农村集体资产监管提质增效工作总结.docx

农村集体资产监管提质增效工作总结农村集体资产监管提质增效工作总结近年来，农村集体资金、资产、资源成为农民群众关注的热 点、焦点，也是农村基层干部产生违纪违法的主要诱因。加强对 农村集体所拥有的资产、资源、资金（简称三资）的管理，是认真 贯彻省农村集体资产管理办法和财政部农业部关于进一步 加强和规范村级财务管理工作的意见的具体体现。一是做好基础工作.（一）统一认识，加强领导镇党委、政府多次就集体资产监管问题在两委会上进行研究。 06年底，我镇根据上级有关精神，针对镇村集体资产现状，成立 了镇集体资产监督领导小组，由镇长担任组长，统一协调，由纪 委书记任副组长，具体负责督促、检查、指导和协调。07年初, 我镇成立了以纪委为主体的镇集体资产监管办公室，配备主任， 副主任和工作人员，具体负责对镇、村集体资产管理的指导、服 务和监督的工作。各村也相应成立了监管小组。同时配备人员、 经费、办公场所，各项制度上墙，工作职责明确，镇集体资产监 管工作正式开始运作。为了提高干部群众对加强和规范镇、村集成立镇农村会计服务中心，其人员从财经所抽调责任心强、 具有会计从业资格的人员组成，核算中心实行集中核算，集中开 户统管二十六个帐户。经镇村两级研究，中心与各村签订村帐托 管委托书、村帐托管协议、村级帐户托管协议。取消了各村原有 帐户，由核算中心开设统一的银行帐户，取消各村出纳岗位，设 立报帐员，在单位负责人的领导下，负责单位的财务管理工作， 统一向中心报帐。2.落实制度，责任到人，加强管理，收支平衡根据核算中心的工程程序，及人员的相关职责制订了上墙会 计核算中心核算流程图、中心会计岗位责任制、中心资金出 纳岗位责任制、中心工作人员岗位责任制等相关制度，进一 步细化了各项工作，工作到人，责任到人。各村所有的收入必须 及时足额解入中心帐户，不得挪用、坐支。小额支出由报帐员按 报销程序以备用金直接支付，再由报帐员到中心报帐，经中心会 计审核后由中心出纳付款。各村的大项支出，经单位申请，领导 审批后采取转帐的形式或由报帐员向中心预借一定的款项，并在 规定时间内到中心结帐。一是支出入账严格把关。中心对于财务 票据入账要做到五不入账：即没有经手人签字的不入账，未经民 主理财小组或村务监督委员会审核盖章并签署意见的不入账，未 经行政村党支部书记、村委会主任联签的不入账，应当经过村两委研究而没有研究的不入账，未经村民会议或村民代表会议讨论 决定的大额度资金开支不入账。中心要对村两委会、村民会议或 村民代表会议召开情况进行核实把关，并将会议记录等有关资料 备份留存，连同支出票据一起入账。二是收入及时足额入账。农 村集体取得的各项资金收入，必须及时足额上缴中心。监管办深 入村组核查有关经济往来账目，发现问题及时纠正。三是资产变 动情况及时入账。中心要加强对村级集体投资项目招投标和农村 集体资产、资源处置情况的动态监管，审查公开竞价、招投标程 序是否按规定进行，结果是否经过村民会议或村民代表会议讨论 决定。入账时，应当留存会议记录和相关合同等资料备案。四是 定期公开三资管理使用情况。中心至少每季度汇总一次行政村三 资管理使用情况，出具书面材料并加盖中心印章后交由各村向群 众公布。村民有权到中心查询本村组三资管理使用情况，中心不 得拒绝。五是动态监管，定期核查三资管理使用情况。中心对农 村集体三资实行动态监督，定期核查。每年应至少对所的行政村 集体三资管理使用情况全面检查一次，防止三资变动隐瞒不报等 情况发生。一、健全组织，宣传发动，为三资委托服务工作奠定坚实的 干群基础过去由于实行分散财务管理，会计管理体制和监督制约 机制不健全，造成一些村组财务、资产、资源管理混乱，干群关系紧张，正常工作难以开展等问题不断发生，影响党的方针政策 在农村的贯彻执行，制约全乡经济社会的健康快速发展。