2023“智慧环保”工程建设项目实施方案.docx

XX市“智慧环保”工程建设项目建设实施方案为认真贯彻落实党的十八大、十九大关于推进生态文明 建设的精神以及市委、市政府关于我市生态文明建设和生态 环境保护的要求，强力推进污染防治，坚决打赢打好蓝天、 碧水、净土三大保卫战，根据省生态环境厅湖南省“十三 五”环境保护规划（湘环发2016） 25号）、市政府办智 慧XX市发展总体规划（2016-2020）（长政办函（2017） H号）、XX市“十三五”生态建设与环境保护规划（2016- 2020年（长政办函2017） 7号），结合我市生态环境信 息化建设的实际情况，特制定本方案。一、指导思想全面贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持以习近平 生态文明思想为指导，紧紧围绕“五位一体”、“四个全面” 和建设富饶美丽幸福新湖南的部署要求，以打造生态强省为 契机，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发 展理念，以改善环境质量为核心，以生态环境安全为底线，以 生态环境突出问题为导向，加大生态环境保护力度，加强污（三）智慧环保应急指挥与监控中心1、2019年7月底之前，深入全局开展智慧环保应急指 挥与监控中心需求调研工作，完成硬件部分实施计划、需求 分析计划、需求规格说明书、计划进度表、实施方案、调研 方案等的编写。2、2019年8月底之前，根据需求调研结果，完成智慧 环保应急指挥与监控中心系统设计工作，包括概要设计、详 细设计、数据库设计、功能设计等。3、2020年6月底之前，按照项目要求对局机关会议室 大屏及视频会议系统升级，建设成集环境监控、应急指挥及 视频会商于一体的智慧环保监控指挥中心，完成硬件设备采 购、安装、测试、联调等工作，满足“平时”管控、“战时” 指挥决策的应用要求。同时与各个二级机构视频会议室联动, 组成两级智慧环保应急指挥与监控中心。4、2020年9月底之前，完成智慧环保应急指挥与监控 中心试运行、验收工作，包括试运行、使用培训、完善功能 等。完成时间：2020年9月底。责任单位：市生态环境局、各区县环保局、万达信息。（四）三大门户面向社会公众、排污单位及环保部门，分别建立外网公 众及企业服务门户、内网工作门户、移动办公门户。实现为 公众及企业提供便捷的“一证式”办事平台；为环保用户提 供集约化的统一内网工作平台和移动集成服务。通过三大门 户建设，提升内部支撑和外部服务能力。1、2019年7月底之前，深入开展三大门户建设需求调 研工作，完成三大门户建设实施计划、需求分析计划、需求 规格说明书、计划进度表、实施方案、调研方案等的编写。2、2019年8月底之前，根据需求调研结果，完成三大 门户系统设计工作，包括概要设计、详细设计、数据库设计、 功能设计等。3、2020年6月底之前，完成外网公众及企业服务门户 与智慧环保项目的对接，实现各类信息的发布及公开。完成 内网统一门户的建设，包括单点登录、任务集成、数据集成、 权限管理等工作。完成智慧环保移动门户的建设，集成各业 务应用APP,实现按照人员角色分配情况，定制化分配相应 的功能模块，保证智慧环保移动应用的节约化建设与统一风 格统一标准应用。4、2020年9月底之前，完成三大门户试运行、验收工 作，包括系统试运行、系统培训、第三方测评、信息安全等 级测试、完善系统功能等。完成时间：2020年9月底。责任单位：市生态环境局、各区县环保局、万达信息。（五）四套体系建设智慧环保四套体系，包括环境信息标准规范体系、 环境信息安全保障体系、环境信息系统运维服务体系、环境 信息资源目录体系。