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煤化集团强化安全管理的做法和经验河南煤化集团是由永煤公司、焦煤公司、鹤煤公司、中原大化公 司、省煤气化公司五家省管企业于2023年底重组而成，主要从事煤 炭生产经营、化工、装备制造和有色金属。河南煤化集团现有煤矿 138个（含新整合的56个小煤矿），主要分布在河南省除平顶山市以 外的主要产煤市和贵州、新疆、内蒙古、安徽等省区，开采条件复杂， 自然灾害严重。在82个生产和基建矿井中，高瓦斯和煤与瓦斯突出 矿井44个、水害严重矿井28个；其中，永煤公司本部5个矿井均属 水害严重矿井，所属永贵公司22个矿井均为高瓦斯和煤与瓦斯突出 矿井，焦煤公司是全国瓦斯和水害最严重的矿区之一，鹤煤公司是高 瓦斯、煤与瓦斯突出和煤层易自燃并存的矿区，新整合的小煤矿生产 系统隐患多、技术装备落后、人员素质低，安全管理难度大。面对艰难和复杂的安全生产条件，河南煤化集团把安全生产作为“天 字号工程来抓,不断创新安全理念，加强安全管理机制和执行力建设, 全力以赴保安全、促发展，实现了煤炭产量大幅上升、事故大幅下降。 2023年与重组前的2023年相比，煤炭产量由4465万吨/年提高至 7000万吨/年；死亡人数由33人降至2人，煤矿百万吨死亡率从1.1 降至0.029。尤其是永煤公司及所属的永贵公司，连续7年没有发生 死亡事故。河南煤化集团的主要做法可以概括为“012345，即“安全零理念，一 号工程、双基建设、三项机制、四大体系、五自管理。一、坚持安全“零理念，是河南煤化集团安全发展的灵魂安全生产在河南煤化集团成为压倒一切的任务。各级干部严于律己, 善待矿工，视矿工如兄弟，把矿工当亲人，带着感情抓安全，并坚信： 只有干部多流汗，矿工才能不流泪；只有干部多付出心血，矿工才能 不流鲜血。曾有一位矿长向集团公司要死亡指标，被集团公司董事长 质问：“你要死亡指标究竟想给谁？是给你还是给你兄弟？ 这件事在 广大干部职工中引起了强烈震动。经过广泛深入讨论，干煤矿可以 不死人，管得好就能不死人；真把职工当兄弟，就不该想着给他留着 死亡指标；事故是可防可控的，措施落实到位就能保证安全等理念 在大家的思想上形成了共识。从此，没有一个矿长再要死亡指标，公 司对所有煤矿一律不再下达死亡指标，并提出了 “从零开始，向零奋 斗的安全理念。2023年当年就实现了零死亡，工伤事故起数降低了 87.2%o安全的源头在于理念，而理念的生命力在于落实。按照“零起点、零 过程、零目标的思路，公司逐步形成了安全工作零起点、执行制度 零距离、系统运行零隐患、设备状态零缺陷、生产组织零违章、操作 过程零失误、隐患排查零盲区、隐患治理零搁置、安全生产零事故、 发生事故零效益等10个“零理念基本体系，并进一步将“零理念融 入安全管理，形成了各专业、各系统等30个“零的子体系，在河南 煤化集团得到广泛认同并全面推行。如瓦斯管理方面："瓦斯治理零 突出、以风定产零超限、监测检查零漏检；机电管理方面：“电气零 失爆、供电零中断、运输零失控等。目前，安全“零理念已在河南煤化集团广泛传播并深入人心，已成 为安全管理目标、安全工作标准和员工行为准则。广大干部职工坚定 “隐患可控、事故可防的信念，高标准、严防范、真落实，用心把安 全生产工作落到实处，为安全管理注入了强劲的内在动力。如焦煤公 司将过去“瓦斯突出不死人的传统观念转变为“零突出的瓦斯防治 理念后，按照高标准、严要求，实施大管路抽放和区域治理措施，做 到了有效消突，矿井以前每年都有瓦斯突出现象，重组后实现了瓦斯 零突出。二、实施安全“一号工程，是河南煤化集团安全发展的关键河南煤化集团始终把安全生产工作放在高于一切、重于一切、先于 一切的位置，作为“一号工程严格落实。