学校中层管理者的理性认识 理性认识学校管理制度.docx
学校中层管理者的理性相识理性相识学校管理制度学校为了组织和管理各项行政工作，提高管理的有效性，依 据国家各类法律、法规，遵照必需程序制定一系列的规章制度。但不 少学校管理者过于强调规章制度的踊跃作用，甚至完全依靠这些规章 制度,这往往使管理的有效性大打折扣。学校管理者应当理性对待规 章制度在学校管理中的功能，既看到规章制度在学校管理中的正功能， 也应看到其在学校管理中的负功能。规章制度概述规章制度对于任何组织而言都特殊重要，这也是管理学者关注的 焦点之一,被称为"组织管理之父的韦伯(Max Weber)认为:全部的现 代组织，包括学校渚B属于具备以下五个特征的理性科层制组织。1 .特地化。在科层制组织中，作业是依据工作类型和目的进展划分 的，具有明确的职责范围。各个成员将承受组织支配的活动任务，并按 分工原那么专精于自己岗位职责的工作。2 .等级制。在科层制组织中，每个人的权威与责任都有明确的规定。 这些职位按等级制的原那么依次排列。部属必需承受主管的叮嘱与监 视,上下级之间的职权关系严格按等级划定。3 .规那么化。在科层制组织中，组织运行，包括成员间的活动与关 系都受规那么限制。也就是说，每位成员都了解自己所必需履行的岗 位职责及组织运作的标准。4 .非人格化。在科层制组织中,官员不得滥用其职权，个人的心情 不得影响组织的理性决策;公事与私事之间具有明确的界限;组织成员 都按严格的法令和规章对待工作和业务交往，确保组织目标的实施。5 .技术化。在科层制组织中，组织成员凭自己的专业所长、技术实 力获得工作时机，享受工资酬报。组织按成员的技术资格授予其某个 职位，并依据成员的工作成果与资格条件确定其晋升与加薪与否。在规那么化方面,韦伯认为每一个组织中都有一个规章制度系统， 这个规章制度系统由特地制定的系列准那么组成，管理行为实质上是 把这些准那么适用到每一个具体的事务中。规章制度系统规定了科层 组织中每一个职位的权利和义务,并且有助于实现科层组织中的合作 行为，在人事发生变动的状况下，该系统确保了操作的连续性,也确保 了组织成员行为的相同性和稳定性。规章制度对于维护整个组织稳定 具有特殊重要的意义。学校规章制度与学校管理学校规章制度是为了实现学校教化教学目标，保证教化教学工作 有序地进展，要求师生员工共同遵守的行为准那么。学校规章制度对 维系学校管理、标准学校师生员工的行为等方面有着极其重要的作用。作为现代社会中的学校,由于其自身的特定社会使命，使得学校不 同于社会上的其他组织。但是,作为一个组织，学校却具备了韦伯科层 组织的某些特征，当然，不同层次、类型和规模的学校，其具备的韦伯科 层组织色调有很大的不同,我们可以把韦伯科层组织五个特征按程度 "高玲低来进展描述，确定学校符合韦伯科层组织模式的程度，如图一 所示：（图一:学校科层化程度确定图）一般来说，层次高、规模大的学校，其韦伯科层组织模式的符合程 度就高，层次低,规模小的学校韦伯科层组织模式的符合程度要低一些。 在韦伯科层组织模式的符合程度高的学校里，规那么化程度高,规章制 度完善程度也高。学校规章制度，对于建立和维护学校的正常秩序，提高学校管理效 率，完成学校的各项教化教学任务,具有重大的理论意义和现实意义。 在学校管理中，特殊是韦伯科层组织模式的符合程度高的学校管理中， 管理者特殊依靠完善的规章制度，这一点很符合高校的管理特点。