推进企业上市培育工作实施方案(2022年-2025年).docx

推进企业上市培育工作实施方案（2022年2025 年）为深入贯彻落实国务院关于进一步提高上市公司质量的意 见（国发（2020） 14号）、推进企业上市高质量发展三年行 动方案、推动企业上市倍增行动计划（2021-2025）等文件 精神，鼓励和引导企业通过资本市场融资，发挥上市公司在产业 发展中的引领带动作用，推动经济社会高质量发展，特制定本方 案。一、总体要求紧抓国家资本市场改革的重大政策机遇，加快企业上市步伐, 实现企业上市工作新突破。按照“储备一批、培育一批、辅导一 批、上市一批”工作思路，加强政策推动、企业主动、部门联动、 机构互动，健全企业上市工作机制、完善政策服务体系，加快推 动一批符合产业政策、主业突出、成长性好、带动力强的企业上 市；加快引进迁入意愿较强，符合产业发展特色，有助于产业建 链、补链、强链的企业，并全力扶持上市。到2025年末，在境内 外主要资本市场上市的公司力争新增2家以上，累计达3家以上。二、工作措施（一）加强上市企业后备资源库建设。各行业主管部门定期 对本行业和辖区企业进行摸底调查，挖掘和筛选符合国家产业政 策、主营业务突出、核心竞争力强、盈利水平较好、发展潜力较 优、有较好上市基础的企业，纳入上市企业后备资源库并适时进 行动态调整、更新（区级上市企业后备资源库入库标准，见附件 1），择优推荐进入市级、省级上市后备资源库，制定2022-2025 年上市后备企业目标任务分解表（见附件2）。（牵头单位：区金 融工作服务中心，责任单位：区科技局、区工业和信息化局区大 数据局、区商务局、区文体广电旅游局）（二）科学规划上市后备企业培育路径。落实“入库、培育、 上市”实施路径，对上市后备企业分阶段、分层次实施分类培育 辅导。对初具上市条件的企业，引导企业与券商等中介机构对接， 加快启动上市计划；对已与中介机构正式签约并实质启动上市工 作的企业，指导企业加快股份制改造工作；对已进入上市辅导期 的企业，实行“一户一策” “一企一议”管理，加强与证监局、 省地方金融监管局和辅导中介机构的沟通对接，及时解决辅导工 作中发现的问题。（牵头单位：区金融工作服务中心，责任单位： 区科技局、区工业和信息化局区大数据局、区商务局、区文体 广电旅游局）（S）强化上市后备企业培训辅导。各行业主管部门要强化 企业上市宣传培训，分行业、分领域、分阶段开展资本市场法律 法规及公司治理、财务规范、法律知识等方面的知识讲座、专题 培训、案例分析等培训活动，不断提升上市后备企业借助资本市 场实现跨越式发展的意识和合理利用资本市场的能力，激发企业 上市的积极性和主动性，建立起股权多元、产权清晰、治理规范、 管理科学的现代企业制度，为企业上市打好体制基础及实体资质 基础。（牵头单位：区金融工作服务中心，责任单位：区科技局、 区工业和信息化局区大数据局、区商务局、区文体广电旅游 局、区司法局）（四）实施企业上市奖励。按照推进企业上市高质量发展 三年行动方案、推动企业上市倍增行动计划（2021-2025）、 关于促进股权投资基金高质量发展的若干政策措施等政策文 件奖励要求，及时兑现企业上市政策奖励。（牵头单位：区财政 局、区金融工作服务中心，责任单位：区科技局、区工业和信息化 局区大数据局、区商务局、区文体广电旅游局）（五）落实税收优惠扶持政策。企业上市过程中，因改制办 理土地、房屋等固定资产划转时，符合条件的按照国家有关企业 改制重组税收优惠政策执行。在资产重组过程中采取合并、分立、 出售、置换等方式，将全部或部分实物资产以及与其有关联的债 权、债务等一并转让给其他单位和个人，涉及的货物、不动产、土 地使用权转让行为，不征增值税。上市挂牌后备企业资源库中的 企业缴纳税款确有困难且符合税收法律规定的，可按照法定程序 向税务机关提出延期缴纳税款申请，经核准后在规定期限内可暂 缓缴纳有关税款。上市挂牌后备企业资源库中的企业符合相关税 收法律规定条件，以未分配利润、盈余公积、资本公积向个人股 东转增股本，个人股东一次缴纳个人所得税确有困难的，可在不 超过5个公历年度内分期缴纳，并将有关资料报主管税务机关备 案。（牵头单位：区税务局，责任单位：区科技局、区工业和信息 化局区大数据局、区商务局、区文体广电旅游局）（六）提供 优质高效政务服务。在依法合规前提下，对企业上市涉及的立项、 社保、土地、环评、市场监管、消防、产权确认等事项，开辟“绿 色通道”，予以优先办理；对特殊历史遗留问题，由企业注册地 所在政府采取“一事一议、一企一策”的办法，本着尊重历史和 解决问题的态度，依法予以及时妥善解决，不能解决的及时逐级 上报请示。