定边县深化推进“标准地”改革工作实施方案.docx

定边县深化推进“标准地”改革工作实施方为深入贯彻落实省委、省政府开展高质量项目推进年、 营商环境突破年，干部作风能力提升年工作要求，全面提升 审批效率，优化营商环境，深化土地资源要素市场化配置改 革，推进“标准地”改革工作落地见效，助力全县经济高质量 发展，结合我县实际，现就探索推进我县“标准地”改革工作 制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来陕考 察重要讲话重要指示，坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的 发展理念。二、基本含义"标准地''是指在国土空间规划确定的城镇开发边界范围 内、具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评 价、先行设定控制指标、实现项目开工建设所必需的通水、 通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。“标准地”出让流程为县政府、产业园区管委会在完成区 域整体评估的基础上，根据产业导向和区域实际，制订控制 性出让指标体系，政府批准“标准地”出让方案。用地企业对 标竞价取得土地后与产业园区管委会签订“标准地”投资建设 协议，明确用地标准、履约标准、指标复核办法、承诺事项、 违约责任等权利义务内容。企业按照具体项目"标准地''出让 指标体系所确定的标准和要求，做出具有法律效力的书面承 诺，公开公示后即可组织设计、施工，加快项目落地进度。 在项目建设、竣工验收、达产复核环节由产业园区管委会负 责组织相关部门对照投资建设协议和企业公示、承诺对用地 企业的合同履行、承诺兑现情况实施协同监管。三、工作目标深入推进“标准地”出让制度改革，全面激发市场主体活 力，促进生产要素高效集聚，提高我县工业项目投入产出水 平，实现工业用地“交地即交证、拿地即开工”。结合省市探 索推进“标准地”改革试点区县可复制可推广改革经验的基础 上，全面开展相关区域评估评价工作，同步推进“标准地'咄 让工作，形成“标准地”控制性指标体系，明确“标准地”出让 履约要求，建立“标准地”全程监管体系，2023年起，产业园 区、县域工业集中区等产业集聚区全面推行工业项目”标准 地”供应，鉴于我县区域整体评估工作受国土空间规划编制、 产业园区改革等影响，造成此项工作滞后，为了优化营商环 境，区域整体评估工作和“标准地”出让工作同步推进。四、工作任务（一）开展“标准地”区域整体评估工作在符合国土空间规划前提下，县政府和产业园区管委会 在拟出让“标准地”所在区域内，统一组织完成区域空间生态 环境评价、水土保持区域评估、矿产资源压覆评估、地质灾 害危险性评估、地震安全性评价等区域评价工作，通过评估 形成整体性区域评估评价成果，由区域内的投资项目共享成 果。除上述评估评价外，区域节能评价、文物考古评价及其 他单独独评估事项，可结合项目性质及当地实际作为补充评 估事项。产业园区管委会具体组织实施，严格按照省市下达 区域评估任务时间节点完成。（二）构建“标准地”出让指标体系产业园区管委会根据产业导向和亩均效益评价准入要 求，制定并发布新增工业项目“标准地”控制性指标，指标由 规划条件、固定资产投资强度、亩均税收、能耗标准、排放 标准等控制性指标构成，指标值不能低于省控最低标准。 根据产业园区规划、亩均效益评价准入和相关区域评价要 求确定的节约集约用地评价、安全生产评估、土壤污染防 治等指标作为补充，产业园区管委会结合实际具体制定， 并实行动态调整，纳入出让方案待政府批准。（三）规范“标准地”供应程序“标准地”宗地公开出让前，要严格执行“净地”出让规定, 确保具备项目开工必需的通水、通电、通路、土地平整等基 本条件。资源规划部门统筹相关部门出具具体控制性指标，将控 制标准统一纳入土地出让条件，形成“标准地”出让供地方案 后，报县政府审批，实施公开出让。“标准地”成交后，国有 建设用地使用权人与产业园区管委会签订“标准地”投资建设 协议，将各项控制性指标要求落实在协议内容里。（四）推进“标准地”联办联批服务建立“标准地”项目前期服务机制，加强项目前期精准指 导。土地成交后，加快工程设计施工审查，通过工程建设项 目审批系统和业务平台开展“标准地”工程设计施工审查，加 快完善项目建设的各项条件。