建设项目使用林地行政许可委托工作实施情况评估方案.docx

建设项目使用林地行政许可委托工作实施情况评估方案为贯彻落实“放管服”改革工作，根据建设项目使用林地 审核审批管理办法（国家林业局令第35号）的有关要求，自 治区林业局委托部分市（地区）实施自治区权限建设项目使用林 地行政许可事项。为加强建设项目使用林地行政许可委托工作监 管，科学评估被委托单位开展委托工作情况和实施成效，促进监 管工作规范化和制度化，特制定本方案。一、评估目的为进一步深化国务院和自治区人民政府“放管服”改革要求, 推进森林资源领域放管结合和职能转变，加强事中事后监管，针 对实施行政许可委托工作和行政许可委托项目办理的实际情况， 有效解决委托后审核审批行为不规范、制度执行不到位等问题， 适时采取综合评估的方式，客观真实反映工作实际，科学评估委 托事项的进展成效，发现并纠正存在的问题，健全完善监管方法, 为依法科学管理林地资源提供决策依据。二、评估原则（一）依法依规，客观公正。按照建设项目使用林地审核审 批相关的法律法规、政策文件、技术标准的要求进行评估，评估 结果真实反映建设项目使用林地行政许可委托工作的实施现状、 存在问题等情况，确保评估工作务实规范。序号评估项目评估内容评分细则扣分值评价得分3严格执行林地分 级管理的规定 （最高10分）1.是否按照建设项目使用林地审核审批管理办法（国 家林业局令第35号）第四条规定，审核建设项目使用林 地；扣4分2.严格审核项目级别是否符合使用林地的条件和范围， 特别对经营性项目从严把关；扣4分3严格保护林地（最高35分）严格执行林地分 级管理的规定 （最高10分）3.是否严格审核涉及有林地的项目使用林地情况。扣2分4严格限制使用重 点区域林地 （最高5分）1.是否严榔艮制使用生态区位重要和生态脆弱地区的林 地（如生态保护红线及国家公园等各类自然保护地的林 地）；扣3分2.是否严榔艮制使用国家级公益林林地、天然林地。扣2分5制度执行（最高40分）审核审批依据 （最高5分）是否严格按照林地审核审批管理规定、实施委托的文件 等要求实施受委托事项的林地行政许可。扣5分6网上审核审批 （最高15分）1.是否对受委托实施的使用林地项目（保密项目除外） 实行网上审批；扣4分2.项目纸质审核是否与网上审批同步办理；扣4分序号评估项目评估内容评分细则扣分值评价得分3.是否将有关批准文件和使用林地可行性报告上传至网 上审批系统，如有脱密版的使用林地现状图是否一并上 传；扣4分4.是否存在漏报瞒报情况（未在或未全吾陋全国建设项 目使用林地审核审批系统办理）。扣3分7制度执行（最高40分）建立工作台账 （最高5分）1.是否建立受委托实施占用林地行政许可事项办件信 息汇总表（包括收件、预受理、受理、办理情况等办 件信息及特殊情况的说明）；扣2分2.是否建立受委托实施占用林地行政许可工作统计台 账（准予、不予、变更、续展和其他行政许可情况以 及材料接收、预受理、受理、审核、送达、评价阶段等 情况）。扣3分8随时报告制度 （最高5分）1.各市（地方）行政审批主管部门在办理行政许可过程 中，出现难以作出判断的情况或重大问题的，是否在许 可法XE时限内与我局共同商XE ,研允是否向忌审批；扣2分2.对监督检查中发现的问题是否及时纠止处理，认真整 改到位。扣3分9抄送送达要求1.林地行政许可文书是否抄送自治区林业局；扣1分-11 -序号评估项目评估内容（最高2分）评分细则扣分值评价得分2.是否按要求和规定时间报送。扣1分10档案管理要求 （最高3分）1.是否建立受委托实施行政许可档案管理制度；扣1分2.是否按照档案管理制度建立健全受委托实施行政许可 档案；扣1分3.是否严格按照档案管理的有关要求存档。扣1分11制度执行（最高40分）保密管理要求 （最高3分）L对受委托实施的属于保密的占用林地项目是否全部实 行纸质办理；扣1分2.保密项目是否按照相关保密规定做好申请材料的档案 管理工作。扣2分12技术培训要求 （最高2分）1.是否开展技术培训；扣1分2.技术培训是否制度化且定期开展；扣0.5分3.是否出现因行政许可承办人员技术水平低下造成的许 可错误。扣0.5分13便民利企工作及时性1.是否一次性告知用地单位申请材料不齐全的情况；扣2分序号评估项目（最高15分）评估内容（最高8分）评分细则扣分值评价得分2.