首先是政治上的“一号工程。 他们从讲政治的高度狠抓安全生产工作，把安全管理是否重视、管理 标准是否严格、制度执行是否到位、安全业绩是否良好，作为衡量一 个矿长、一个矿井班子政治上是否可信、可靠、可用的标准。对那些 安全管理标准不高、执行不严、效果不佳的干部，坚决不用，一旦发 现，立即调整。如，有一个子公司的领导，在河南省煤矿安全生产形 势非常严峻的关键时期，未经许可，私自外出，在群众反映并查实后， 立即进行严肃处理，一免到底，在公司反响强烈、震动很大。其次是 责任上的“一号工程。他们始终把安全生产工作作为一把手的第一责 任。实行矿长负责制，并实行党政同责、一岗双责。凡发生一次死亡 1人事故，分管矿领导一律免职，主要领导降级；一次死亡2人及 以上事故，矿主要领导一律就地免职。坚决让不履行安全职责的干部 丢面子、丢票子、丢帽子。2023年4月18日，刚纳入焦煤公司管理 的整合矿井方庄二矿，发生一起死亡2人事故，矿长被免职、总工程 师被撤职，其他15名负有责任的科级以上干部分别受到严肃处理。 其三是工作上的“一号工程。他们把安全生产工作作为企业发展的第 一要务，安全工作第一时间部署，安全问题第一时间解决。在确定目 标规划、管理机构、资金计划、工程建设、科技攻关、技能培训、表 彰奖励等方面，优先保障安全工作需要。在矿长职责方面，公司明确 规定矿长不管工农关系、不管供应销售、不管后勤服务，从而使矿长 有足够的时间和精力，抓基层班子建设、抓员工素质提升，经常深入 基层和现场抓好安全生产。在技术管理方面，矿井每个采掘工作面、 每项安全工程，都建立了比较完善的安全技术档案，数据记录详实, 过程有案可查，并定期进行系统安全分析。在整合矿井管理方面，由 安监部门下发文件，技术部门制定技术规范，派驻550多名五职矿 长和专业技术人员，足额支付26亿元专项资金和50亿元兼并重组 及后续技改资金，做到了小矿与大矿同标准、严管理。三、力口强“双基建设，是河南煤化集团安全发展的根基为实现安全生产工作"关口前移、重心下移，河南煤化集团制定下 发了关于基层和基础建设的指导意见、工作标准与考核细则，并强力 推进，全面落实。一是抓好煤矿基层建设。基层建设的核心是组织建设。河南煤化集 团对子公司、矿井班子、技术队伍、区队班组、职工队伍、安监队伍、 安全培训机构、群众安全队伍等8支队伍建设提出了明确要求。从组 织体系上，保障安全生产工作事事有人管、全员抓安全；在安全管理 上，形成党政主要负责人、分管领导、业务部门、生产区队、班组、 职工的梯次管理网络；在安全检查上，形成分管领导、安监部门、信 息站、安检员、群众检查队伍构成的监督检查格局。所属煤业公司都 成立了安全小分队，特别是鹤煤公司以12万年薪高薪招聘了 15名具 有5年以上现场工作经验的工程师担任小分队队员，实行准军事化管 理，下矿检查不通知，更衣洗澡吃饭不在矿，配备专车和仪器，确保 现场隐患查得准、查得实、处理严、指导到位,提高了安全检查的质 量和效果。二是抓好煤矿基础建设。基础建设的核心是抓好制度建设。各矿都 建立健全了以安全生产责任制为核心、以煤矿安全质量标准化为抓手 的18项安全生产基本管理制度，将各项安全措施落实到位，做到管 理精细化、现场标准化、环境人性化。同时突出“一通三防、防治水、 顶板、机电、运输等工作重点和薄弱环节，实施有效监控。健全"煤 业公司、煤矿、区队、班组、岗位五级隐患排查治理责任体系和分 级监控制度，形成纵向到底、横向到边的隐患排查治理网络和上下联 动的运行机制。坚持“五定原则（定项目、定资金、定措施、定时间、 定责任），对重大隐患落实责任、挂牌督办、监控治理、闭环销号。 通过加强基础建设，实现管理无漏洞、现场无隐患、行为无“三违、 安全无事故。