2022年XX镇高空坠物和拆违安全专项整治工作实施方案.docx

2022年XX镇高空坠物和拆违安全专项整治工作实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和XX市 委市政府关于安全生产工作部署要求，特制订2022年XX 镇高空坠物和拆违安全专项整治工作实施方案。一、指导思想深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和 对XX安全生产工作重要指示批示精神，按照国务院安委会 办公室、应急管理部和省委省政府、XX市委市政府部署要求, 牢固树立安全发展理念，坚持“零事故”的工作理念和目标 追求，以不发生较大及以上安全生产事故为底线，以生产安 全事故起数、亡人数继续实现“双下降”为目标，聚焦高空 坠物和拆违安全风险隐患，在全镇范围内持续开展高空坠物 和拆违安全大检查、大排查、大整治，消除安全风险隐患， 杜绝安全监管盲区，着力完善长效监管机制，不断推动经济 社会高质量发展。二、工作目标（一）深化管理体制机制改革创新治理和社会事业局（文教、卫健、文体）、交警中队、资源 规划所、交通运输执法中队、XX水事管理站、市场监督分管 理局、各村、社区为成员的专项整治行动领导小组，统筹协 调专项整治行动。办公室设在镇综合行政执法局（城管）， 由综合行政执法局（城管）分管领导兼任办公室主任。针对 专项整治时间长、范围广、内容多、要求高的实际，各部门 要压紧压实工作责任，认真谋划、狠抓落实，集中骨干力量 组织开展专项整治工作，务求取得成效。二是强化问题整改。充分认识安全生产工作的艰巨性、 突发性、长期性，进一步强化问题意识、风险意识、忧患意 识。各执法部门要充分履职，整治中发现的问题隐患，第一 时间责令限期整改，立行立改；一时无法彻底整改的，严格 落实防控措施，跟踪督促在限定时间内整改到位。对存在重 大安全隐患的高空坠物风险点要强制拆除，对达不到管理和 技术规范要求的户外广告、招牌等建筑附着物，要采取有力 措施，彻底消除隐患。三是强化责任落实。严格落实“党政同责、一岗双责、 齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求。加强事前责任 追究、过程管控，加大追责问责力度，大力整治落实，要把 问责追责作为推动落实安全专项整治行动的有力抓手。专项 整治行动期间，凡因责任和措施落实不到位导致发生事故的 将严肃问责。四是强化协调联动。建立定期会商制度和信息报送制 度，专项整治行动领导小组办公室原则上每月组织召开1次 专题会议（联络员会议），研究高空坠物和拆违安全领域重 要事项；同时根据工作需要组织开展督查检查，专项整治行 动持续期间原则上每月不得少于1次。各牵头单位部门要坚 决压实属地管理责任、部门监管责任，每月至少开展1次针 对本辖区内高空坠物和拆违安全整治工作的巡查检查，并以 专项信息通报的形式对检查发现的问题进行跟踪督办；每周 四向专项整治办公室报送进展情况，推动专项整治行动深入 开展。五是强化舆论宣传。加强舆论引导，充分利用报纸、电 视、广播、官方微信等平台进行广泛宣传，有针对性地开展 安全公益宣传和警示教育，各牵头单位部门年度至少开展5 次宣传教育培训活动。加强社会监督和舆论监督，建立举报 奖励机制，引导广大企业职工和社会群众积极参与到专项整 治行动中，举报各类事故隐患和违法违规行为。深入总结专 项整治过程中首创性、原创性的经验做法，深刻分析安全生 产共性问题，在实践中不断创新探索制度性成果，形成一套 可复制、可推广的工作流程规范。六是强化考核督导。将高空坠物和拆违安全专项整治行 动纳入高质量发展考核体系。巡查检查、宣传活动、问题整 改、台账制定等工作要严格按照要求进行；严格奖惩问责，对工作开展积极、治理成效显著的予以表扬并总结推广其先 进经验；对进展缓慢、工作推进不利、责任落实不到位的予 以通报批评、约谈或依法依纪追究责任，营造干事创业、担 当作为的治理工作氛围。附件：1. XX镇高空坠物和拆违安全专项整治工作负责领 导和联络员名单2 .高空坠物专项整治明细表3 .高空坠物和拆违安全专项整治工作任务清单4 .