论电力体制改革后的电力安全管理模板范本.docx

论电力体制改革后的电力安全管理2023年12月29日，中国电力体制改革拉开帏幕，国家电力公司资 产重组为11家公司，其中包括两家电网公司、5家发电集团公司以 及4家辅业集团。从2023年1月开始，各网、省电力公司按国务院 资产划分方案向各发电集团公司移交发电企业。四川省电力公司已经 分别与国电集团公司、华电集团公司就在川发电企业举行了第一阶段 的移交、接收签字仪式，将除映秀湾电厂以外的所有直管电厂移交给 了国电集团和华电集团，由它们负责这些电厂的安全生产管理并承担 相应责任，在安全生产管理上完成了厂网分开。四川省电力公司实际 上已经从以发供电为主要业务的电力企业，变为以供电为主要业务的 电网（指狭义的电网，以下无特殊说明皆是此义）经营企业。一、电力体制改革后，四川电力安全管理体系的变化情况厂网分开后，四川电力的格局发生了相当大的变化：厂网分开前， 一部分电厂为省公司直管（全资或代管），是省公司的下属单位。一部 分电厂为独立发电厂，和省公司是平等的市场主体。省公司既管电网 安全，又管电厂安全，实际是管四川电力系统的安全。厂网分开后, 省公司直管的这一部分电厂成为发电集团公司的下属企业，这样，几 乎所有的发电厂和省公司都是平等的市场主体，分别是电能的生产方 和买方。厂网分开以后，电厂和电网的物理连接并没有任何变化，电 能的生产流程并没有变化，电力生产运行的客观规律也不会改变。并 网电厂和电网运行是电力发输供的前后两个环节，在安全上也互相依 存、缺一不可。长期以来，电力系统的安全必须统一管理，这已经成 为电网和电厂有关人员的共识。只有网厂共同努力，才能确保电力系 统的安全稳定运行和可靠供电。但厂网分开以后，在新的形势下，电 力安全管理发生了新的变化，安全责任的主体发生了变化，进而使安 全管理体系也发生了变化，电厂安全责任的主体是各发电集团公司或 其自身。二、电力体制改革后，电力安全管理出现的新问题厂网分开前，电力系统一贯强调的是“保人身、保电网、保设备的 原则，而“保电网有时需要以拼设备为代价。比如在高峰负荷时段, 火电厂锅炉过热器泄漏需要停炉处理时，由于电网负荷高，一时难以 马上安排停炉，或系统内的电厂为了避免事故考核而坚持运行6小时 （甚至更长的时间）以后再停炉。结果往往是一根管子泄漏后，由于未 能及时停运，造成多达几十根管子被蒸汽和灰的混合物冲刷磨损而需 要大面积更换的情况。而厂网分开后，在目前的状况下，发、供电企 业将各为其主，发电企业将“保设备放在“保电网之前是很自然的。 保证向用户供电的压力主要在四川省电力公司，而四川省电力公司实 际上已经从以发供电为主要业务的电力企业变为以供电为主要业务 的电网经营企业，作为电网经营企业，四川省电力公司已经没有条件、 也没有能力再单独承担保证四川省电力系统的安全稳定运行和满足 四川省的工农业生产和人民生活用电需求的责任，这个责任只有在政 府相关部门的监管和协调下，靠四川省电力公司和广大并网电厂共同 来承担。根据国家电力监管委员会“三定方案，其职能为：根据国 务院授权，行使行政执法职能，依照法律、法规统一履行全国电力监 管职责"监管电力市场运行，规范电力市场秩序，维护公平竞争； 监管输电、供电和非竞争性发电业务。参与电力技术、安全、定 额和质量标准的制定并监督检查；“依法对电力市场、电力企业违法 违规行为进行调查，处理电力市场纠纷。从国家电力监管委员会的 职能可以看出，国家电力监管委员会对安全管理的职能并不偏重，而 且国家电力监管委员会向区域电网的派驻机构也没有到位，即使电监 会完全正常运转后，电力系统安全管理的问题也不见得就能一下子解 决。由于目前新的监管机制和市场运行规则还没有到位，只能维持原 有的机制运行，这在很大程度上仅仅靠电网和并网电厂的“自觉性和 相互信任，十分脆弱也极不稳定。由于电能不能廉价地大量储存，因 此电能生产具有生产和销售同时完成的特点，发电和输配电需要高度 的协调性，任何一个环节出现问题，都会对电能生产产生影响。一方 发生事故，往往会给另一方或几方造成巨大的经济损失。三、在统一调度的前提下，加强厂网的沟通与协调，共同确保四川 电力系统的安全运行在新的监管机制到位前的这段过渡时期内，加强电网和发电设备的 安全生产管理，确保电力系统的安全运行生产具有十分重要的意义。 四川省和全国很多省一样，重新出现了季节性缺电的局面，而且可能 长期得不到缓解。因此更有必要加强省公司与并网电厂的安全协调与 信息沟通，严肃调度纪律，建立省公司和各发电厂之间的新的责任关 系。通过协议及合同的形式，明确省公司和发电厂各自的安全责任, 规范电网和并网电厂双方的行为。在强调电网统一调度管理的前提下 各负其责，建立起一个相互协调、约束的机制，共同保证四川电力系 统的安全稳定运行。新的监管机制和市场运行规则到位前，全国人大 颁布的电力法和国务院颁布的电网调度管理条例以及由原电 力工业部发布的电网调度管理条例实施办法、关于电网与发电厂、 电网与电网并网运行的规定（试行）、并网电厂的管理规定等法规 和规章，是目前唯一可依的法规，电网企业和所有并网电厂都必须遵 守。