党委、 政府把此次三资委托服务工作视为巩固税费改革成果，密切党群 干群关系，践行三个代表思想的重大举措，放在心上，抓在手上， 落在实处。二、深入调查，集思广益，制定切实可行的三资委托服务工 作实施方案在开展三资委托服务工作前，我们从全镇抽出40多名 群众代表，和财政所全体工作人员利用两天时间，结合我镇各村 实际情况，借鉴三资委托服务工作试点乡镇经验，制定出镇农 村三资委托服务工作实施方案。在方案中，明确了三资工作的指 导思想、目标、原则及职责。在具体实施过程中，按照六个阶段 进行：1、宣传发动;2、调查摸底;3、集中整改;4、规范管理;5、 总结经验;6、建立长效机制。实施方案的制定为我镇开展农村三 资委托服务工作指明了方向。三、明确责任，强化措施，顺利推进农村三资委托服务工作 我们依托财政所，成立了农村三资委托服务中心，财政所长兼任 服务中心主任。按照现代化办公要求，投资2万多元对办公场地 进行重新装修；办公室进行了粉刷，并配齐了电脑、打印机、档案 柜、办公桌椅等办公设备，建成设备齐全、服务优良、电算化程 度高的委托务中心办公场所。为顺利完成三资清理工作，我们主要抓好了四个环节：1、召 开专题会议，研究制定摸底方案;2、成立财务审计小组，按照纪 委监督、三资办牵头、三资委托服务中心具体实施的原则，切实 做好村级清产核资工作;4、落实专人负责，农村三资委托服务中 心设立一名会计、一名出纳员，负责村级三资委托服务工作。四、检查验收，查漏补缺，弥补三资委托服务工作漏洞各村三资清理工作结束后，农村三资委托服务工作领导小组 对各村工作进行了评比验收，召开三资工作专题会，对检查情况进行通报，通报了检查过程中 存在的问题：部分村机动地、闲置坑塘、荒地的清理统计工作中， 只依据原来的统计数据，未重新统计，导致出现遗漏现象；部分村 在对三资统计情况公示时未公示明细，群众产生疑虑；部分村在召 开群众大会时违反规定，参与群众代表未达到全村人数的三分之 二以上，针对这些问题，我们限定各村在两天内完成整改。五、完善制度，加强管理，巩固三资委托服务工作成果为使农村三资委托服务工作真正实现开花结果，我们加强了 对农村三资委托服务中心工作人员、村报帐员的资格审查和业务 培训。同时，制定了镇农村集体资金管理实施办法、镇农村 集体资产管理实施办法、镇农村集体资源管理实施办法，建立 健全了农村三资委托服务中心工作制度、工作程序、工作人员岗位职责、服务承诺、责任追究制等一系列管理制度，使三资管理 有章可循，有规可依，确保了三资委托工作的规范运行。在制度建设中，实行村财乡管，我们突出抓好财务开支申报 审批、审计制度，堵塞漏洞，拒绝不合理开支，做到八个不付款： 即没有单据不付款；未经主管领导审批不付款；超越权限不付款; 开支不当不付款;用途不明不付款；印章不全不付款;数量、金额不 清不付款；单据涂改不付款。委托服务中心始终坚持三权不变、统 一管理、集中支付、分户核算，不干涉单位的内部事务，依靠制 度、票据、技术手段完成工作，实行以制度管人，以制度管事，不 但规范了管理，加强了约束，同时有效地从源头上防止腐败现象 的发生。我们深刻地体会到，领导重视是搞好三资管理工作的前提， 人员落实是做好三资管理工作的基础；措施到位是搞好三资管理 工作的保证;镇村配合、上下联动是做好三资工作的关键。实行三 资委托管理后，规范了村组集体三资运营，保护了农村三资所有 者和经营者的合法权益不受侵犯，预防了集体资产流失，使集体 资金、资产、资源得到了有效利用。真正实现了从为民作主向由 民作主、从制度民主向程序民主、从暗箱操作向阳光操作的转变。 