丰州镇深化农村集体“三资”监管专项整治行动工作方案.docx

丰州镇深化农村集体"三资'监管专项整治行动工作方案为进一步加强和规范农村集体“三资”管理，发展壮大 集体经济，根据“强基促稳”三年行动工作安排，结合官桥、 康美、翔云的试点工作经验，制定如下工作方案：一、目标要求（一）工作目标：通过理清农村集体“三资”产权，纠 正农村集体“三资”处置中的违法违规行为，规范农村集体 “三资”监管，探索建立产权归属明确、管理公开透明、效 益持续增长的长效机制。（二）主要任务：一是全面盘点农村集体“三资二 摸 清农村集体“三资”的存量、结构、分布、处置及效益情况， 摸排存在问题，逐一分类建立台账；二是全面清理群众反映 最强烈的“四个明显”合同（明显违背法律法规、明显显失 公平、明显存在暗箱操作、明显未经民主程序通过的经济合 同）及非法占用农村集体资金资产资源等现象；三是建立农 村集体“三资”监管长效机制，推动农村集体“三资”管理 和监督制度化、规范化。二、方法步骤（一）摸底建档（10月16日70月25日）。各村（社区） 按村、自然村（生产组）两个层次，对集体所有的资金、资 产、资源进行全面登记，逐条查摆处置是否合法合规、是否 被侵占等情况，并分为保持原状类、承包经营类、非法占用 类三类，建立台账（附件1、2、3、4）,经村两委成员、驻 村干部、驻村领导签名确认后上报镇工作领导小组汇总，经 分管领导、主要领导签名确认后报市专项整治行动工作领导 小组业务指导组（农业农村局经管站）备案。（二）合同核查（10月26日71月10日）。对各村（社 区）及其自然村（生产组）摸底建档的“三资”台账进行审 核，对存在“四个明显”合同、非法占用农村集体资金资产 资源的问题清单列表造册，组织镇司法所、律师团队对清查 出的合同材料进行审核，并进村入户实地走访，全面掌握相 关合同信息以及形成原因，由律师团队提出具体建议或意见。（三）会商交办（11月11日71月25日）。镇主要领导 召集司法、自然资源、农业、林业、水利、财政、教育等部 门和涉及村主干召开专项会商会，依据律师事务所出具的相 关建议和意见，各部门根据职责，结合当地村情民意，合同 形成的历史原因，合同履行情况等对每份问题合同进行会商, 提出具体处理措施或解决办法，并以文件形式下发到村，限 时完成整改。（四）整改落实（11月26日72月25日）。抓好整改 工作，整改采取边查边改、集中整改、依法处置等方式，对 发现的“四个明显”合同及非法占用农村集体资金资产资源 问题进行整改，尽可能将问题消化在调查、核查过程中。在 调查摸底的过程中，对于可以采取沟通协商的方式处理的， 各村（社区）要主动与当事人协商处理，将问题化解在村一 级；对于村一级无法通过协商处理的，由镇统一组织，通过 下派工作组、开展普法活动等方式，发动政策攻势，开展集 中整改；对于镇工作领导小组无法解决的，上报市专项整治 行动工作领导小组，由市调查监督组和法律服务组，采取法 纪并举，结合扫黑除恶，依法依规处置。整改后，所在村（社 区）及时召开村（居）民代表大会予以确认，并将整改结果 在村务公开栏进行不低于5个工作日的公示。（五）建章立制（2019年12月底前）。健全农村集体“三 资”监督管理机构，完善农村集体“三资”登记、保管、使 用、处置等管理制度，形成农村集体“三资”监管长效机制， 防止农村集体“三资”流失。三、组织领导（一）细化责任落实。成立镇级农村集体“三资”监管 专项整治行动工作领导小组，由党政“一把手”负总责，分 管“强基促稳”工作的党政领导牵头，镇纪委、组织、司法 等分管领导要主动介入，驻村领导为各村（社区）专项整治 工作第一责任人，做到组织到位、清查到位、审核到位、会 商到位及整改到位。年底，镇农村集体“三资”监管专项整 治行动工作领导小组根据平时工作检查指导掌握的情况，按 A、B、C类别对各村（社区）专项整治落实推进情况按“好” “中”“差”三个档次逐一进行评价，A类村（社区）评出2至 3个“好”档次、1个“差”档次，B、C类村（社区）评出2 个“好”档次、1个“差”档次。（二）加强上下联动。镇工作领导小组要加强与上级部 门沟通，并接受其业务指导工作；组织各村（社区）每旬至少 交流汇报一次整治行动进展情况，确保整治工作取得实效。 要综合运用好信访、巡察、专项检查和审计结果，结合开展 扫黑除恶专项斗争，严厉打击挪用、侵占、侵吞集体“三资” 行为，严惩背后“保护伞”。（三）做好宣传工作。坚持正面引导，深入做好群众的 思想工作，向群众宣传这次专项整治行动的目的意义，把党 委、政府的声音传达到位，防止恶意炒作。做好村干部、承 包者以及其他相关责任人员的思想工作，调动他们以积极健 康的态度参与这次专项整治行动。（四）严肃纪律。镇工作领导小组将定期或不定期对各 村（社区）工作情况进行督导。对工作不力，进展缓慢、清理 整治走过场、整改措施不到位的村（社区）及相关责任人，将 严肃追究责任。附件：1.南安市农村集体资产资源调查分类表2 .南安市农村集体经济合同基本情况表3 .南安市农村集体“四个明显”合同处理情况 表4 .南安市非法占用农村集体资金资产资源处 理情况表