1、2019年8月底之前，深入开展四套体系需求调研工 作，完成四套体系编制宣贯实施计划、需求分析计划、需求 规格说明书、计划进度表、实施方案、调研方案等的编写。2、2019年12月底之前，形成符合国家规范要求的环境 信息标准；建立健全的信息安全管理机制，并充分运用政务 云平台安全体系为智慧环保提供保障；通过信息系统运维服 务体系为智慧环保平台建设、运行、维护提供组织、标准和 政策的保障；通过环境信息资源目录，建立数据共享利用的 长效机制，持续推进政务资源协同和共享服务，满足各级单 位信息资源获取需求。完成时间：2019年12月底。责任单位：市生态环境局、万达信息。（六）五个平台建设统一的基础设施平台、数据交换平台、应用支撑平 台、GIS支撑平台、网格化感知平台。通过构建五个平台， 实现为智慧环保提供计算、运行、服务、交换服务，增强系 统性、整体性、协同性。1、2019年7月底之前，深入全局各处室（局机关各业 务处室）、单位（环境监测中心站、环境监察支队、环境资 源交易所、核辐射与固废站、机动车排气污染监控中心、环 境信息中心)开展需求调研工作，编制项目实施计划、需求 分析计划，提交需求规格说明书、计划进度表、实施方案编 写、调研方案等文档。2、2019年8月底之前，根据需求调研结果，完成五大 平台系统设计工作，包括概要设计、详细设计、数据库设计、 功能设计等。3、2020年6月底之前，完成以下工作：(1)基础设施平台。基础设施主要依托XX市“政务云” 平台提供支撑服务，为智慧环保各项软件应用提供数据处理 和存储、网络环境、备份与容灾、安全保障等内容。(2)数据交换平台。包括实现对数据源(系统)数据的 收集和整合，将中心数据库的内容以设定的格式交换给外部 数据源。提供任务配置、任务监控等相关管理工具等。(3)应用支撑平台。通过集成组件和中间件，为应用层 提供系统统一的用户权限管理、统一的应用接口等，支持多 种应用软件的协同工作及应用系统的互连。(4)GIS支撑平台。主要包括地理信息空间数据库建设、 空间数据查询、空间数据WEB发布和地图基本操作管理。(5)网格化感知平台。建立完善的环境监控“一张网”，实现环境质量、重点污染源、生态状况的监控全覆盖。对“一 张网”进行设计完善，建设重点污染源、工业园区、河道的 视频监控系统，并对采集的视频图像进行分析，为XX市提供 全面、科学、准确的污染源实时数据，满足领导、市民对环 境数据服务的需求。4、2020年9月底之前，完成五大平台试运行、验收工 作，包括系统试运行、系统培训、第三方测评、信息安全等 级测试、完善系统功能等。完成时间：2020年9月底。责任单位：市生态环境局、市数据资源管理局、市政务 中心、各区县环保局、万达信息。（七）六大应用系统建设六大环保业务应用，实现环境监管信息化应用全覆 盖，加强内部内务协同水平、提升办公效率，实现数据汇聚。 六大应用覆盖环境监管、监察、监测、应急等环保全业务领 域；包括环保业务综合管理系统、污染源管理系统、环境执 法业务管理系统、环境监测监控系统、环境应急与决策支持 系统、GIS平台与预警预报系统。1、2019年7月底之前，深入全局各处室（局机关各业 务处室）、单位（环境监测中心站、环境监察支队、环境资 源交易所、核辐射与固废站、机动车排气污染监控中心、环 境信息中心）开展需求调研工作，编制项目实施计划、需求 分析计划，提交需求规格说明书、计划进度表、实施方案编 写、调研方案等文档。2、2019年8月底之前，根据需求调研结果，完成六大 应用系统设计工作，包括概要设计、详细设计、数据库设计、 功能设计等。