是否对材料齐全、符合条件的使用林地申请,在收到 申请之日起10个工作日内，指派2名以上工作人员进行 用地现场查验，并填写使用林地现场查验表；扣2分3.是否按规定的时间对不保密建设项目拟使用林地情况 进行公示，包括林地所在地的村（组）、林场拟使用林 地的用途、范围、面积等内容；扣2分4.是否在收到申请之日起20个工作日内提出初步审查意 见，并将初步审查意见和全部申请材*电艮送上级人民政 府林业和草原主管部门。扣2分14便民利企（最高15分）公众满意度 （最高7分）1.是否有经国家林业和草原局、自治区林业局调查核实 的群众来电来访反映和媒体曝光等社会监督中发现的行 政许可委托工作相关问题；扣2分2.是否存在申请人服务满意度评价调查总体结果较差的 情况；扣2分3.是否存在公众舆论反映问题较多的情况。扣3分15许可质量（最高10分）材料齐备性 （最高4分）1.是否存在行政许可申请材料不齐全而作出行政许可的 情况；扣2分2.是否存在网上审批内容和纸质申报材料不一致的情 况。扣2分-13 -序号评估项目评估内容评分细则扣分值评价得分16内容规范性 （最高6分）1.是否存在不符合行政许可义书规定格式的情况，如出 现格式错误、计量单位不规范等情况；扣1分2.是否存在被许可人和被占地单位错误（仅批复到省未 到县或批复到其他非县级单位）的情况；扣1分3.是否存在面积错误、文字错误的情况；扣2分4.是否存在森林植被恢复费计算错误或不一致的情况, 如存在项目纸质批文中的森林植被恢复费和网上或报送 的统计表不一致等情况。扣2分17重大问题（一票否决）越权许可是否存在超越受委托权限实施审核行政许可行为。一票否决18超定额审核是否存在超定额实施审核行政许可行为。一票否决19徇私舞弊1.是否发生徇私舞弊等严重违法违纪行为；一票否决2.是否发生失职渎职等严重违法违纪行为;一票否决3.是否窜用自治区预留定额和国家备用定额。一票否决20社会影响是否因发生行政复议或诉讼案件被纠错，并造成严重不 良社会影响。一票否决序号评估项目评估内容评分细则扣分值评价得分21问题纠处对国家林业和草原局在监督检查中发现的违法违规问 题，是否存在未纠处的情况。一票否决附表2受委托实施使用林地行政许可事项办件信息汇总表（XXXX年）市（地区）级单位填表（盖章）：行政许可事项编 码收件 （个）预受理情况（个）受理受理后的办理情况（个）评审（个）备注已办结办理 中补正逾期未 补正退 回申请撤 回办 理中不予 受理受理准予 许可不予 许可变更延续撤销退 回小计序号1-15 - 注：1.收件二逾期未补正退回 + 申请撤回 + 办理中（预受理） + 不予受理 + 受理。2.受理二已 办结（小计） + 办理中（受理后）。3.小计为已办结各项的总数。4. 退回栏目为申请人主动撤回已受理 的许可申请的情况。5.撤销栏目为按照行政许可法第六十九条的规定予以撤销行政许可的情形。6.特殊情况需说 明的请在备注栏中说明。附表3受委托实施使用林地行政许可工作统计台账（XXXX 年）表3-1市（地区）级单位填表（盖章）：序a类型项目名称批准文号批准时间批准面积 （公顷）植被恢复费（万元）被占地 县级单位用地单位名称定额出处项目类型准予行政许可决定不予行政许可决定变更行政许可决定续展行政许可决定其他行政许可项目注：1.汇总表中应包含办理的准予、不予、变更、续展行政许可决定以及其他项目；变更项目在批准面积中填写新增面积，在备注中填写 减少面积；森林植被恢复费填写抵减后的费用；其他项目包括不予受理项目、超补正期限退件项目、申请人申请退件项目。2 ."定额出处"填写市级定额、自治区预留定额和国家备用定额。3 .项目类型：1基础设施项目；2公共事业和民生项目；3经营性项目；4一城镇、园区建设项目；5其他。受委托实施使用林地行政许可工作统计台账（XXXX年）表3-2市（地区）级单位填表（盖章）：序 号材料接收阶段预受理阶段受理阶段审核阶段送达、评价阶段补正逾期未补正 退回不予受理受理决定-17 -联不予行政项申系收收补正发退发发办送是地邮人发文受理受理通行政决定决定达目申请件件通知文文文知书文文理书邮否评价名请人事由址箱书文日日期通知书文受理日期书文号天情况及号日号日号日件单日回电称期号期号期期数号期访话123 注：1. 