高空坠物和拆违安全专项整治排查整治统计表5 .高空坠物和拆违安全专项整治未整改隐患清单XX镇高空坠物和拆违安全专项整治工作负责领导和联络员名单单位：联络人员姓名职务办公电话手机负责人联络员注：6月14日前上报，联系人：XX,联系电话XX, QQ：XX,邮箱：。高空坠物专项整治明细表排查项目存在问题整改措施备注户外广告、招牌未取得行政许可审手续拆除架构松动、锈蚀、断裂和变形等加固、清 理、除锈、修 复和重新涂 装存 在严重 安全隐 患的 及时组 织拆除构件连接点节点松动、焊缝 有裂痕加固、修 复、重新焊接 或拆除构架与墙体的固定锚栓锈蚀修复或拆除各类亮化设施、照明灯具、 供电线路、控制设备及其防雷、 防漏电接地等装置损坏和异常修复表层材料脱开修复或拆除表层材料采内墙铝塑板、水 泥石膏板、细木工板、玻璃等易拆除出新和更换加固、修在倾斜晃动、螺丝松动复或拆除锈蚀、破损或已丧失功能修复或拆除未按要空调外挂机及遮罩空调外挂机要安装在设备平台或统一确定位置求设置须整 改至规定要 求检修或支架锈蚀、松动支架使用的材料必须为3 毫米以上的角钢或镀锌板、空调 支架的承载能力不能低于空调 器机自重的4倍更换支架，拧 紧螺丝未按要 求设置须整 改至规定要 求存 在严重 安全隐 患的 及时组 织拆除碎、易腐蚀、自重重的材料等禁 用材质整体形态存在破损、陈旧和 闲置（空白）空调外挂机支架及遮罩存排查项目存在问题整改措施备注空 调外挂 机及遮 罩已废弃的空调外机架拆除存在安全隐患的外挂机遮罩修复或拆除存 在严重 安全隐 患的 及时组 织拆除玻 璃幕墙 及在建 工地广 告牌、 标牌幕墙框架结构构件、玻璃及各类板材变形、松动修复或拆除门窗金属构件锈蚀、断裂、变形、松动和损坏脱落修复、加固或拆除结构胶（密封胶）脱胶、开裂修复、加固或拆除容易受到撞击部位无明显标志设置 防护和明 显警示标 志在建工地起塔式起重机（含标准节、起重 臂、平衡臂等部位）、施工围墙墙体上方或紧 靠围墙、脚手架外侧、主体结构顶部以及其他 有高空坠物风险的部位上架设的广告牌或其 他标牌拆除顶太阳对已废弃的楼顶太阳能设施，建筑外立面能设装饰物、外挂物拆除施，建筑外立面的窗户玻璃、防雨篷、花架及晾晒装置等装饰物、外挂物及其他存在高空坠物安全隐对存在破损、连接不牢固、坠落风险等安全隐患修复、加固或拆除存 在严重 安全隐 患的 及时组 织拆除高空坠物和拆违安全专项整治工作任务清单序号专项整治工作要求时间要求责任单位备注进行专项整 治行动动员部署2022 年 6 月 15日前行业牵 头部门（财 政和经济发 展局（招 商）、社会 治理和社会 事业局（文 教、卫计）、 建设局（建 设）、市场 监督管理分 局）报送至 镇综合行政 执法局报送专项整 治负责领导和联 络员名单2022年6月15日前制定高空坠 物和拆违安全专 项整治方案2022年6月15日前报送专项整 治当月整治情况 及下月整治计划每月18日前每月至少开 展1次巡查检查月度年度至少开展5次宣传教育培训活动年度2022 年 11月25日前每周四报送高空坠 物和拆违安全专 项整治阶段工作 总结报送信息、数 据表格和工作动 态按照属地管理和行业管理的要求，各部门根据责任分 工，逐步建立条块结合，属地负责的条块联动推进机制，实 现“底数清晰、隐患消除、规范设置、管理长效”的目标。（二）全面整治高空坠物安全隐患全面排查和梳理全镇范围内包括户外广告、招牌、空调 外挂机及遮罩、楼顶太阳能设施等在内的高空坠物安全隐 患，整治安全风险隐患，实现排查整治全覆盖。（三）全面整治拆违安全隐患严格落实拆违安全工作规范，通过全面核查拆违企业及 人员资质、落实拆违现场安全管控、制定拆违应急处置预案 等措施，及时消除风险隐患，有效防范各类重特大拆违安全 事故的发生，保障人民群众生命和财产安全。（四）落实常态巡查整治机制建立属地检查、责任主体自查的巡查机制，通过定期巡 查，跟踪督办、“回头看”等措施，达到主动发现问题，落 实限期整改、消除事故隐患的效果。三、整治范围排查整治全镇范围内包括户外广告、招牌、空调外挂机 及遮罩、玻璃幕墙、楼顶太阳能设施及在建工地广告牌、标 牌、建筑外立面的窗户玻璃、防雨篷、花架及晾晒装置等装 饰物、外挂物在内的高空坠物安全隐患和拆违安全隐患。