掌握数字经济发展主动权.docx
掌握数字经济发展主动权习近平总书记强调，发展数字经济意义重大，是把握新 一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择；要做好我国数 字经济发展顶层设计和体制机制建设，加强形势研判，抓住 机遇，赢得主动。发展数字经济，应从数据生产要素、数字生产力和数字 生产关系三个基本面着手。首先，万物皆数，数字时代的数 据作为新型生产要素具备高度的创新性和资源性。直观地看 数据，是由0和1两个二进制数字组成的数字串，但是经过 不同编码而成的数字语言就能够标注、记录和还原万事万物, 为现实世界打造一个李生的数字世界。其次，万物互联，数 字时代的生产活动具备高度的联通性和协同性。静态地看数 据，反映的是各个生产单元的即时状态，但是流动起来的数 据就能够有效贯通生产、分配、流通、消费等全过程，优化 各类要素的配置组合，从而实现对经济的放大、叠加、倍增 效应。最后，万物共治，数字时代的生产关系具备高度的共 商共建共享特征。单独地看数据，体现的是个体的状态和需 要，但是海量数据汇聚起来就能够呈现社会大众的整体动态 和需求，为宏观决策提供科学依据。在全球化条件下，数字经济的高创新性、强渗透性和广 覆盖性，决定了现代化生产加速向数字化、网络化、智能化转型和融合，但也对经济运行的完整性、先进性和安全性提 出了更高的要求。要看到我国14亿多人口形成的超大市场、 海量数据、丰富场景和创新活力，是我国发展数字经济的优 势所在。但与此同时更要清醒认识到其中潜藏着巨大的安全 风险，必须实现核心技术、重要产业、关键设施、战略资源、 重大科技、头部企业等安全可控，把发展主动权牢牢掌握在 自己手中，走出一条既符合一般规律又具有中国特色的数字 经济理论与实践道路。筑牢“数同源”根基，发挥数据关键生产要素作用。数 据不仅是推动经济发展重要的创新引擎，还是一个国家重要 的基础性资源，必须在国家战略高度重视数据资源的统一性, 推进数据融合、打破数字孤岛、保护数据安全，加强数字基 础资源和关键设施的布局建设，全面提升数字原创技术策源 能力。一是加强数字基础资源掌控。提升国家能源矿产、生 态环境、空间地理、人口法人、宏观经济等基础数据资源体 系建设；强化数据安全风险评估、监测预警和应急处置；统 筹构建多层次多元化和场内场外相结合的数据要素市场，开 展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁，提高数 据交易效率，激活数据要素价值。二是深化数字关键设施布 局。加快建设云、网、端融合的先进算力网络、卫星互联网、 智能高效工业互联网等综合性数字信息基础设施；推动数据 跨行业、跨领域、跨部门流动融合，构建算力、算法、数据 和应用资源协同的全国一体化数据中心体系，强化数字生态 安全支撑。三是提升数字原创技术策源能力。发挥新型举国 体制优势，加强数字技术基础研发，合力攻关高性能计算、 边缘计算、数字李生、加密算法、脑机交互等关键共性技术， 推进6G、碳基芯片、量子信息、类脑智能、新型存储等前沿 科技攻坚，在全球数字科技竞争中抢占先机。提升“产同联”效能，增强产业循环内生动力和可靠性。 高度重视数字化转型，加快构建现代化产业体系，推动数字 经济和实体经济深度融合、三次产业联动协同、大中小企业 融通创新，实现“产业大脑+未来工厂”的现代化生产。一是 培育一批生态主导型企业、关键生态位企业。支持人工智能、 云计算、集成电路、智能装备、精准医疗、智慧设计、大数 据等领域优势企业，积极开展全球知识产权、行业标准的布 局，提高在产业链、供应链和价值链位置，加快成长为具有 产业控制力的生态主导型企业或占据关键生态位企业。二是 打造一批具有国际竞争力的数字产业集群。依托国家算力枢 纽节点和国家数据中心，加快培育数据采集、存储、加工、 分析、聚合等全生命周期的数据产业集群；推进云计算、大 数据、工业互联网等新兴产业融合发展，打造国际领先的战 略性新兴产业集群；加大数字化应用场景开发，培育发展智 能装备、智慧农业、智慧物流、智慧矿山、精准医疗、智慧 设计等智能制造产业集群。三是强化关键产品自给保障能力。 加快推进信息技术产品工程化、产业化，提升基础软硬件、 核心元器件、关键基础材料和生产装备的供给水平，加速产品集成适配和服务迭代升级，持续保障和增强产业链关键环 节的竞争力。释放“治同享”红利，增进全体人民福祉。高度重视数 字经济治理，将安全作为发展数字经济的底线，推动有效市 场和有为政府更好结合，形成经济效益和社会效益更加统一 的数字经济发展格局。一是健全数字经济市场制度。加强以 现代信用为基础的产权保护、市场准入、公平竞争等法律法 规和制度规范建设，强化跨部门、跨层级、跨区域协同监管， 创新触发式监管机制，防止平台垄断和资本无序扩张，推进 数字经济治理体系和治理能力现代化。二是保障数字经济安 全。推进跨领域网络安全信息共享和工作协同，加强电力、 电信、金融、能源、交通、水利等重要领域信息基础设施网 络安全防护；强化数字经济安全风险综合研判，积极防范各 类风险叠加所引发的经济技术和社会稳定问题。三是规制数 字治理新秩序。推动数字向善，弥合数字鸿沟，加大适老数 字化智能化产品开发，运用数字技术为特殊群体提供便利, 深入推进智慧城市和数字乡村融合发展，促进数字服务均等 化、助力共同富裕。同时，积极开展双多边数字合作，探索 在全球减贫、医疗教育、生态治理等领域创新应用；维护数 据主权平等，探索数据跨境流通，应对数据安全风险，协议 数字治理规则，让数字发展成果更好造福各国人民。
