）建设实施。各级医疗单位要结合清廉医院建设 实施方案要求，及时将清廉医院建设融入各项业务工作， 逐条逐项对照落实。坚持“刀刃向内”，建设实施过程中 发现的违法违纪问题线索，及时移交相关部门，切实做到 “破、改、立“。县卫健局要适时召开推进会，跟进落实, 第一次推进会要在2022年11月底前召开。（三）检查评估。每年12月底前，县卫健局对各医疗 卫生机构的清廉医院建设情况开展检查评估，做到检查评 估工作全覆盖、整改落实工作全到位。县直医院考评按照 X县医疗机构清廉医院建设考评细则（试行）（见附件2） 执行。（四）建章立制。各级医疗机构对本院的清廉医院建 设工作进行总结提炼，补短板、强弱项、建机制，进一步 完善清廉医院建设长效机制，巩固清廉医院建设工作成效。六、工作要求（一）加强组织领导。县卫健局成立建设清廉医院工 作领导小组，统筹调度全县清廉医院建设工作。各级医疗 单位要坚决扛起清廉医院建设的主体责任，要结合医院实 际研究制定可操作的实施方案，抓好推动落实。医院纪委 要认真履行党章和宪法赋予的职责，强化监督执纪问责和监督调查处置，为推进清廉医院建设提供强有力的政治和 纪律保障。（二）加强监督考核。县卫健局对清廉医院建设工作 进行督导考核，结合公立医院巡察、业务工作督导整体推 进，并将清廉医院考核纳入对各医院的年度绩效考核内容, 强化考核结果运用，将清廉医院建设考核结果与各类评优 评先挂钩。对工作落后的医院，要给予通报批评，并责令 医院党组织书记在年度党组织述职述评会说明原因。（三）强化文化引领。各级医疗单位要加强与各类新 闻媒体机构沟通，充分利用广播、电视、报刊、新媒体等 深入宣传、充分展示清廉医院建设的进展动态、先进典型、 工作成效，强化广大医疗卫生从业人员对清廉医院建设的 心理认同、行为趋同。充分发掘利用X县红色文化教育资 源，在传承红色基因中涵养清风正气，切实推进清廉医院 建设向纵深发展。3 .持续加强党风廉政建设。要严格贯彻落实中央、省 关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见相关要求， 督促医院党委履行全面从严治党主体责任。严格落实中央 八项规定及其实施细则精神，坚决遏制“四风”问题反弹。 加强对党员干部特别是年轻干部的监督管理。加强医务人 员参加学术活动、继续教育等方面的管理，规范与医商交 往行为，抓好干部职工“八小时外”监管。紧盯重点岗位 和关键环节，动态开展廉政风险排查，堵塞制度机制漏洞。（二）严格落实各项专项行动4 .协助开展医院巡察（查）。协助上级部门开展巡察 （查），做好相关准备工作。持续推进党的建设和反腐倡廉 工作，不断加强行业作风建设，提升医疗服务水平和质量, 强化医院运营管理，加强行业监督。5 .开展骨科高值耗材专项整治。使用国家医保局集采 骨科高值耗材，协调配合相关部门开展骨科高值耗材专项 整治，做好自查自纠。通过专项整治，有效遏制和打击骨 科高值耗材领域的不正之风，净化市场环境和医疗服务执 业环境。强化源头治理，进一步优化采购机制，完善骨科 高值耗材全流程监督管理，按照湖北省骨科高值耗材临 床应用管理规范（试行）要求，严格规范骨科高值耗材使 用，形成临床合理使用的长效工作机制。6 .持续开展打击“欺诈骗保”。协助医保部门重点打 击“假病人、假病情、假票据”等“三假”欺诈骗保行为, 确保医保基金安全高效、合理规范使用。7 .协助开展医疗美容行业突出问题专项整治行动。协 助上级主管部门严格规范医疗美容机构依法执业行为，严 厉打击非法医疗美容等行为，强化监管，规范诊疗服务。8 .开展“药品安全专项整治”。以严查违法、严控风 险为主线，坚持药品、医疗器械监管全覆盖，线上线下全 领域、各环节全覆盖，突出重点品种、重点区域、重点对 象，将专项整治行动纳入医院药品安全年度工作计划，纳 入药品安全年度考核评价，压实责任，确保落实。9 .开展用药安全常态化检查。