3、2020年6月底之前，完成以下建设工作：(1)环保业务综合管理系统。环保业务综合管理系统覆 盖局机关处室及直属机构的相关业务，包括核辐射与固体废 物监管、机动车排气污染监管、环保行政许可、政务协同办 公、环境宣传教育、环境资源交易综合管理、生态环境保护 工作目标责任考核、环保专项资金管理、科技监测综合管理 等业务系统。(2)污染源管理系统。实现固定污染源的全生命周期信 息管理及污染源排放形式态势分析，实现污染源末端排放污 染物的在线监测监控。(3)环境执法业务管理系统。实现日常执法、投诉转办、 督办、查处、区县环境稽查、环保专项行动专项督查、行政 处罚等业务场景应用的需求，满足现场调查、取证、后端行 政处罚业务的系统应用。(4)环境监测监控系统。满足环境监测中心站开展环境 监测实验室管理业务、环境监测数据评价分析、全市环境质 量态势分析业务需求进行开发建设，能够实现简便的开展实 验室分析、自动对环境监测数据进行分析评价，一键输出报 表报告。（5）环境应急与决策支持系统。满足企业申报风险源信 息、应急预案备案、安全隐患排查要求，全面整合环境应急 资源及物资，形成电子化资料供处置突发环境应急事件时调 度，形成场景式的应急研判模式。包括水污染预警及决策支 持、大气污染预警及决策支持、土壤污染繁殖综合管理等子 系统。（6） GIS平台与预警预报系统。建设智慧环保一张图, 实现对海量环境数据资源的可视化分析展示，形成面向业务 的专题图，包括行政许可、机动车排气污染防治、环境资源 交易、核辐射与固废管理、环境监察执法、环境监测、环境 应急管理专题图。4、2020年9月底之前，完成六大应用试运行、验收工 作，包括系统试运行、系统培训、第三方测评、信息安全等 级测试、完善系统功能等。完成时间:2020年9月底。责任单位：市生态环境局、市数据资源管理局、市政务 中心、各区县环保局、万达信息。六、保障措施（一）加强组织领导。成立XX市“智慧环保”工程建设 项目建设工作领导小组办公室，由市领导担任组长，项目各 相关部门负责人为成员。要对目标任务和重点工作进行分解 落实。各级、各部门要根据项目建设统一部署，紧密结合工 作实际，加强组织领导和工作协同，要按照责任分工和项目 推进时间要求，制定实施方案，细化任务措施，明确责任分 工和进度安排，积极做好相关工作，确保各项工作落实至U位。 领导小组办公室设在市生态环境局，领导小组负责统筹协调 项目推进，研究并解决建设过程中存在的重要问题。办公室 负责项目建设日常工作。（二）健全政策法规和技术标准。健全政策法规体系。 紧密结合智慧环保建设工作各阶段任务，在符合国家、省级 已有信息化建设与运营方面的相关政策法规前提下，建立健 全保障XX市智慧环俣建设和发展的政策法规，形成系统性 的政策法规体系。积极争取国家、省级有关部门对智慧环保 建设的支持，营造智慧环保发展的良好政策环境。完善技术 标准规范体系，在贯彻落实国家、省信息化相关技术标准规 范的基础上，结合xx市智慧环保建设发展需要，整合我市现 有信息化应用、网络信息安全等技术标准和规范，重点开展 信息化应用标准、网络基础设施标准、信息安全标准等的研 究制定，积极参与云计算、物联网、大数据、移动互联网等 标准规范的制定，加快构建XX市智慧环保标准规范体系。（三）加大宣传培训力度。智慧环保的建设，既是一项 专业性、技术性的工程，也是一件公益性、普惠性的实事， 需要全社会的广泛参与，需要汇聚各方合力共同推进。要积 极运用舆论宣传手段，通过政府门户网站、政务微信平台等网络媒体，以及电视、报纸等媒体，全方位、多渠道加大对 智慧环保的宣传引导，增强广大人民群众对建设XX市智慧 环保的认知度和参与度，形成积极的环保舆论导向。