四、主要任务按照“谁牵头，谁负责；谁管理，谁负责；谁设置，谁 负责；谁使用，谁负责”原则，突出重要商业街区、人员密 集场所、老旧小区、附着在老旧建筑物、建成时间长、停业 歇业无主的户外广告、招牌、空调外挂机、楼顶太阳能设施 等的排查整治力度。（一）高空坠物安全隐患整治1 .户外广告、招牌。（1）户外广告重点检查事项包括：行政许可审批手续; 构架锈蚀、断裂、变形情况，以及构架与基础的固定情况； 电器设施绝缘情况。户外招牌重点检查事项包括：表层材料 脱开情况；表层材料是否为木材、玻化砖、玻璃、钙塑板等 易脱落材料；构架锈蚀、断裂、变形情况，以及构架与墙体 的固定锚栓锈蚀情况；电器设施绝缘情况。（2）整治措施包括：对未经审批、违反技术规范设置 的各类户外广告，例如设置在屋顶的各类户外招牌；违反“一 店一招”等数量规定设置的各类户外招牌；采用内墙铝塑板、 水泥石膏板、细木工板、胶合板、密度板、外墙装饰面砖、 玻璃等易碎、易腐蚀、自重重的材料等禁用材质作为表层材 料的各类户外招牌；墙面、门头设置的各类LED滚动字幕屏; 无主招牌、商家歇业或动拆迁基地内失去使用价值的各类招 牌；其他存在重大安全隐患的各类户外广告、招牌实施拆除。对检查中发现广告招牌存在松动、脱落等隐患的，应及时采 取加固、修复等措施。（牵头单位：综合行政执法局（城管），责任单位：党 群工作局（宣传）、建设局（建设）、各村、社区）2 .空调外挂机及遮罩。（1）重点检查事项包括：空调外挂机支架及遮罩的牢 固情况，是否倾斜晃动、是否螺丝松动；空调外挂机架及遮 罩是否锈蚀、破损或已丧失功能；空调支架是否符合空调 器室外机安装用支架规范等相关技术规范，如支架使用的 材料必须为3毫米以上的角钢或镀锌板、空调支架的承载能 力不能低于空调器机自重的4倍等；空调外挂机是否安装在 设备平台或统一确定位置。（2）整治措施包括：空调外挂机墙体疏松应打穿钉或 采用其他相应措施固定。对于锈蚀、破损或已丧失功能的空 调室外机，对未按规定要求设置在设备平台或统一确定位置 的空调外挂机应及时整改、修复或拆除。对于安装时间在5 年以上的应主动检修或更换支架，螺丝松动的应及时拧紧， 防止支架锈蚀、松动而引起空调外挂机坠落。对已废弃的空 调外机架实施拆除。对存在安全隐患的遮罩实施修复或拆 除。（牵头单位：综合行政执法局（城管），责任单位：各村、社区）3 .玻璃幕墙及在建工地广告牌、标牌。（1）重点检查事项包括：幕墙质量保修及检修维护情况；幕墙框架结构构件、玻璃及各类板材变形、松动情况； 门窗金属构件锈蚀、断裂、变形、松动和损坏脱落情况；结 构胶（密封胶）脱胶、开裂情况；使用中容易受到撞击部位 的防护和明显警示标志设置情况；是否发生过安全问题及整 改情况；定期检查、日常维护保养、安全性鉴定、维修以及 采取防护措施等各方责任落实情况。检查在建工地塔式起重 机（含标准节、起重臂、平衡臂等部位）、施工围墙墙体上 方或紧靠围墙、脚手架外侧、主体结构顶部以及其他有高空 坠物风险的部位上架设的广告牌或其他标牌。（2）整治措施包括：对玻璃及各类板材变形、松动的, 门窗金属构件锈蚀、断裂、变形、松动和损坏脱落的，结构 胶（密封胶）脱胶、开裂的，以及其他存在重大安全隐患的 实施修复或拆除。拆除在建工地塔式起重机（含标准节、起 重臂、平衡臂等部位）、施工围墙墙体上方或紧靠围墙、脚 手架外侧、主体结构顶部以及其他有高空坠物风险的部位上 架设的广告牌或其他标牌。（牵头单位：建设局（建设）4 .楼顶太阳能设施，建筑外立面的窗户玻璃、防雨篷、 花架及晾晒装置等装饰物、外挂物及其他存在高空坠物安全 隐患事项。（1）重点检查事项包括：楼顶太阳能设施及其他装饰 物、外挂物安全状况，包括有无破损、连接是否牢固、有无 坠落等安全风险隐患。（2）整治措施包括：对存在破损、连接不牢固、坠落 风险等安全隐患的应及时修复、加固或拆除。对已废弃及存 在重大安全隐患的太阳能设施，建筑外立面的窗户玻璃、防 雨篷、花架及晾晒装置等装饰物、外挂物实施拆除。（牵头单位：建设局（物管），责任单位：各村、社区）5 .各相关部门负责本单位及行业监管区域内高空坠物 安全风险隐患的排查、整改、拆除、建档工作。