但 是,规章制度本身的缺陷和负功能以及新状况的出现，使得学校管理者 们在面对新状况的时候，疲于制定和完善规章制度，而新的规章制度的 不完善又使得他们陷于制定完善更新规章的泥淖中，从而形成恶性循 环,导致管理效率的低下和师生员工的不满。由此可见,学校的管理者 一味依靠学校规章制度进展管理是不行取的。学校规章制度的功能学校规章制度在学校管理中有着重要的地位，但规章制度本身远 非管理的全部。正如人们对韦伯模式的批判一样，组织中规章制度的 功能也受到人们的质疑。学校规章制度的功能并不是只有正功能，也 有负功能，对于学校管理而言，这一点往往是被忽视的。1 .学校规章制度在学校管理中的正功能学校规章制度的正功能，指其踊跃功能,具体来说有以下四个功能。说明功能。规章制度对学校中每个职位的职责和权利进展具 体的说明，使得不须要通过重复的叮嘱来指导常规工作,而且细心制定 的规章制度的确立也比匆忙的口头叮嘱更为明确。规章制度对学校教 职员工的个体表现起到了引导作用。缓冲功能。规章制度成为了学校管理者和教职员工之间的缓 冲器，因为，规章制度本身有“制度面前，人人同等的意味。基于“制度面 前，人人同等，学校管理者就可以天经地义推翻教职员工的某些要求。 这样，教职员工的不满指向的是规章制度。规章制度使得学校管理者 获得指导、叮嘱教职员工的威权，也使得教职员工在承受这些指导、 叮嘱的时候不会产生背叛“人人同等的感觉，因为“我是在听从规章制 度的指导和叮嘱,而不是听从学校管理者个人，我和学校管理者是同等 的。使惩罚合法化。当教职员工被明确告知什么样的行为会受到 惩罚和惩罚的实质是什么，惩罚就得到了合法化。在我们的观念中，不 知者无罪是天经地义的,那种事后再来制定规章制度进展惩罚的行 为是不得人心的。规章制度不仅使学校管理中的惩罚合法化，也使得 管理行为中的惩罚非人格化。回旋余地功能。把规章制度作为讨价还价的工具，使得学校管 理者可能得到教职员工的各种非正式合作。不一味强加规章制度，随 着学校管理者在教职员工中亲和力的提高，学校管理者的威权就可以 得到扩展，从而能更有效地把管理决策贯彻下去。2 .学校规章制度在学校管理中的负功能上述对学校规章制度的正功能进展了探讨，但是，我们也应当留意 到基于规章制度本身的属性产生的负功能，主要有以下四个方面。使教职员工对工作产生冷漠。规章制度虽然很明确地说明白 学校中每个职位的权利和职责，但是也使得教职员工知道了哪些是规 章制度对他们所在职位的最低要求，这使得局部教职员工对工作表现 产生冷漠,因为只须要到达职位所在的最低要求就可以保证平安。当 这种冷漠和敌意结合在一起，听从的是规章制度的字面含义，冷漠行为 就会变成蓄意破坏。目标转移。虽然学校规章制度可以在学校管理者和教职员工 之间起到缓冲器作用，但是这种缓冲可能是消极的，产生目标转移，即 规章制度变成了学校管理目标本身，学校管理者基于此做出决策时可 能会重点考虑规章制度本身，通常牺牲了其他更重要的目标。遵遵守法律律主义的产生。虽然规章制度能使管理中的惩罚 行为合法化，但是却会产生遵遵守法律律主义，当规章制度和惩罚相当 普遍的时候，教职员工将变成遵遵守法律律主义者。更有甚者,在规章 制度没有覆盖到的领域,因为规章制度总是不完善的，局部教职员工会 利用遵遵守法律律主义作为实施不道德行为的借口。放纵现象的产生。虽然规章制度可以作为学校管理者和教职 员工之间讨价还价的工具,但是这种讨价还价并不能必需确保学校管 理者和教职员工之间非正式合作的产生，因为这种合作只是可能产生。 所以这种讨价还价会导致放纵的紧急。在这种状况下，上下级之间虽 然很友好，但是管理却没有效率。