收件号 行政决定书邮寄单号等文号格式根据各市实际情况填写。2. 法定天数 实际天数 办理天数均以工作日为标准计算。附表4建设项目使用林地审核审批情况统计表（XXXX年）市（地区）级单位填表（盖章）：单位母十审核永久使用林地审批临时占用林地审批直接为林业生产经营服务占用林地项目数面积（公顷）森林植被恢复费（万兀）项目数面积（公顷）森林植被恢复费（万兀）项目数面积（公顷）森林植被恢复费（万兀）项目数面积（公顷）总计自治区级（权限） 审核审批市级（权限）审核审 批县级（权限）审核审 批（二）突出重点，注重实绩。评估内容涵盖全部委托事项内 容，同时突出承接落实、审批规范、林地定额执行、问题自查自 纠、审批效率和便民利企情况等重点内容。突出以实绩实效为评 价的依据和重点，通过科学评估将委托内容落到实处。（三）加强分析，有效研判。充分利用自治区森林资源智慧 管理平台、全国建设项目使用林地审核审批管理系统开展评估， 提高评估技术水平、提升数据采集能力、强化分析监管能力，做 到评估指标简洁、内涵明确，易获取、可度量，具有操作性。三、评估对象和范围评估对象：南宁市行政审批局、林业局，百色市林业局，中 国（广西）自由贸易试验区（南宁片区、钦州港片区、崇左片区） 管委会，各设区市承接建设项目使用林地委托行政审批主管部门 （以下简称“各市承接委托审批主管部门” ）O评估范围：上一年度各市承接委托审批主管部门实施的建设 项目使用林地行政许可工作。四、评估组织形式（一）评估组织自治区林业局政策法规处（行政审批办）（以下简称“局审 批办”）负责组织开展建设项目使用林地行政许可事项委托工作 实施情况评估，研究制定评估方案。局审批办或局审批办委托的 第三方负责具体实施。（二）评估方式注：此表按年度分别填报。附表5建设项目使用林地行政许可评估情况表（XXXX年）市（地区）级单位（盖章）：检查人员：检查时间：项目名称：许可文号：评估情况材料合 规性材料完备性情况符合审批条件情 况生态敏感区论证 情况符合相关行业要 求情况其他情况森林植 被恢复 费测算符合测算标准情 况缴费入库情况网上审 批填报 情况网上审批内容和 纸质申报材料一 致性情况电子版材料上传 情况其他问题注：此表按每宗建设项目使用林地行政许可事项填报建设项目使用林地行政许可事项委托实施情况评估工作，实 行市级自查、第三方评估、区级抽查和综合评价相结合的方式， 对受委托行政许可开展情况和实效进行评估。L市级自查：市级自查原则上每半年进行一次。自查内容包 括：严格保护林地、制度执行、便民利企、许可质量及委托事项 中容易发生的重大问题等情况。各市（地区）自查结果报局审批 办备案。2 .第三方评估：局审批办委托第三方开展建设项目使用林地 行政许可委托事项的评估工作，对各市承接委托审批主管部门开 展的建设项目使用林地行政许可工作进行评估，向局审批办报送 评估情况。3 .区级抽查：局审批办根据工作安排对委托建设项目使用林 地行政许可事项进行抽查，抽查比例为林地行政许可委托事项总 数的30%以上。4 .综合评价：局审批办根据各市自查情况、第三方评估情况 以及区级抽查情况开展使用林地行政许可委托工作实施情况的 综合评价。五、评估要求对自治区委托的建设项目使用林地行政许可事项实施情况 实行全过程评估，采取多样化评估方式，综合等级评估与重要事 项评估相结合，委托事项的办理效率指标与质量指标并重，合理 组织分工，细化流程内容，严明纪律要求，评估结果具有客观性 和可信度；做好问题处置，对违法审批项目较多、问题严重的设 区市，提前终止委托工作，责令限期整改，并依法依纪严肃追究 相关人员责任。六、评估流程建设项目使用林地行政许可委托工作实施情况评估流程分 为四个阶段。（一）资料收集阶段1 .纸质材料：按照建设项目使用林地审核审批管理办法 和建设项目使用林地审核审批管理规范要求，提供项目有关 申请材料、行政许可决定书及林地行政许可管理台账等。2 .电子材料：包括全国建设项目使用林地审核审批管理系统 中有关项目审核情况、符合林地保护利用规划和森林资源管理 “一张图”情况、项目红线范围矢量数据、涉及各类自然保护地 矢量数据等情况。（二）单项评估阶段局审批办委托第三方对每宗建设项目使用林地行政许可事 项的审核审批情况进行评估，并填写建设项目使用林地行政许可 评估情况表（附表5）。