（责任单位：党群工作局（宣传）、财政和经济发展局 （招商、旅游）、建设局（建设、物管）、农村工作局（农 业、农经）、社会治理和社会事业局（文教、卫健、文体）、 交警中队、资源规划所、交通运输执法中队、XX水事管理站、 市场监督分管理局、各村、社区）6 .涉及城市管理领域执法工作事项。（责任单位：综合行政执法局（城管）7 .企事业单位、沿街商户、建筑楼宇、广告设施、居 民小区等建筑物附着物所有人、管理人、使用人履行高空坠 物安全风险隐患排查整改的主体责任，开展自查整改工作。（二）拆违（违法建设、违法广告）安全隐患整治1 .加强拆违工作组织领导，按照“谁牵头谁负责“原 则，落实党委政府主体责任和部门监管责任，压实压紧施工 企业的主体责任。2 .按照违法建设（违规广告）拆除安全工作规范， 落实拆违工作事前、事中、事后安全生产管理，推动拆除工 作规范化、制度化、程序化，保障人民群众生命和财产安全, 重点排查：（1）制定本单位拆违安全工作规范；（2）落实拆违现场安全管控措施；（3）核查拆违企业、人员资质及车辆、装备、设施安 全情况；（4）制定拆违方案、应急处置预案；（5）安全、规范、有序清理拆后现场。3 .针对镇安全生产要求及本单位拆违安全工作规范， 定期组织人员开展拆违安全培训演练，强化拆违安全意识， 提升拆违安全能力。4 .组织开展拆违工作之前，应当做好拆违计划报市城 管局，专项整治行动领导小组将定期和不定期开展专项拆违 安全工作现场检查和督导，确保拆违工作及时、规范、安全。（牵头单位：镇综合行政执法局（城管）、建设局（建 设）5 .各相关部门负责本单位职责范围内的拆违安全工作。（责任单位：农村工作局、资源规划所、交通运输执法中队、XX水事管理站）五、时间安排此次安全生产专项整治行动，自即日起至2022年12月。 （一）集中攻坚阶段（即日起至2022年6月）各部门要保持工作连续性，在2021年专项工作的基础 上继续完善本单位及行业监管区域内高空坠物和拆违安全 专项整治实施方案，部署推进高空坠物和拆违安全专项整治 行动。同时，根据本实施方案要求，结合实际制定细化具体 实施方案，进一步明晰目标任务、细化工作措施，认真组织 开展专项整治，完成问题和风险隐患摸排梳理，落实安全整 治主体责任，建立问题隐患和制度措施清单。2022年6月 14日上报专项整治工作联络员名单（见附件1）至镇综合行 政执法局（城管）。（二）持续整治阶段（2022年6月至2022年12月底） 各部门要举一反三抓整改，针对国务院、省、市督导组 反馈问题隐患以及整治行动中发现的重点难点问题，通过现 场推进会、专项攻坚等措施，强力推进问题整改。推动建立 完善安全风险分级管控和隐患排查治理体系，过程安全风险 管控能力得到明显提升。各部门要对辖区内所有户外广告、 招牌、空调外挂机及遮罩、玻璃幕墙、楼顶太阳能设施及在 建工地广告牌、标牌、高楼装饰物等建筑附着物进行全面检查，尤其是要加大对重要商业街区、人员密集场所、附着在 老旧建筑物、建成时间长、体量大以及停业歇业无主的户外 广告、招牌、空调外挂机及遮罩等的排查力度，并按照“一 店一档、一牌一档、一户一档、一楼一档”等要求，建立数 据档案。各单位要及时梳理汇总专项整治工作进展情况，形成的 专项整治周报表（见附件4、5）于每周四中午12:00前报镇 综合行政执法局（城管），每月18日前报送当月整治情况 及下月整治计划。对于排查到的安全隐患要以“一案一档” 建立档案，实行全过程跟踪，直至整改到位，并建立销项制 度，形成工作闭环。同时采取突击检查、明查暗访、随机抽 查、回头检查等多种形式，加强对重点地区、重点行业、重 点企业的督查检查，特别是对突出问题和重大隐患的整改实 施跟踪督办、闭环管理，实现隐患问题动态“清零”，并在 问题整改的基础上举一反三，开展同类型问题排查整治。专 项整治行动领导小组依据隐患清单，集中开展专项督查督 办，督促各单位推进问题整改，建立有力有效抓落实的工作 长效机制，巩固提升整治成效。六、工作要求一是强化组织领导。成立由综合行政执法局（城管）牵 头，党群工作局（宣传）、财政和经济发展局（招商、旅游）、 建设局（建设、物管）、农村工作局（农业、农经）、社会