总的来看，我镇农村三资委托服务工作已经取得了明显的阶段性 成效。但是，此项工作仍处在探索实践阶段，总体水平还不高，工作中还有许多不足，下一步，将进一步健全和完善配套措施， 加大工作力度，不断提高我镇农村三资委托服务和农村基层党风 廉政建设工作水平，进一步推动我镇农村基层社会和谐稳定与农 村经济的持续健康发展。农村集体资产监管提质增效工作总结按照福清市纪委规范农村集体三资管理工作方案，我镇基本 完成了三资清查工作，并建立了固定资产和资源性资产台账。现 将工作情况总结汇报如下：一、主要做法（一）成立机构，落实责任。按照福清市纪委有关文件要求， 我镇专门成立了农村集体三资管理工作领导小组，纪委书记为组 长，分管领导为副组长，成员为经管站等相关部门负责组成。职 责分工为：组长负责制，组织本辖区内村委会清查核资工作，负 责督促协调各村的清查核资工作，经管站及相关部门业务人员负 责各村清产核资清查核实工作，各村主干负责开展本村清查核资 工作。从而做到按照统一领导、统一部署、统一政策和分工协作 的原则，对各村委会的三资存量、结构、分布与效益情况进行拉 网式的盘查清理。（二）统一思想，广泛动员。按照市纪委的工作部署，对农村 三资监管工作做了具体部署。结合我镇实际，分别制定出台了开展村集体三资清产核资工作的实施方案。并召开了动员部署会议, 相关领导在会上做强调讲话。财务经管服务站对清产核资专题工 作布置会议，以举办培训班，对村主干和报账员进行了业务培训， 强化他们的工作意识，提高他们的业务水平，为村集体三资清产 核资工作序时保质完成打下了基础。（三）组织实施，全面清查。经管人员深入各村进行指导、跟 踪、督查，各村自查的基础上再进行清查核实。清产核资结束后 报告在村务公开栏中公开，接受群众监督，防止村集体资产流失。 主要做法有：一是摸清存量。本次农村集体三资清产核资工作以清查农村 集体资金、资产、资源为主，辅查集体所有的各种流动资产、农 业资产、长期投资、其他资产情况，采取账内账外清查相结合的 方法，防止漏清漏登漏报，摸清全部家底。二是明确权属。村集体资产严格按照经营性、非经营性和资 源性三大类进行划分。集体所有的资产；办公楼、学校；土地、林 木、滩涂、水面等属资源性资产。三是理顺关系。主要对确认，对坏账依法进行核销。对清产核资中暴露出的问题,充分发挥村民自治作用，通过村民代表会议召开表决通过给予妥善解决，并按有关规定进行账务处理。、存在问题（一）经管队伍不稳定，工作开展难度较大。经管工作面广事 杂人少，特别是基层经管干部任务重、压力大，造成工作开展难 度较大。经管系统人员调动、借用频繁，现我镇经管干部只剩1 人，并且要处理大量的日常各村财务管理事务，单凭经管部门力 量很难完成任务。（二）经费不足给三资清查带来一定难度。由于三资清查刚开 展的时候，需要聘请一些人员进行清理、合同整理、电脑录入等 工作，经费未能及时到位，致使工作开展进度迟缓。（三）各村三资管理水平参差不齐，管理制度漏洞百出。有的 村存在合同丢失合同无法履行甚至到期无法收回等实质性问题。 但单靠走法律道路又存在一定的程序与时间上的问题，给三资管 理带来一定难度。有的村委会存在招投标也是走过场，甚至没有 招投标等现象，而这些问题只靠经管部门力量，很难扭转局面。（四）农村集体三资监管内容不够全面。当前农村三资监管主 要偏重于资产和资金的监管，特别侧重资金的监管；在集体资产监 管上，主要注重于账内资产的监管，尚未涉及集体的农田基础设 施、公益设施的集体资产；在集体资产资源合同管理上，存在重合 同签定环节的监管，轻合同履行、合同变更环节的监管。三、下一步工作计划继续做好农村集体三资清查核资扫尾工作。