（三）综合评价阶段局审批办按照严格保护林地、制度执行、便民利企、许可质 量和重大问题等5个方面内容，参照XX市（地区）建设项目 使用林地行政许可委托工作实施情况评分表（见附表1）的评 估内容、评分细则对各地行政许可委托工作实施情况进行单项评 分，得到各评估内容的单项得分后，根据单项评估情况汇总进行 综合评价，得出综合评分结果。（四）评估结果产出阶段根据单项得分和综合评分结果，形成评估报告，得出评估结 论，并提出相应处置建议。七、评分标准（一）评分办法对严格保护林地、制度执行、便民利企、许可质量和重大问 题等5个方面21项具体内容，有针对性地制定单项评分细则， 并采取量化分级打分的方法进行单项评定，初始分值减去扣分项 得到该项评估内容的基础得分，初始评分总分为100分。（二）评估等级划分按照综合评分结果，划分为不合格、合格、良好、优秀四个 等级。分别如下：不合格：<60分；合格：三60分<80分；良好：280分<90分；优秀：290分。发生重大问题，一票否决，整体评估结果为不合格。八、评估成果与处置建议（一）评估成果评估成果由评估报告、附表、附件等组成。1 .评估报告评估报告内容主要包括：评估工作开展情况、各地委托工作 的实施情况、主要评估内容及结果、值得推广的主要做法和取得 的成效、存在的主要问题及意见建议、评估结论等。2 .附表附表1 XX市（地区）建设项目使用林地行政许可委托工 作实施情况评分表附表2受委托实施使用林地行政许可事项办件信息汇总表附表3受委托实施使用林地行政许可工作统计台账附表4建设项目使用林地审核审批情况统计表附表5建设项目使用林地行政许可评估情况表3 .附件附件1问题清单附件2相关佐证材料（二）评估处置建议局审批办根据评估结果，作出评估处置建议：1 .继续委托经评估，综合评分为良好及以上，继续对相应设区市（地区） 实施建设项目使用林地行政许可委托工作。2 .暂停委托经评估，存在以下情形之一的，暂停已经委托的建设项目使 用林地行政许可委托工作，要求限期整改，暂停委托期间，停止 该市(地区)的林地审核审批，根据整改结果决定是否继续委托。(1)综合评分为合格的；(2)未按照委托协议的要求制作行政许可文书、抄送、统 计汇总、存档的；(3)按照国家林业和草原局、自治区大数据局和自治区林 业局的要求，需实施网上办理的行政许可委托事项未实行网上办 理的；(4)按照规定应向自治区林业局报告的事项，不报告或逾 期报告的；(5)申请人服务满意度评价调查总体结果较差或公众舆论 反映问题较多的；(6)因林地审核问题被国家林业和草原局、自治区林业局 约谈问责的。3 .终止委托经评估，存在以下情形之一的，终止委托，两年内不再受理 该设区市的委托申请。(1)综合评分为不合格的；(2)对在监督检查中发现的违法违规问题，暂停委托后， 限期未予纠正或处理的；(3)超越受委托权限实施行政许可的；(4)发生徇私舞弊、渎职等严重违法违纪行为的；（5）发生行政复议或诉讼案件并被纠错，造成严重不良社 会影响的。附表：LXX市（地区）建设项目使用林地行政许可委托工 作实施情况评分表2 .受委托实施使用林地行政许可事项办件信息汇总 表3 .受委托实施使用林地行政许可工作统计台账4 .建设项目使用林地审核审批情况统计表5 .建设项目使用林地行政许可评估情况表附表1XX市（地区）建设项目使用林地行政许可委托工作实施情况评分表序号评估项目评估内容评分细则扣分值评价得分1严格保护林地（最高35分）符合林地保护利 用规划及森林资 源管理一张图 （最高10分）使用林地地块的主要属性因子（包括地类、林地权属、 林地保护等级、森林类别、使用林地类型、林种、起源 等属性因子）与林地保护利用规划、森林资源管理”一 张图”是否相符，不符合的是否按要求编制不一致” 情况说明。扣10分2严格执行占用林 地定额审核审批 管理办法 （最高10分）1.是否严格执行林地定额管理有关规定，节约集约使用 林地；扣2分2.是否遵循"优先保障国家和自治区重点基础设施和民 生项目，合理调控城镇建设项目，从严控制工矿开发和 经营性项目；工矿开发和经营 性项目占比超过50% ,扣3分； 占比超过60% ,扣5分3.开展林地占补平衡试点的，是否落实补充林地。扣3分（不涉及不扣分）-9 -