北京低碳农业协会团体标准草案编制说明.docx

北京低碳农业协会团体标准草案编制说明（参考格式）基本信息标准草案名称中文养殖场粪便资源化利用项目减排核算指南英文Guideline for accounting for emission reduction of manure resources utilization project on livestock farm项目类型J制定修订（被修订标准名称及编号：）起止时间2020 年 10月 - 2022 年 4 月标准起草单位北京低碳农业协会、北京建筑大学、国家市场监督管理总局认证认可技术研究中心、 北京市畜牧总站起草组成员吴建繁、马文林、孙天晴、刘翌晨、任康、朱法江、崔晓东、潘卫凤项目调整情况无背景、目的和意义（一）制定标准的必要性气候变化是当今国际社会普遍关注的全球性问题，也是人类面临的最为严峻的全球环境问题。气 候变化的主要原因是由于人类活动向大气中排放过量的二氧化碳、甲烷、和氧化亚氮等温室气体而引 起的。因此解决气候变化问题的根本措施也就是减少人为温室气体排放或增加对大气中温室气体的吸 收。由全球3000多名专家完成的政府间气候变化专业委员会第4次评估报告表明，农业是温室气体的 主要排放源，据估计，全球范围内农业排放CH4占由于人类活动造成的CH4排放总量的50%, N2O占 60%,如果不实施额外的农业政策，预计至U 2030年分别增力口 60%和35%-60%,减少农业源温室气体排 放对控制全球气候变化有重要作用。在农业源温室气体排放方面，国内外在农业甲烷和氧化亚氮方面 做了一定研究，并对典型源开展了典型测试。IPCC出版了全球通用的温室气体排放清单编制指南，为 估算温室气体排放提供了依据。农业源温室气体减排研究主要集中在不同领域减排的经济性预测和各 种技术措施对某单一温室气体排放的影响，还没有对农业的减排核算进行系统研究。本标准是为落实北京市推进节能低碳和循环经济标准化工作实施方案（2015-2022）而启动的工 作，属于北京市节能低碳和循环经济领域拟制定修订标准清单（2015-2017年），与农业企业（组织） 温室气体排放和报告指南、农产品温室气体排放核算指南等同属市农委主管的标准体系，是针对推进 低碳农业和循环经济的发展而制定此一系列的标准。本标准根据中国农业源温室气体排放情况及相关核算方法，分析研究畜禽粪污资源化利用领域减 少温室气体排放的核算方法，为畜禽粪污处理减少碳排放项目的可测量、可报告和可核查提供科学依 据，促进我国畜禽粪污无害化、资源化、循环再利用，减少环境污染并协同减少温室气体排放。（二）制定标准的意义开展养殖场粪污处理项目温室气体排放计算是计量和控制温室气体排放的主要手段。对养殖场粪 污处理项目的温室气体排放进行计量、统计和核查是评价和推广减排项目的前提。目前，国际通行的 碳排放计算标准主要包括：CDM (清洁发展机制)、GS (黄金标准)、VER+、ISO 14064-2> VOS、CCX、 PLAN VIVO SYSTEM等，这些标准受限于特定区域或既定目标，无法完全适应中国国情和满足国内需 要。ISO14064.1温室气体 第2部分：项目层次上对温室气体排放和清除的量化和报告的规范及指南 对GHG排放或增加GHG清除项目的基准线情景，以及对基准线情景进行监测、量化和报告提出了基 本的原则与要求的，但未对提出具体的项目排放计算方法。国内自愿减排标准主要包括：北京环境交 易所开发的熊猫标准及上海环境能源交易所开发的自愿减排标准，但这些标准均未对项目级温室气体 量化进行研究。因此，北京市关于养殖场粪污处理项目的温室气体排放的量化计算标准尚未制定。在这一历史时 机编制养殖场粪便资源化利用项目减排核算指南的标准具有重要意义，预期的经济、社会效益在 于：(1)有利于贯彻落实国家节能减排和应对气候变化的政策法规，促进畜牧业转型升级和绿色发展， 促进种养结合、农牧循环，加快养殖粪污资源化利用，提高资源环境承载能力；(2)有利于贯彻落实意见，为我国畜禽养殖粪污源头减排、过程控制、末端利用中的温室气 体减用F量化评估提供依据，为地方或区域量化评估养殖对环境与生态影响提供技术支持。(3)有利于规范养殖场粪污处理项目温室气体排放与减排量核算，加快畜禽粪污无害化、减量化、 资源化和循环再利用，推进国家和地方控制温室气体排放与减排目标的实现。(4)有助于企业科学制定项目减排计划，指导和促进企业生产方式向节能减排、低碳循环方向发 展，为评估企业减排量和环保生态价值提供技术支持，为农业积累碳汇提供技术支撑。工作简况主要工作过程1 .分工情况本标准由北京低碳农业协会负责组织研制，北京建筑大学和北京畜牧总站共同 参与。本标准编写任务的分工情况是：北京低碳农业协会负责标准的框架结构设计， 以及核算边界内容的编写；北京建筑大学负责核算流程和减排量计算内容的编写； 北京畜牧总站负责基准线it景内容的编写。2 .起草阶段(1)前期调研2017年11月，在北京低碳协会组织下成立标准编制组，并开展项目前期调研 工作。项目编制组成员查阅、收集、整理了大量的文献资料和相关数据资料，以及 国内外养殖场粪污处理项目温室气体减排核算的相关法规和规定，对项目的主要技 术内容进行了前期检索、筛选和确定，初步确定了标准的内容框架。