按照国家有关规定，通过事中事后监管能够纠正、不会 产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。建设单位可根 据公布告知承诺制的审批事项清单及具体要求，做出书面承 诺并完成公示，相关部门可直接做出审批决定，加速项目开 工落地。（五）建立“标准地”全程监管体系“标准地”的项目竣工后，由产业园区管委会组织有关部 门对照相关指标进行竣工联合验收。竣工验收合格的，出具 竣工验收意见；未通过竣工验收的，责令项目单位限期整改。 整改后仍不能达到约定条件的，竣工验收不予通过，并按照 相关法律法规规定和约定追究违约责任。按照“谁主管、谁提出、谁监管”的原则，建立覆盖土地 出让价款缴纳、项目建设、竣工验收、达产复核等环节全过 程监管机制。县政府和产业园区管委会要结合亩均效益综合 评价数据，会同发改、资源规划、住建、税务等部门重点对 固定资产投资强度、亩均税收等约束条件进行复核，针对项 目实施严重失信的用地单位，采取信用联合方式予以惩戒， 严格实施"标准地''批后监管。五、职责分工推进“标准地”改革是推动“亩均论英雄”改革和营造良好 投资环境的重要内容，是提高审批效率、促进项目落地实施 的重要举措，各职能部门和各园区管委会按划分职责分别推 进，合力保障“标准地”制度落实到位。产业园区管委会：作为推动“标准地”改革工作的责任主 体，负责完成拟出让宗地必要的通路、通水、通电和土地平 整等前期开发工作。负责区域内工业用地功能定位、组织实 施区域评估评价；负责拟定“标准地”项目投资建设协议；负 责组织项目建设竣工的履约评估和达产复核；开展“标准地” 用地单位投资项目信用综合监管。县发改和科技局：负责工业企业项目备案，提出建设项 目固定资产投资强度和能耗双控等控制指标，负责亩均效益 综合评价工作。县财政局：统筹资金管理，保障“标准地”推进过程中区 域评估等各项工作经费。县自然资源和规划局：负责督促“区域评估”相关工作的 落实，指导压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性区域评 估工作；结合亩均效益评价提出建设项目规划条件控制指 标，组织“标准地”出让工作，在发布的出让公告中明确各项 控制指标内容，做好项目规划许可等相关工作。市生态环境定边分局：负责对拟纳入“标准地”的地块提 出区域生态环境准入要求。县住房和城乡建设局：负责提出区域建筑节能、绿色建 筑、装配式建筑等指标要求，负责竣工验收备案、施工许可、 质量安全监督、并加强监督管理；指导做好区域地震安全性 评价工作。县水利局：负责监督指导落实项目的水土保持方案。指 导水土保持区域评估、区域水资源论证评估工作，开展区域 防洪影响评估。县文旅局：负责开展区域文物考古评价工作，并结合文物评价报告提出文物保护的具体要求。县行政审批和服务局：负责政府统一审批服务事项。县税务局：负责会同发改、资源规划等部门确定区域项目亩均税收等标准，并做好相关税费收缴工作。六、保障措施（一）强化组织领导成立定边县推进“标准地”改革工作领导小组，由分管副 县长任组长，政府办公室主任、产业园区管委会和自然资源 和规划局主要负责同志任副组长，成员由县人民政府办公 室、县发改和科技局、县财政局、县自然资源和规划局、市 生态环境定边分局、县住房和城乡建设局、县水利局、县文 化和旅游文物广电局、县行政审批和服务局、县工业商贸局、 县税务局、产业园区管委会等相关部门主要负责同志组成， 重点研究“标准地”改革推进过程中出现的重大问题，统筹指 导和协调推进相关工作。领导小组办公室设在县资源和规划 局，办公室主任由县资源和规划局主要负责同志兼任，成员 单位要根据职责分工，研究制定相关配套政策。（二）优化政府服务，实施政企双向约束在标准地改革过程中，落实营商环境领域问题专项治理 工作要求，持续优化政府服务。由政府公开区域评价结果并 以“负面清单”方式明确不适用领域。对可以用承诺代替的审 批事项实施清单管理，完善配套制度，规范工作程序。企业 按要求做出具有法律效力的书面承诺，实施政企双向约束。（三）做好宣传引导产业园区管委会和各相关部门积极广泛宣传“标准地”改 革对促进我县工业经济高质量发展的重大意义，及时发布“标 准地''改革信息和政策解读，及时推广先进经验、典型做法, 正确引导社会舆论和预期，为推进“标准地''改革营造良好的 舆论氛围和社会环境。