学校规章制度的正功能和负功能可 以通过图二表示：（图二:学校规章制度的双重功能）理性相识、科学利用学校规章制度在规模大、层次高的学校里，作为学校的管理者，特殊是校长，依靠 规章制度管理是学校管理的一种有效手段，但没能看到学校规章制度 的正负功能，完全依靠学校规章制度进展管理却是不行取的，应当理性 对待学校规章制度在学校管理中的成效，通过以下策略,提高学校管理 的有效性。1 .正确对待学校规章制度的正负功能观念是行动的先导，作为学校的管理者，必须要了解规章制度的正 功能,也必需了解其负功能，这样，才能在学校管理实践中，不会忽视其 他有效的管理手段，不过分依靠学校规章制度进展管理。2 .多途径拓展学校管理者的威权学校管理者在管理过程中,威权的大小特殊重要，总的说来，管理者在实际的管理中有五种威权。嘉奖威权。这是学校管理者通过嘉奖来影响教职员工行为的 实力,这种威权的大小取决于嘉奖品对教职员工的吸引程度和学校管 理者对嘉奖的限制。强制威权。这是学校管理者通过惩罚来影响教职员工的实力, 这种威权的大小取决于惩罚的紧要程度和逃脱惩罚的可能性大小。合法性威权。这是学校管理者因为其职位缘由影响教职员工 行为的实力，教职员工成认学校管理者在其职责范围内有权指导，而他 们有义务听从，即在教职员工心里形成了一个“不关怀地带，在这个地 带之内，他们会毫不犹豫听从，而超出这个地带,这种威权的效力很快 就会消逝。指示威权。这是学校管理者基于教职员工对学校管理者的宠 爱和认同来影响教职员工行为的实力，拥有这种权力的学校管理者受 到教职员工的敬重和爱戴，这种威权源自学校管理者自身的人格魅力 和人际技巧。专家威权。这是由于学校管理者自身拥有专业学问和技能而 影响教职员工行为的实力，教职员工听从学校管理者的指导，因为他们 坚信学校管理者拥有的学问和技能是学校管理者管理行为的先决条 件，这也是他们自身所缺少的学问和技能。作为学校的管理者如何运用这五种威权，如何树立这些威权相当 关键，成功的学校管理者，应当慎用嘉奖威权，太少或太常见的嘉奖都 会失去嘉奖应有的作用;尽量少用强制威权，因为强制威权运用的结果 往往产生敌意和疏远;合理运用合法性威权，不要超过领导职权范围运 用合法性威权，超出职权范围运用这种威权，教职员工只会冷漠应对; 努力扩大指示威权,因为这种威权的运用能使教职员工和学校管理者 之间产生信任和认同，能使学校管理工作更为顺畅;努力树立学校管理 者的专家威权，学校管理者应全面呈现自身的专业素养和管理实力，让 教职员工对学校管理者产生信念，增加学校的凝合力，使学校管理效能 最大化。3 .塑造开放、安康的学校管理气氛开放的学校,不仅指的是学校对外界环境的开放，同时也指学校内 部教职员工与学校管理者、教职员工之间、师生之间和学生之间的开 放,这种开放气氛的塑造不是短期就能到达的，这和学校管理者的管理 理念是分不开的,过分依靠学校规章制度来进展管理，将无助于塑造开 放的学校气氛，为此，学校管理者应当科学运用五种威权，教职员工与 学校管理者、教职员工之间、师生之间和学生之间形成相互信任、相 互认同的关系，保证管理的顺畅,才能塑造一个开放、安康的学校气氛, 这样才能提高学校管理的有效性。总之，学校管理不仅是一门学问，也是一门艺术，艺术的实质使得 学校管理具有很强的可变性，在学校的管理过程中，应科学理性相识学 校规章制度在学校管理中的功能，不过分依靠学校规章制度，科学利用 学校规章制度，塑造开放安康的学校管理气氛，才能最大限度地提高学 校管理效能。（作者单位:四川理工学院人文学院）