项目编制组成员对北京地区进行调研，深入了解北京地区养殖场粪污处理项目 温室气体减排量核算的基本情况。(2)标准编制启动标准起草过程严格按照工作计划进行，遵循“科学性、合理性、先进性、实用 性、普遍性”原则。2018年11月，标准编制组启动标准研究与编写。2018年12月至2020年2月，查阅国内外相关资料，组织多次讨论会，初步确 定了标准的内容框架；2020年3-9月，编制组开展实地调研及案例研究，并形成标准草案。期间，邀 请中国农业科学院饲料研究所、中国标准化研究院、国家应对气候变化战略研究和国际合作中心、清华大学核能与新能源技术研究院、中国质量认证中心、国家认证 认可监督管理委员会认证认可技术研究所以及北京中创碳投科技有限公司等单位 的农业、标准及应对气候变化等领域对标准草案进行了讨论与修改。2020年10月，经北京低碳农业协会审核批准，本标准在北京低碳农业协会立 项团体标准。(3)标准征求意见稿的编制该标准征求意见稿的形成经过项目编制组广泛调研、收集资料、样本、进行综 合分析、内容确定、完成征求意见稿的编写工作。2020年11月-2021年6月，编制组继续查阅学习文献资料，邀请中国农业科 学院饲料研究所、中国标准化研究院、国家认证认可监督管理委员会认证认可技术 研究所、全国碳排放管理标准技术委员会、全国畜牧总站、畜禽养殖废弃物资源化 利用科技创新联盟和北京市畜牧总站等专家对标准征求意见讨论稿进一步质询与 讨论，深入研究和探讨标准中技术要素的合理性、科学性和可行性，与会专家提出 了许多宝贵意见。2021年7月-2022年3月，在标准草案基础上，根据专家对标准草案内容的意 见和实地调研情况，形成了征求意见稿。3 .征求意见阶段4 .标准审定阶段标准编制原则、标准主要内容标准编制原则1 .统一性，指本标准的文本和术语应保持一致。对于概念和术语，同一个概念 应使用同一个术语，已定义的概念应避免使用同义词，每个选用的术语应尽可能只 有唯一的含义；对于条款，类似的条款应使用类似的措辞来表达，相同的条款应使 用相同的措辞来表述。2 .协调性。标准的编写应遵循现行基础标准的有关条款，使所有标准整体协调。3 .适用性。标准的内容应便于实施，并且容易被其他的标准或者文件所引用。4 .一致性。如果有相应的国际文件，起草标准时应以其为基础并尽可能保持与 国际文件相一致。与国际文件的一致性程度为等同、修改或非等效的我国标准的起 草应符合GB/T 20000.2的规定。5 .规范性。标准在编写过程中，从内容、格式、术语定义等各方面严格按照GBT 1.1-2009标准化T作导则第1部分：标准的结构和编写中对编写标准的要求标准主要内容及 其相关说明为指导养殖场粪污处理温室气体减排量核算，针对养殖场粪污减排项目核算面 临的可行性、适用性和准确性等问题，结合养殖企业的实际特点，在分析、研究国 内外养殖粪便资源化利用减排项目核算方法基础上，提出养殖场粪污处理温室气体 减排量核算的核算流程、基准线情景、核算边界和减排量计算等要求。1、术语和定义。提出了粪便、污水、粪污、基准线、粪便堆放、污水贮存、 沼气火炬燃烧排放和沼气利用等8个关键术语；2、确定了核算流程，包含确定核算对象、识别基准线情景、确定核算边界、 识别排放源和计算粪污处理温室气体减排量五个步骤；3、规定了基准线选取的原则、步骤和情景内容；4、界定了核算范围和排放源；5、规定了减排量计算的方法和参数选取方法表1标准征求意见讨论稿专家意见汇总表序号地方标 准章条 编号意见内容提出 单位处理意见（采纳/ 不采纳）意见处理 说明（不 采纳的理 由等）11和 6.2将6. 2中描述的三种项目活 动情景调整到1范围中明确 写出来。中国农 科院采纳22删除2中没有用到的规范性 引用文件中国农 科院采纳33本标准中的术语，是参考引 用其他标准中术语的，要标 注出来。中国农 科院采纳在编制说 明中进行 说明44. 1核算原则不需要写国家发 改委采纳55基准线情景应该补充基准 线选择的原则和步骤国家发 改委采纳66补充项目边界图中国农 科院采纳77. 3.2 和7. 3. 3沼气利用的计算公式中没 有反映出来沼气火炬燃烧 的排放中国农 科院采纳88和附 录B, 附录C将附录表B. 1和附录表C. 1 调整到8中国家认 证认可 中心采纳9附录A附录A的计算公式，不同公 式间的关系复杂，需要重新 梳理中国农 科院采纳10附录B 和附录 C删除附录表B.2和表B.3, 附录表C.2和表C.3国家认 证认可 中心采纳11附录B 和附录 C修改附录B和附录C中各表 格中的参数名称和数据国家认 证认可 中心， 中国农 科院采纳与现行法律法规、强制性标准和其他有关标准的关系法律法规和强制 性标准的关系一致与其他有关标准 的关系推荐性国家标准：一致推荐性行业标准：一致团体标准：一致国际标准和国外先进标准：一致征求意见的情况及处理结果和依据修改意见在征求过程中。收到修改意见后，编制组将认真阅读领会，正确的修改意见积极接受并 认真修改标准的草案内容。贯彻该标准的要求和措施建议1、组织行业内部的标准宣讲会，促使本标准的尽快应用。2、在标准应用过程中，及时发现并反馈问题，适时更新补正标准。