继续完善实施清产核资、产权界定登记、资产台帐管理等规章制度，切实加强对 农村集体土地、山林、四荒等资源性资产的监督管理。同时积极 稳妥地推进农村集体资产资源产权评估工作。下一步侧重点工作主要在于以下四个方面：一是进一步清理整顿固定资产及资源性资产。对未入帐的固 定资产要及督促相关村按照有程序进行评估及时入帐，同时查明 固定资产盘亏、报废原因。二是清理各类经济合同。进一步清理核实各类经济合同的承 包期、承包金、合同履行等情况，积极追缴部分未履行和未完全 履行经济合同，对有违反或显失公正的承包合同，通过法定程序 予以变更、撤销或解除;在清理规范合同的基础上，建立合同管理 档案，监督合同履行情况，为村挽回经济损失，对合同丢失或为 签订合同的，督促各村补签合同；三是资产资源和各类经济合同清理结果在村务公开栏上进行 公开公示，接受群众监督；四是进一步完善三资台账管理体系，切实按规定进行三资管 理，在管理好各村集体资产同时，使各村的三资管理逐步走向合 理化、合法化的正确轨道上来。体资产管理的认识，我镇多次在村干部会议、镇干部会上强调该 项工作的必要性和重要性，广泛宣传集体资产管理的相关政策法 规。监管办公室也多次对村级监管员进行业务培训，努力提高依 法依规管理集体资产的水平。（二）清产核资，摸清家底我镇用两年（2007至2008年）的时间，按县纪委的统一部署， 在全镇开展了四项清理工作，期间填报各类报表26种，总结材料 8份，典型材料5份，整编资料5册4卷。清资产是集体资产管 理的基础工作，其主要任务是：清查资产、界定权属，重估价值， 核实存量，登记产权，建章立制。在镇党委、政府的统一领导下， 监管办组织人员对村所有资金项目进行清理清查，对资产、资源 进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清村资金、资 产、资源底子。全面清理账户、债权债务、收费票据、固定资产及 公有财产，并进行分类造册登记。规范账务账目，建立一套三资 账簿，包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记 账、固定资产登记簿和资源登记簿。并在村务公开栏公示，接受 群众监督。固定资产和资源性资产进行了盘点后，填写固定资 产清查登记表、惠农资金清查登记表、货币资金清查登记表, 较为全面详细核实帐内帐外资产及其实有价值。对资源性资产特 别是林业资源，按林改面积为基数，按照当前实际情况进行详细分类登记，并备份合同向监管中心备案，对一些面积，数量有疑 义的资源、产权，进行实地丈量、核实、界定。（三）实事求是，合理处置摸清家底后，监管办根据审核后的资产审批表对每一项固定 资产实有和虚有进行界定，由中心指导村做出财务调帐和销帐， 两年共盘点处置195万元的不实资产。对实际价值5000元以下的 固定资产，由村两委提出处理意见，经民主理财小组审核通过后 上报审批;对实际价值5000元以上的固定资产，由村两委提出意 见，经村民代表会议审议后予以公示，无异议之后，填写集体资 产处置审批表，经民主理财小组审核通过后上报审批。只有经过 这些程序，才能进行资产处置，处置结果张榜公布，并将处置结 果报镇监管办备案，会计服务中心调帐、销帐。（四）明晰台帐，管好资产通过对村级集体资产的清产核资，合理处置，各类经济合同 的清查、补签后，镇集体资产监管办根据审核后的资产呈批表， 对每一项固定资产及时做出帐务调整，根据资产资源盘点核实处 理后的实际情况建立经营性固定资产台帐、非经营性固定资产台 帐、经济合同台帐，详细登记每项资产、资源的数量、价值和当 前的管理使用情况，建立管理台帐，各种台帐一式两份，村级存 档一份，监管办存档一份，切实做到帐目清、底子明。