对上市挂牌后备企业资源库中生产经营存在不规范行 为程度较轻的企业，应通过教育、限期整改等方式，促进企业守 法、规范经营，避免“以罚代管（责任单位：区发展和改革局、区 科技局、区工业和信息化局区大数据局、区财政局、区人力资 源社会保障局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区商务局、区 文体广电旅游局、区市场监管局、区综合行政执法局、市生态环 境局分局、区金融工作服务中心等）（七）加大金融综合服务力度。鼓励产业引导股权投资基金、 战略性新兴产业股权投资基金、科技风险投资基金为处于种子期、 初创期、成长期不同发展阶段的企业提供融资支持，并吸引优质 企业将注册地迁入，重点聚焦电子信息制造、药食同源大健康等 产业领域。引导银行等金融机构加大对上市后备企业支持力度， 合理确定利率水平和贷款期限。支持符合条件的上市后备企业通 过发行公司债、企业债、非金融企业债务融资工具、资产证券化、 信托计划等方式利用资本市场融资。用好贵阳市政策性信用贷款 风险补偿资金池、中小微企业转贷应急资金等政策措施，对上市 后备企业予以优先支持，支持政府性融资担保机构为上市后备企 业融资提供增信服。（牵头单位：区金融工作服务中心，责任单 位：区科技局、区工业和信息化局区大数据局、区财政局、区 商务局、区文体广电旅游局）（A）加大人才培养引进力度。创新人才服务与管理模式, 集聚高层次、紧缺型人才，提高资本市场人才竞争力。健全与资 本市场发展相适应的多渠道、多形式的专业培训体系，提高金融 人才队伍能力素质。坚持培育本土人才和引进高端人才并重，加 大本土人才培育和招才引智力度，对认定为高层次人才的，按规 定享受财政津贴、医疗优诊、住房保障、子女入学等待遇。（责任 单位：区委组织部、区人力资源社会保障局、区金融工作服务中 心）（九）充分发挥中介机构服务功能。积极发挥证券中介机构 作用，推荐经验丰富、执业良好的专业人才提供对口服务，鼓励 采用集中授课、走进企业等方式，对企业开展资本市场业务培训。 压实中介机构责任，督促中介机构严格履行核查验证、专业把关 等法定职责，为上市公司提供高质量服务。有关部门和机构要配 合中介机构依法依规履职，及时、准确、完整地提供有关信息。（牵头单位：区金融工作服务中心，责任单位：区科技局、区工业 和信息化局区大数据局、区财政局、区商务局、区文体广电旅 游局、区司法局）（十）积极促进上市公司高质量发展。支持上市公司通过资 产重组、收购等方式盘活存量、提质增效、做优做强，全面提升企 业核心竞争力和可持续发展能力。鼓励符合条件的上市公司通过 增发、配股、发债等方式进行再融资，扩大直接融资规模。支持新 三板公司积极融资加速企业发展，帮助符合条件的新三板公司实 施转板，转板成功的新三板公司可按照新增IPO标准差额补足奖 励资金。（牵头单位：区财政局、区金融工作服务中心，责任单 位：区科技局、区工业和信息化局区大数据局、区商务局、区 文体广电旅游局）三、保障措施（一）强化组织保障。充分发挥推进企业上市工作领导小组 作用，建立定期或不定期调度机制，强化与省、市、区有关部门联 动，全面统筹组织企业上市培育工作，协调解决企业上市进程中 遇到的重大问题。（牵头单位：区金融工作服务中心，责任单位： 区推动企业上市工作领导小组各成员单位）（二）强化部门联动。各有关部门要积极推进企业上市过程 中与本单位相关的工作事项，及时协调解决企业上市过程中存在 的问题和困难，在促进资本市场健康发展、风险防范等方面形成 合力、发挥作用，明确专人负责跟踪落实，尤其是针对重点上市 后备企业，要切实做到“一企一策，一事一议”、专人负责、实时 沟通。（牵头单位：区金融工作服务中心，责任单位：区推动企业 上市工作领导小组各成员单位）（三）狠抓责任落实。根据“强省会”高质量发展年度重点 工作任务分解，将上市后备企业目标任务纳入年度目标绩效考核 体系，区各相关部门按照目标任务制定相应的推进计划，明确工 作任务、时间节点和保障措施，确保各项工作落到实处。（牵头单 位：区金融工作服务中心，责任单位：区推动企业上市工作领导小 组各成员单位）（四）加大宣传力度。加大对区党政相关领导、各有关部门 和拟上市企业负责人的业务培训力度，提高其对加快发展资本市 场重要性的认识。加大宣传力度，对发展成效明显的拟上市企业 和上市企业，树立先进典型，广泛宣传资本市场发展的政策信息 和发展动态，营造资本市场发展的良好氛围。（牵头单位：区金融 工作服务中心，责任单位：区推动企业上市工作领导小组各成员 单位）