加大对 智慧环保的培训力度，加强对总体规划的解读和业务指导, 落实培训资金，对各级领导、业务人员等进行智慧环保专题 培训I,凝聚各方智力，提升推动智慧环保建设的能力。）完善政策资金支持。建立和完善智慧环保建设专项资金使用制度，市财政统筹安排项目专项资金支付，项目 运维经费列入财政年度预算。强化项目专项资金使用监督管 理，加强资金使用绩效评价和项目后续管理，提高财政专项 资金的投资绩效。创新政府投资机制，充分利用市场机制, 不断完善其他配套政策和激励措施，保障规划目标和重点任 务完成。（五）建立考核评估机制。建立XX市智慧环保建设的评 价考核机制和考核体系，定期或不定期组织对智慧环保工程 项目建设情况进行评估和督查，加大工作考核力度，将智慧 环保建设和运维评价纳入市、区县各部门绩效考核指标，强 化约束性指标考核。进一步优化市、区、县考核体系，实行 差别化的考核制度。组织开展项目实施情况中期评估和末期 评估工作，对实施过程中存在的问题和原因，及时提出对应 的措施和建议，落实环保职责，保障项目建设目标按期实现。为确保XX市智慧环保建设和发展总体规划的顺利实施, 各相关部门及各区、县应根据本方案要求，结合本单位职能 职责和本行业的实际情况，制定具体的行动计划和项目实施 方案。染源头管控，严格环境执法监管，全力推进污染治理，着力提 升监管能力，从严落实环保主体责任，实现全市环境质量全 面提升，打造“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质XX 市，为打造“三个中心”、建设“四更” XX市，构建国家中心 城市新格局，实现基本现代化阶段性目标奠定坚实的环境基 础。二、工作目标基于国家、生态环境部生态文明建设、生态环境大数据 等的规划，充分依据国家、行业信息标准规范，以智慧XX 市发展总体规划(2016-2020)、XX市“十三五”生态建 设与环境保护规划(20162020年)为纲领，结合XX市 生态环境局信息化建设需求，利用当前先进的大数据、物联 网、移动互联、GIS等技术，建设XX市生态环境局“智慧环 保“平台。通过分析XX市环境保护工作现状及问题，立足于当前 “互联网+ ”、“大数据”、“物联网”、“政务信息整合共 享”的发展趋势，探索XX市特色环境管理模式。建立涵盖 水、气、声、渣、土等要素，面向环保部门、企事业单位、 社会公众多元服务的智慧环保平台，提升环境管理精细化水 平。建成涵盖环境管理、监察、监测、监控预警、信息共享、 业务管理、应急指挥、科学决策、宏观调控、公众服务于一 体的专业化、智能化、多维度、可视化的环境信息化系统， 满足“测得准、传得快、说得清、管得住”的要求，实现“环 保家底摸得清、环境现状说得明、环境事件管得住、环境问 题可溯源、环境决策评得准”。面向市政府，能够根据政务 云平台、“最多跑一次”等相关要求，实现智慧环保数据、 业务与智慧城市的充分融合。全力打造全国一流、领先的智 慧环保平台，在全国环境信息化建设中形成典型示范效应。三、工作原则主要把握好四个基本原则：（一）坚持规划指导，统筹建设实施紧密衔接国家级、省级、市级规划，围绕污染防治攻坚 战、生态环境质量持续改善的总目标，坚持规划引导、统一 规划、分步实施、重点先行突破，不断适应生态环境保护工 作的新形势、新任务和新要求。（二）做好顶层设计，坚持统一标准要抓好顶层设计和标准规范体系建设。顶层设计要有前 瞻性，充分吸取其他地区智慧环保建设经验，找准XX市智慧 环保建设应走的路径，把当前应用需求和业务现状、长远目 标和近期工作统筹起来考虑，形成可落地的信息系统。