重点对麻精药品、抗菌 药物、抗肿瘤药物、中药注射剂及PIVAS用药安全进行检 查，对前期问题较多的科室重点进行监督检查。加强对抗 菌药物、抗肿瘤药物目录备案管理落实情况的检查。10 .扎实开展政府采购管理三年专项行动。落实省卫 生健康委关于进一步做好政府采购管理三年专项行动和公 立医疗机构经济管理年活动的通知要求，开展政府采购 管理三年专项行动，加强政府采购规范化管理，严格依法 采购，严格监督管理。n.查处医疗价格违法和不正当竞争行为。配合相关部 门，持续加强对医疗领域市场价格和不正当竞争行为监管, 坚决配合打击“神医” “神药”等虚假违法广告以及医疗美容领域虚假宣传。12 .贯彻落实九项准则。严格落实关于贯彻执行 “九项准则”深入推进清廉医院建设若干举措通知要求, 将执行九项准则情况作为我院清廉医院建设的重要内 容，纳入教育培训、公示公开内容。建立落实九项准则 长效机制，逐步建立起事前防范、事中管控、事后严查的 监督制约机制。13 .强化工程项目建设监管，严格落实基本建设工程项 目事前、事中、事后监管等。坚决抵制建设工程项目中规 避招标、串通投标、弄虚作假等违法行为。（三）不断加强公立医院保障力度14 .积极争取中央、省预算内资金及本级预算资金。不 断完善分级诊疗体系建设。实施DIP付费试点改革，落实 药品、医用耗材集中带量采购和使用政策。完善胸痛、卒 中中心运行机制，做好对乡镇指导工作。15 .加大制度保障力度。全面深化医院薪酬制度改革， 建立健全符合医院特点的绩效制度，着力体现医务人员技 术劳动价值。执行上级部门制定的卫生专业技术人员职称 评价基本标准。16 .深化清廉医院建设示范点创建。运用大数据、信息 化等手段，加强对医务人员医疗行为规范性的管理。贯彻 落实中办关于加强新时代廉洁文化建设的意见，把廉洁 文化建设贯穿清廉医院全过程，积极挖掘和宣传卫健系统 的清廉元素，大力弘扬清正廉洁的价值理念。开展“清廉 科室” “清廉团队”等实践活动。二、有关要求（一）加强组织领导。医院将定期组织召开清廉医院 建设工作会，持续推动重点任务落实，研究解决工作中的 重点、难点问题。各科室、各部门要对照重点工作要求， 进一步明确工作措施和职责分工，加强部门、科间的统筹 协调分工，做好相关工作。（二）加强考核评估。建立健全清廉医院建设的责任 考核机制，将之作为主体责任落实情况检查、日常督查的 重要内容。把清廉医院建设纳入医院年度目标责任制考核 重要内容，把考核结果与领导班子、领导干部实绩以及干 部职工的年度考核、推优评优等紧密挂钩。要建立表彰通 报制度，及时发现、认真总结、大力推广先进典型和样板 经验，对重视不够、推进不力以及服务保障不积极、协作 配合不到位等问题，要予以通报并严肃追责问责。（三）加强宣传引导。利用文化宣传阵地、新媒体等 平台，采取专题解读、专栏报道等方式，加强宣传力度， 增进医院以及社会各界对清廉医院建设的认同支持。充分 调动民主党派和工、青、妇等社团组织的积极性，带领全 院干部职工一起行动，不断推进清廉医院建设向纵深发展。清廉医院建设实施方案为贯彻落实国家卫健委等十四部门联合下发的2023 年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点、 全国医疗机构及其工作人员廉洁从业行动计划(2021- 2024年)和市卫健委党建+健康先锋行动、2023 2024年全市医疗机构医务人员“学法守法，规范行医”活 动实施方案的通知要求和相关规定，经院党委研究决定, 在全院范围内开展“夏荷清廉行动”，目的是借夏荷“出 淤泥而不染”之寓意来强化清廉医院、廉洁文化建设，打 造风清气正、廉洁自律的医疗队伍，提高医务人员道德素 质。