经济法对工资优先权的理念初探.docx

经济法对工资优先权的理念初探一、“分界式”设计的经济法理论分析从经济法角度探讨立法问题，首先应该明确经济法的定位问题， 这与其新兴法律部门的特点是相关联的。目前学术界有关经济法定位 问题的观点主要有三种：一为“拓展的公法说”。如有观点从对传统 公法加以拓展的角度出发，认为经济法可以归入公法之中，只不过需 要人们改变过去对公法的狭隘理解;二为“拓展的私法说”。如有观 点认为，经济法是以维护整体经济说;三为“社会法说”在传统“二 元结构假设”基础上，提出了所谓“公法私法化”和“私法公法化” 的命题，进而提出了将部门法按“私法一社会法一公法”三元结构划 分，并将经济法纳入社会法法域，作为社会法的一个部门法。虽然上 述观点从不同角度对经济法定位，但实际上并不矛盾，都有一定道理。“拓展的公法说”与“社会法说”是从经济法的直接目标定位 经济法，而坚持此说的学者并不会反对经济法最终目的还是为人服务, 为人的利益最大化服务。而“拓展的私法说”是从经济法的最终目标 定位经济法，但亦没有否认国家利益、社会利益的存在，而是应以维 护整体经济利益为媒介，最终实现个体经济利益的最大化。虽然三种 观点在什么是经济法的理解上存在分与异的一面，但在经济法的特征、 功能的认同上亦存在合与同的共识。而总结并运用这些共识，对于正 确认识经济法本质，探寻经济法产生、发展的规律，增强经济法理论 的解释力，无疑具有重要意义。根据所论述问题的需要对三者的共识 做了如下总结:一是在经济法的特征方面，经济性是经济法具有的重 要特征之一。经济法作为现代法，其精神追求自然与传统公私法不同。 德国学者海德曼指出，现代社会的时代精神就是“经济性”，这种经 济性是现代法的特征，经济法就是这种渗透着经济精神的现代法。与 民法更侧重于社会个体的经济性不同，经济法更为关注的是社会整体 的经济性。二是从经济法的功能方面来看。经济法平衡协调社会整体利益与 社会个体利益关系，也平衡协调与社会整体利益直接相关的社会个体 利益之间的关系。经济法这种平衡协调功能，在处理破产立法过程中 的难点问题方面发挥了重要作用。新破产法的最大难点，即如何平衡 担保物权人与劳动债权人之间的关系问题。经济法的平衡、协调功能 表现最突出的就是以“兼顾”作为其主要的平衡协调方式。“分界式” 立法设计在宗旨上，就是经济法兼顾多方利益的结果。三是经济法的 功能结构中，是以经济功能为主，社会功能为辅。事实上，由于现代 法的法益保护往往具有双重性或多重性。因此，现代法在基本功能上 亦存在双重性或多重性，一般是侧重某种功能的前提下，再辅之以其 他功能。经济法作为现代法同样如此，虽然经济法的主要功能在于维 护社会整体经济发展，但这并不意味着经济法忽视对包括社会弱势群 体在内的社会个体的保护。如竞争法既维护市场经济整体的竞争秩序, 又通过对非法强者的抑制来保护经济上的弱者，使后者亦能享受到公 平的竞争环境所带来的发展机遇。因此，在上述共识之基础上，通过对“分界式”立法设计的具体分析，来探寻对相关权利主体利益取舍 的法理依据问题。首先，经济法重视和兼顾社会整体与个体经济效益。经济法作为 “效益法”，当然要重视效率与效益。同时，作为一种法，又要符合 各类法所共同追求的公平正义等价值，因此，它必然追求一种具有合 法性、合理性的效益。新破产法中工资优先权“分界式”的立法设计, 从效益的角度看，既强调了社会整体经济效益，又兼顾了社会弱势个 体的经济效益。是经济法坚持“效率优先兼顾公平”的重要体现。而 实际上是从整个宏观经济层面维护了包括社会弱势群体在内的所有 人的经济利益，维护了整个社会主义市场经济秩序。新破产法第一条 即将维护社会主义市场经济秩序，作为新破产法制定的重要目标。“相对工资优先权”的设定，使金融担保制度作为一种稳定的、可预 见的、安全的制度要素，成为社会资本自由流动的基本保障，是市场 充分发挥资源配置作用的重要条件。其次，经济法重视和兼顾社会整体与个体经济安全。”