在标准规范方面，要结合国家、省级信息化相关标准, 结合主要建设任务，推进各类数据整合集成、传输交换、共 享开放、应用支撑、数据质量与信息安全等方面标准规范的 应用。（三）以需求为导向，强化应用创新围绕XX市生态环境局领导层、各业务处室、直属机构在 工作面临的重点问题、核心目标，梳理出应用需求和迫切解 决的问题，应用新技术、新手段，分阶段逐步加强信息化手 段在水、气、土污染防治、环境监管、环境监测、环境执法、 环境应急、机动车污染防治、核辐射与固废管理、环境资源 交易服务方面的创新应用，实现新技术与业务工作的深度融 合和全面覆盖。（四）推动资源整合，保障信息安全智慧环保平台涉及到跨部门、多主题的海量数据整合， 平台建设应利用技术手段扩大数据采集范围，拓宽各部门协 同智慧环保的数据资源获取渠道，深挖数据资源价值的同时, 实现与纵向省市部门、横向各部门的资源共享交换。在信息安全方面，建立健全的信息安全管理工作机制和 安全保障体系，加强信息安全防范能力建设，保障数据安全 和应用可靠，高效运行。XX市“智慧环保”工程建设项目总体建设框架可以概括 为“一个设计、二个中心、三大门户、四套体系、五个平台、 六大应用“，具体为：（一）一个设计，即做好XX市“智慧 环保”顶层设计。（二）二个中心，即建设统一的环境数据 中心和智慧环保监控中心。（三）三大门户，即建设外网服务门户、内网工作门户、移动办公门户。U!套体系,即建设环境信息标准规范体系、环境信息安全保障体系、环 境信息运维管理体系、环境信息资源目录体系。（五）五个 平台，即建设统一的基础设施平台、数据交换平台、应用支 撑平台、地理信息综合平台（GIS支撑平台）、云平台和智 能网格化感知平台。（六）六大应用系统，即建设环保业务 综合系统、污染源管理系统、环境执法业务系统、环境监测 监控系统、环境应急与决策支持系统、GIS平台应用与预警 预报系统。具体建设任务如下：（一）打造高集成度环境资源中心，实现信息全面融合共享信息资源是环保部门的重要资产，建成统一规范的环保私有环境数据资源中心，充分整合、集中存储各部门的环境 信息资源，利用各种报表查询工具、多种预警方式、检索查 询、数据挖掘分析等众多实用的共享和分析功能，充分促进 数据流的全局性利用，指导各环保部门开展环境信息资源共 享与交换，实现全系统环境信息资源共享，满足XX市生态环 境局业务系统和决策系统对环境数据的需求，为“智慧XX市” 提供完善的、动态的环境管理数据，辅助全区域管理，改造 环境管理模式，提升环境管理智能化水平。（二）构建一体化业务应用平台，提升全局协同办理能以XX市生态环境局日常业务管理为基础，以污染源全生命周期管理为主线，搭建一体化业务管理软件，通过信息 化手段串联环境监管业务所有流程，打造深度融合智能化业 务协同系统。以建立业务流程支撑体系为基础，整体推进建 设项目管理、排污许可、环境信访、行政处罚等系统的建设 和应用，实现环保业务流程的闭环，实现各业务之间信息共 享，工作协同办理，为XX市环保局的各项管理业务提供智能 化支持服务。（三）创立网格化环保执法体系，实现监察责任追踪到人依托空间网格管理的理念，遵循环境管理的发展需求, 按照网格化管理要求，以社区、乡镇为基础单元网格，按照 流域、水源保护区、环境功能区划分附加网格，实现全区执 法空间全覆盖；以任务驱动管理，引入环境管理部件和环境 管理事件的概念，实现执法任务全覆盖；明确考核方法和考 核程序，实现执法责任全覆盖；梳理环境管理各项业务流程, 利用先进的移动互联技术和多种智能终端设备，实现执法业 务全面化、任务系统化、执法精细化、管理智能化，推动执 法手段全覆盖发展。