在此基础上，我镇对所有村级经济合同进行了清理和规范，特别是对口头 合同重新履行了文本手续，并建立经济合同管理台帐。通过清理， 进一步规范各类经济合同350份，标的额50多万元，真正做到村 级资金来源清楚，依据清晰。（五）、精心组织村干部离任经济责任审计2008年认真执行县政府关于进一步建立和完善农村干部经 济责任审计制度的通知，抽调财经所骨干组成审计小组，对各 行政村的三资管理状况进行了审计，清理审计资产总额达到1000 多万元，锁定村级债务193万元，审计中查出违规违纪资金550 笔，25万元。根据审计结果，对个别村干部的违规违纪问题进行 了严肃查处，有效地保障了农民的合法权益。通过审计，农民因 农村财务问题引发的上访问题比审计前下降了 55%O二是规范运作。1 .精心布置，成立机构，取消帐户，统一报帐成立镇农村会计服务中心，其人员从财经所抽调责任心强、 具有会计从业资格的？员组成，核算中心实行集中核算，集中开户 统管二十六个帐户。经镇村两级研究，中心与各村签订村帐托管 委托书、村帐托管协议、村级帐户托管协议。取消了各村原有帐 户，由核算中心开设统一的银行帐户，取消各村出纳岗位，设立 报帐员，在单位负责人的领导下，负责单位的财务管理工作，统一向中心报帐。2 .落实制度，责任到人，加强管理，收支平衡根据核算中心的工程程序，及人员的相关职责制订了上墙会 计核算中心核算流程图、中心会计岗位责任制、中心资金出 纳岗位责任制、中心工作人员岗位责任制等相关制度，进一 步细化了各项工作，工作到人，责任到人。各村所有的收入必须 及时足额解入中心帐户，不得挪用、坐支。小额支出由报帐员按 报销程序以备用金直接支付，再由报帐员到中心报帐，经中心会 计审核后由中心出纳付款。各村的大项支出，经单位申请，领导 审批后采取转帐的形式或由报帐员向中心预借一定的款项，并在 规定时间内到中心结帐。一是支出入账严格把关。中心对于财务票据入账要做到五不 入账：即没有经手人签字的不入账，未经民主理财小组或村务监 督委员会审核盖章并签署意见的不入账，未经行政村党支部书记、 村委会主任联签的不入账，应当经过村两委研究而没有研究的不 入账，未经村民会议或村民代表会议讨论决定的大额度资金开支 不入账。中心要对村两委会、村民会议或村民代表会议召开情况 进行核实把关，并将会议记录等有关资料备份留存，连同支出票 据一起入账。二是收入及时足额入账。农村集体取得的各项资金收入，必须及时足额上缴中心。监管办深入村组核查有关经济往来账目, 发现问题及时纠正。三是资产变动情况及时入账。中心要加强对村级集体投资项 目招投标和农村集体资产、资源处置情况的动态监管，审查公开 竞价、招投标程序是否按规定进行，结果是否经过村民会议或村 民代表会议讨论决定。入账时，应当留存会议记录和相关合同等 资料备案。四是定期公开三资管理使用情况。中心至少每季度汇总一次 行政村三资管理使用情况，出具书面材料并加盖中心印章后交由 各村向群众公布。村民有权到中心查询本村组三资管理使用情况, 中心不得拒绝。五是动态监管，定期核查三资管理使用情况。中 心对农村集体三资实行动态监督，定期核查。每年应至少对所代 理的行政村集体三资管理使用情况全面检查一次，防止三资变动 隐瞒不报等情况发生。农村集体资产监管提质增效工作总结一是做好基础工作（一）统一认识，加强领导镇党委、政府多次就集体资产监管问题在两委会上进行研究。 06年底，我镇根据上级有关精神，针对镇村集体资产现状，成立 了镇集体资产监督领导小组，由镇长担任组长，统一协调，由纪委书记任副组长，具体负责督促、检查、指导和协调。07年初, 我镇成立了以纪委为主体的镇集体资产监管办公室，配备主任， 副主任和工作人员，具体负责对镇、村集体资产管理的指导、服 务和监督的工作。