相对工资 优先权”的设定体现了经济法对社会整体经济安全的强调。人们在经 济活动中总是希望有一个可以预见的结果，有一套可以遵循的程序, 有一种可以依赖的力量，这就是人们对经济秩序和经济安全的需要。 经济法的价值理念在追求上谋求宏观意义上的经济秩序安全，逐渐抛 弃了微观意义上的个体与私人交易安全，最终达到一种社会安全，将 经济安全作为自身的社会价值。从保护社会弱势个体经济安全的方面 考察，传统私法的安全观念是建立在相对人交易全基础之上的，其本 质就是一种个体安全理念，其核心是道德理念是利己主义。因此，从 这种意义上来说，经济法兼顾社会弱势个体之经济安全观念就是对传 统私法安全观念的反思与弥补。在相关防范职工工资债权风险的制度 完善之前，对社会经济弱者给予特殊的关注是正义之法的应有之意。 与工资债权人相比，其他债权人可以对企业的资信状况进行风险评估, 从而可以通过设立担保防范这种风险。而工资债权在数额上的不确定 性以及工资债权的非公示性等特点决定了工资债权缺乏相应的风险 防范手段，从而使其处于不利的经济安全之中。因此，在破产法中规 定破产职工在一定时期内享有“绝对工资优先权”，与经济法强调社 会整体经济安全兼顾弱势个体经济安全的基本理念是一致的。二、相关制度的完善工资优先权“分界式”设计是一项具有中国特色的保护职工权 益的法律制度。对劳动者工资的保障与其说是一项制度不如说是一项 工程，一项系统工程。只有加强社会各部门之间的相互协调、密切配 合，才能从根本上解决在我国已成为较为常见的拖欠工资现象，才能 真正实现维护劳动者权益提高社会劳动生产率，经济发展、社会和谐 的目的。一是加强保障劳动者权益的专门立法。在一些已经成熟的市 场经济国家，基本上都有对职工合法权益保障的法律、规定或者是其 它相关保障制度。被认为是在所有OECD国家中的“劳资协同经营制 度”是最具有利于劳动者的一项制度。德国共同决策法中明确规 定了：监事会高于董事会，监事会是决策机构，董事会则是执行机构。职工代表在监事会中的人数不得少于1/3,因此他们作为企业的 利益的代表者，其拥有的地位利益是高于债权人的。二是完善欠薪支 付保障制度。欠薪支付保障制度一般是指在雇主拖欠工资时保障劳动 者取得所欠工资的特别保障机制。主要存在两种类别:一为欠薪索赔 特权制度，即一般规定在各国民法典或破产法中规定的工资优先权制 度；一为欠薪保障金制度。由于我国新破产法对工资优先权规定为 “长期相对优先权”，即将对工资债权的保护从长期来看不在破产法 中做倾斜性保护，转由其他制度加以保障。这就使得在我国设立欠薪 保障金制度显得尤为迫切和必要。三是要根据我国特色，加快完善劳动监察和相关法律责任制度。 首先，加强劳动监察队伍建设。目前我国的劳动监察力度不够也是欠 薪普遍存在的一个重要原因。而这又与劳动监察人员的不足有直接关 系。应加大政府投入从数量和质量两方面解决这一问题。其次，建立 企业诚信档案监控欠薪隐患企业。针对工资支付过程中存在的种种问 题，必须强化对用人单位劳动合同、工资台账和考勤档案的综合监管, 积极改进和完善劳动合同标准文本，把工资支付的相关实现作为重要 内容纳入劳动合同，努力提高劳动合同签订率。建立企业诚信档案, 对存在欠薪隐患的企业进行重点监控，从源头上遏制拖欠、克扣工资 案件的发生。建立企业工资支付信息公开制度，制止欠薪逃匿企业转 移到其他地方新办企业。再次，修改相关法律规范工资支付。全国人大应进一步完善相关法律法规，包括加快制定劳动合同 法、劳动争议处理法等法律和修改完善劳动法，以便在立法 上采取“或裁或审”的劳动争议处理程序，确定劳动仲裁与一般商事 仲裁一样的终局裁决的效力，法院仅在仲裁裁决书的执行阶段加强对 其合法性审查。同时应在刑法中增加有关条款，例如对欠薪逃匿 等严重违法行为追究刑事责任的条款，妥善解决公安等部门对欠薪逃 匿的处理无法可依，对欠薪逃匿者缺乏严厉的处理和制裁措施的现状。作者：于尧单位：吉林财经大学研究生院