（四）提供多样化公众服务渠道，打造阳光透明政府形除构建传统环保部门信息公开、政民互动门户外，同时 结合移动互联，打造APP、微信等多种移动端公众服务平台， 提供公众多种渠道、多种方式参与进环境管理工作，提升公 众服务与企业服务的智能化水平，引导公众更加积极地参与 环境保护，将信息公开和互动反馈形成一个封闭体系。同时 通过智能化的公众服务平台为社会和市民提供及时的公共 服务，推行网上信息披露、网上政务公开，方便企业办事, 规范行政权力运行，增强信息公开的透明度，加强与企业、 媒体及公众的互动沟通交流，提高环境管理部门的公共服务 和信息交流服务水平。（五）建立环境应急与指挥机制，提升风险防范处理能 力利用先进信息技术搭建科学规范的决策应急管理系统, 对突发环境污染事故提供快速、联动的处理，为人民生命安 全与建设和谐社会提供保障；利用数据挖掘技术，完善数据 应用和信息多角度多维度展示，提高预警预报的精细度、时 效性和准确率，使环境信息资源得到合理开发和广泛应用， 增强辅助决策能力。（六）建立移动互联应用服务模式，实现灵活便捷办公 借助新兴移动互联技术，扩展环境业务应用向移动端深 化，提升环境管理效率与速度。依托移动端实时、便捷、高 效的优点，构建全局深度融合的移动应用体系，实现在移动 智能设备（如智能手机、平板电脑等）上随时随地开展环保 日常任务受理、审核、审批等工作，提供环境业务和环境质 量数据综合查询，支撑生态决策应用，建立便捷办公、及时 办事、高效决策的工作模式。五、项目实施计划针对项目建设内容及要求，制定以下项目实施步骤和计 划：（一）项目启动工作1、成立工作班子。组建由市生态环境局、市数据资源管 理局、市政务中心等部门人员组成的XX市“智慧环保”工程 建设项目建设工作领导小组办公室，负责项目协调和建设实 施工作。2、召开项目启动会。组织市生态环境局各处室、直属机 构、各区县环保局等部门召开项目启动会，确定各单位责任 领导与联络人。3、市生态环境局牵头建立项目推进与协调工作制度，督 促和指导各处室、直属机构以及区县环保局推进项目工作。完成时间：XX年XX月。责任单位：市生态环境局及其直属机构、市数据资源管 理局、市政务中心、各区县环保局。（二）生态环境大数据中心生态环境大数据中心主要解决解决信息孤岛、应用烟囱 的问题，实现海量数据采集、数据治理和数据服务，加强内 外部数据资源利用和数据服务水平。1、2019年8月底之前，深入全局开展生态环境大数据 中心需求调研工作，完成项目实施计划、需求分析计划、需 求规格说明书、计划进度表、实施方案、调研方案等的编写。2、2019年9月底之前，根据需求调研结果，完成生态 环境大数据中心系统设计工作，包括生态环境大数据中心概 要设计、详细设计、数据库设计、功能设计等。3、2020年6月底之前，根据项目实施计划所确定的目 标完成系统开发、测试工作，包括建立生态环境大数据标准 规范，实现生态数据的集中采集、集中存储、集中管理与集 中应用；建立数据质量管理机制，把控接入的海量生态环境 数据，对数据全生命周期进行管理，形成数据资产地图，说 清数据来源去向及应用情况，建立元数据标准；构建时序型、 关系型、文件数据仓库，构建大数据分析算法、大气、水环 境统计模型，形成开放的大数据分析平台，为上层应用提供 数据分析技术能力。4、2020年9月底之前，完成生态环境大数据中心试运 行、验收工作，包括系统试运行、系统培训、第三方测评、 信息安全等级测试、完善系统功能等。完成时间：2020年9月底。责任单位：市生态环境局、各区县环保局、万达信息。