这些法规和规章是根据电力生产运行的客观规律而制定，为加强 电力系统的管理而发布的，对搞好电力系统的运行和管理起到了十分 重要的作用。在制定、起草这些法规时，充分考虑了发电、供电、用 电三方的利益。当时没有人能够预见和预知到今天的电力体制改革, 虽然目前情况有了变化，一些针对原体制基础做出的条文规定已明显 滞后。上述法规中有的条款已经不能完全适用，但基本的精神仍然完 全适用，而且也是目前唯一可依的法规。在新的法规和规章到位之前, 电网企业和所有并网电厂必须共同遵守，才能保证四川电网和并网电 厂的安全运行。体制改革前，四川省的发电企业分为：四川省电力公司直属的发电企业，四川华能公司所属的发电企业，巴蜀电力开发公 司所属的发电企业，二滩水电开发公司所属的二滩电厂，大渡河流域 水电开发公司所属电厂，四川省电力股份公司下属发电企业，特殊企 业的自备电厂，地方电力公司水电厂、地方小水电、小火电装机。由 此看来，四川省已经是多家办电厂的局面了，四川省电力公司直属的 发电企业装机容量占全省发电装机容量比例已经很低。体制改革后, 只是把四川省电力公司直属的发电企业移交给了国电集团公司和华 电集团公司，其余发电资产的归属并无变化。四川省电力公司原来就 协调多家发电企业，在很困难的情况下保证了四川电力系统的安全运 行。体制改革后，四川省电力公司的人力资源几乎没有变化。因此, 四川省电力公司有条件（当然也只有四川省电力公司有条件），也有能 力牵头，搞好与并网电厂的协调和沟通工作，与并网电厂共同保证四 川电力系统的安全稳定运行，以确保满足工农业生产和人民生活用电 的需求。在电力体制改革过渡过程中，为加强四川电力系统安全生产 管理，笔者认为应该做到以下几点：1、所有并入四川主电网系统的并网电厂和电网，不论其产权归属和 管理形式，也不论其所在地域或接入何级电网，必须遵守电力法 和电网调度管理条例。并网运行的发电厂必须服从电网统一调度， 执行有关的电网调度管理规程，电网调度机构在竞价上网的电力市场 形成并运转前，应按发电机组设计能力，同时体现公平、公正、经济、 合理的原则以及电网运行的需要，统一安排并网电厂的调峰、调频、调压和事故备用。在竞价上网的电力市场形成后再按市场规则调度， 即使竞价上网后也要首先考虑满足电网的安全约束条件。2、调度机构调度管辖范围内的发电厂、变电站的运行值班单位，必 须服从该级调度机构的调度。发电、供电设备的检修，包括计划大修、 中修、小修和临时性检修等，都应当服从调度机构的统一安排。下级 调度机构的值班调度员、发电厂值班长、变电站值班长，在电网调度 业务方面受上级调度机构值班调度员的指挥，接受上级调度机构值班 调度员的调度指令。发电厂、变电所必须按照调度机构下达的调度计 划和规定的电压范围运行，并根据调度指令调整功率和电压，不能以 任何借口拒绝或拖延执行调度指令或不执行调度计划。不按调度命令 开停机等由电网负责统计，抄送有关发电集团公司。3、由于电网发生事故（含一类障碍等不安全情况，以下相同）波及到 发电厂造成的设备事故；或者发电厂发生事故引发或造成扩大到电网, 造成电网发生的设备（电网）事故。由省电力公司牵头，有关发电厂参 加，对于三大发电集团公司在四川的发电厂，还应请其四川分公司派 人参加，组成事故调查组。按照电业生产事故调查规程的规定， 查明事故发生经过、扩大及处理情况，分析并明确事故发生、扩大的 原因，确定事故责任。提出防止同类事故发生经过、扩大的组织措施 和技术措施，形成调查结论意见，以事故调查报告书的形式，送相关 各方备案。如果参加调查的各方意见不一致的，分别汇报各自的上级， 由其进行协调（电监会完全正常运转后，由电监会或其分支机构裁决）。 一方进行事故调查，需要对方提供相关自动装置记录的，对方应该提 供。各类事故的定义按国家电力公司2000年10月发布的电业生产 事故调查规程或电力部94年发布的电业生产事故调查规程 （DL558-94）执行。4、各供电企业和并网发电厂要严格贯彻执行国家和电力行业的各项 技术标准、规程和规定。对设在发电厂端的与电网安全相关的安全自 动装置和发电厂主设备自动装置的维护、定检和技术监督由电厂负责。 设在电网端的与发电厂安全相关的安全自动装置的维护、定检和技术 监督由电网负责。5、发、供电设备非计划停运，是电力生产中难以避免的一种现象。 非计划停运对电网（电厂）和对用户的影响与停运的容量、在系统中所 处的电气位置以及非计划停运发生的季节、负荷时段有关，但对系统 安全和经济运行的影响程度不一。例如，当系统备用容量充足时，发 电机组非计划停运对系统的安全运行和供电影响程度较小。有必要根 据不同情况，制定对发、供电设备非计划停运考核办法。当发电设备 非计划停运，对电网造成影响时，发电厂对电网要给予必要的补偿。 反之，当供电设备非计划停运，限制了发电厂的出力时，电网对发电 厂同样要给予必要的补偿。对发、供电设备非计划停运率，可以根据 历年来的统计数据，对发、供电设备非计划停运指标做出规定，超过 非计划停运指标的，给对方的补偿加倍。发、供电设备非计划停运次 数，由四川省电力公司负责统计，抄送有关发电厂和电网备案，并每 月公布，待发、供电设备非计划停运考核办法出台后，再进行补偿。