各村也相应成立了监管小组。同时配备人员、 经费、办公场所，各项制度上墙，工作职责明确，镇集体资产监 管工作正式开始运作。为了提高干部群众对加强和规范镇、村集 体资产管理的认识，我镇多次在村干部会议、镇干部会上强调该 项工作的必要性和重要性，广泛宣传集体资产管理的相关政策法 规。监管办公室也多次对村级监管员进行业务培训，努力提高依 法依规管理集体资产的水平。（二）清产核资，摸清家底我镇用两年（2007至2008年）的时间，按县纪委的统一部署， 在全镇开展了四项清理工作，期间填报各类报表26种，总结材料 8份，典型材料5份，整编资料5册4卷。清资产是集体资产管 理的基础工作，其主要任务是：清查资产、界定权属，重估价值， 核实存量，登记产权，建章立制。在镇党委、政府的统一领导下， 监管办组织人员对村所有资金项目进行清理清查，对资产、资源 进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清村资金、资 产、资源底子。全面清理账户、债权债务、收费票据、固定资产及 公有财产，并进行分类造册登记。规范账务账目，建立一套三资账簿，包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记 账、固定资产登记簿和资源登记簿。并在村务公开栏公示，接受 群众监督。固定资产和资源性资产进行了盘点后，填写固定资 产清查登记表、惠农资金清查登记表、货币资金清查登记表, 较为全面详细核实帐内帐外资产及其实有价值。对资源性资产特 别是林业资源，按林改面积为基数，按照当前实际情况进行详细 分类登记，并备份合同向监管中心备案，对一些面积，数量有疑 义的资源、产权，进行实地丈量、核实、界定。（三）实事求是，合理处置摸清家底后，监管办根据审核后的资产审批表对每一项固定 资产实有和虚有进行界定，由中心指导村做出财务调帐和销帐， 两年共盘点处置195万元的不实资产。对实际价值5000元以下的 固定资产，由村两委提出处理意见，经民主理财小组审核通过后 上报审批;对实际价值5000元以上的固定资产，由村两委提出意 见，经村民代表会议审议后予以公示，无异议之后，填写集体资 产处置审批表，经民主理财小组审核通过后上报审批。只有经过 这些程序，才能进行资产处置，处置结果张榜公布，并将处置结 果报镇监管办备案，会计服务中心调帐、销帐。（四）明晰台帐，管好资产通过对村级集体资产的清产核资，合理处置，各类经济合同的清查、补签后，镇集体资产监管办根据审核后的资产呈批表， 对每一项固定资产及时做出帐务调整，根据资产资源盘点核实处 理后的实际情况建立经营性固定资产台帐、非经营性固定资产台 帐、经济合同台帐，详细登记每项资产、资源的数量、价值和当 前的管理使用情况，建立管理台帐，各种台帐一式两份，村级存 档一份，监管办存档一份，切实做到帐目清、底子明。在此基础 上，我镇对所有村级经济合同进行了清理和规范，特别是对口头 合同重新履行了文本手续，并建立经济合同管理台帐。通过清理， 进一步规范各类经济合同350份，标的额50多万元，真正做到村 级资金来源清楚，依据清晰。（五）、精心组织村干部离任经济责任审计2008年认真执行县政府关于进一步建立和完善农村干部经 济责任审计制度的通知，抽调财经所骨干组成审计小组，对各行 政村的三资管理状况进行了审计，清理审计资产总额达到1000多 万元，锁定村级债务193万元，审计中查出违规违纪资金550笔， 25万元。根据审计结果，对个别村干部的违规违纪问题进行了严 肃查处，有效地保障了农民的合法权益。通过审计，农民因农村 财务问题引发的上访问题比审计前下降了 55%O二是规范运作1.精心布置，成立机构，取消帐户，统一报帐