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻二十届中央纪委二次 全会和国务院廉政工作会议精神，确保党中央、国务院关 于党风廉政建设、全面从严治党等有关工作部署落实至I位, 坚决杜绝医药购销和医疗服务中的突出问题，纠正行业不 正之风，全力推进医院高质量发展。二、重点查摆的问题1、认真对照医疗机构工作人员廉洁从业九项准则内容，逐条查摆医疗行为中存在的问题，立行立改。2、明确“红包”问题。医务人员在从事诊疗活动过程中，患者及其亲友的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股 权、其他金融产品等财物，其安排、组织或者支付费用的 宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排均应认定为“红 包”，全部纳入此次专项行动整治范围。3、违反招采纪律的问题。遵守国家采购政策，严格落 实医疗卫生机构各项内控制度，严禁违反规定干预和插手 药品、医疗器械采购和基本建设等工作。严禁医疗卫生人 员违反规定私自采购、销售、使用药品、医疗器械、医疗 卫生材料。严格按照国家有关药品、耗材集中采购的政策 规定，优先采购、使用集中带量采购中选产品，并对使用 情况进行监测。3、药品耗材超标准使用的问题。规范医疗运行管理秩 序，针对重点岗位、重点人员、重点药品耗材要细化管理 措施，以电子病历为基础，对医疗重点环节开展监控，严 格审批程序，分类甄别、及时预警，要充分运用同学科横 向比较手段，对医务人员药品耗材使用情况排名靠前且无 正当理由的，要根据行为性质，进行约谈、调岗、核减绩 效或暂停执业。4、医院有关人员在基建工程、物资采购、药品采购、 医用设备采购等环节中，收受有关企业和经销人员给予的 财物、红包、好处、回扣或提成的问题。三、组织实施1、宣传发动，营造气氛加强廉洁从业行动计划和工作成效的宣传，注重运用 公众号等多种媒介，对“夏荷清廉行动”的目的意义进行 多层次、多角度宣传和发动，鼓励和引导医护人员积极参 与、支持整治“红包”、回扣等专项行动，利用医疗反腐 专栏等宣传阵地，及时推送党建廉政信息，引导医务人员 落实好行动计划各项规定。2、强化领导，重在落实实行“一把手”工程，完善“党委统一领导、工作总 体部署、部门各负其责、纪委监督检查”的领导体制和工 作体制，成立由党委书记和院长任组长的领导小组，领导 小组下设办公室，负责日常工作。明确部门职责、拟定工 作计划、实施督导检查确保本次行动落实到位。3、明确责任，分工负责院领导班子要严格落实“管行业必须管行风”的主体 责任，各科室都要按照“谁主管、谁负责”的原则，明确 “九项准则”行业底线，严格落实医疗机构工作人员廉 洁从业九项准则，坚决落实党风廉政建设的主体责任，科 室负责人是本科室第一责任人、第一承办人，各职能科室 要列出重点岗位风险点台账，进行自查自纠。“夏荷清廉 行动”领导小组承担宏观指导、统筹协调职责，负责机构 内行风管理政策制定、具体工作任务安排。4、加强培训，重在提升各临床医技科室和行管后勤科室要针对本行业风险点 进行防范培训，重在预防，防患于未然。要进一步深入学 习领会习近平总书记关于党风廉政建设的重要论述和“敬 佑生命，救死扶伤，甘于奉献，大爱无疆”的新时期职业 精神以及大力弘扬伟大抗疫精神，提高政治站位，弘扬 “大医精诚”传统医德医风，不断提高职业道德素质。5、严肃纪律，强化督导划清“红包”回扣等问题红线，按照全国医疗机构 及其工作人员廉洁从业行动计划(2021-2024年)的要求, 完善药企工作人员在院内工作的各项管理制度，对违规出 现在诊疗场所且与诊疗活动无关的人员要及时驱离，对一 经查实收受回扣的工作人员要根据实际情况，进行相应处 理，对不积极开展工作、消极应付的科室和个人，要严肃 追究有关领导和当事人的责任，涉嫌犯罪的要移送司法机 关。县清廉医院建设实施方案根据省、市、县关于建设清廉XX的决策部署，结合全 县卫生健康工作实际，现就建设清廉医院制定如下实施方