XX区加强中小学幼儿园安全管理长效机制实施方案.docx

XX区加强中小学幼儿园安全管理长效机制实施方案建立健全中小学、幼儿园（以下统称学校）安全管理长 效机制，是全面贯彻党的教育方针，保障学生健康成长，促 进学生德智体美劳全面发展的重要前提和基础保障。为贯彻 落实“安全第一、生命至上”的安全理念和XX省学校安全 条例，进一步健全完善维护校园安全长效机制，从源头上 预防涉校园安全事故的发生，确保校园安全稳定。根据XX 市人民政府办公室关于加强中小学幼儿园安全管理长效机 制的通知（2022-X）要求，结合我区实际，制定本实 施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻习近平总书记关于学校安全工作的重要指示批示精神，认 真落实省委省政府、市委市政府决策部署，运用法治思维和 法治方式推进学校安全综合治理，破解关键问题，建立科学 系统、切实有效的学校安全风险防控体系和长效机制，营造 良好教育环境和社会环境，为学生健康成长、全面发展提供 保障。教育事业的社会人士担任人民调解员，依法调解学校安全事 故民事赔偿纠纷。五、强化组织领导和保障机制（一）加强组织领导。各乡镇人民政府、区直相关部门要 高度重视学校安全风险防控工作，将学校安全作为平安建设 和社会治理的重要内容，建立党委领导、政府主导、相关部 门和单位参加的学校安全风险防控体系建设协调机制，定期 研究和及时解决学校安全工作中的突出问题，切实为学校正 常开展教育教学活动和课外实践活动提供支持和保障。区教 育局牵头抓好校园内部各项安全措施的落实，区市场监督管 理局、公安局、交警大队、交通运输局、住房和城乡建设局、 文化广电和旅游局、卫生健康局、市生态环境局XX区分局、 消防救援大队、团区委、区妇联等相关部门，按照职责抓好 各自分管领域工作的落实，各乡镇人民政府、街道办落实属 地管理责任。各乡镇、区直相关部门和单位要制定具体细则 或办法，提出工作要求，加强沟通协调，协同推动防控机制 建设，形成各司其职、齐抓共管的工作格局。（二）强化基础保障。区教育局、区公安局要明确负责学 校安全风险防控的专门机构，完善组织体系与工作机制，配 齐配强工作力量。区财政局要按规定将学校安全风险防控经 费纳入一般公共预算，保障合理支出。要健全学校安全风险 防控的网络管理与服务系统，整合各方面力量，积极利用互 联网和信息技术，为学校提供便捷、权威的安全风险防控的 专业咨询和技术支持服务。（三）健全督导与考核机制。XX区人民政府教育督导委员 会要将学校安全工作作为教育督导的重要内容，加强对各乡 镇政府、区直有关部门、学校落实安全风险防控职责的监督、 检查。对重大安全事故或者产生重大影响的校园安全事件, 要组织专项督导并向社会公布督导报告。对学校安全事故频 发的乡镇，要以约谈、挂牌督办等方式督促其限期整改。区 教育局要将安全风险防控工作的落实情况，作为考核学校依 法办学、平安校园建设和学校领导班子工作的重要内容。（二）基本原则坚持统筹协调、综合施策。将学校安全作为公共安全和社会治安综合治理的重要内容，加强组织领导和协调配合, 充分发挥政府、学校、家庭、社会各方面作用，运用法律、 行政、社会服务、市场机制等各种方式，综合施策、形成合 力。坚持以人为本、全面防控。将可能对学生身心健康和生 命安全造成影响的各种不安全因素和风险隐患全面纳入防 控范畴，科学预防、系统应对、不留死角。坚持依法治理、立足长效。突出制度建设的根本性和重 要性，依据法治原则和法律规定，做好顶层设计，依法明确 各方主体权利、义务与职责，形成防控学校安全风险的长效 机制。坚持分类应对、突出重点。坚持问题导向，根据不同层 次类型学校的实际，区分风险的类型和特点，有针对性地构 建安全风险防控机制，集中解决群众关心、社会关注的校园 安全问题。（三）工作目标针对影响学校安全的突出问题、难点问题，进一步整合 各方面力量，加强和完善相关制度、机制，深入改革创新， 加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，科学系统、全面规范、职责明确的学校安全风险预防、管控与处置体系，切实维护师生人身安全，保障校园平安。、完善学校安全风险预防体系（一）健全学校安全教育机制。将提高学生安全意识和自 我防护能力作为素质教育的重要内容，着力提高学校安全教 育的针对性与实效性。将安全教育与法治教育有机融合，全 面纳入教育体系，把尊重生命、保障权利、尊重差异的意识 和基本安全常识从小根植在学生心中。在教育中要适当增加 反欺凌、反暴力、反恐怖行为、防范针对未成年人的犯罪行 为等内容，引导学生明确法律底线、强化规则意识。学校要 根据学生群体和年龄特点，有针对性地开展安全专题教育, 定期组织应对地震、火灾等情况的应急疏散演练。区教育局 要将安全知识作为校长、教师培训的必要内容，加大培训力 度并组织必要的考核。各乡镇人民政府、区直相关部门和单 位要组织专门力量，积极参与学校安全教育，广泛开展“安 全防范进校园”等活动。鼓励各种社会组织为学校开展安全 教育提供支持，设立安全教育实践场所，着力普及和提升家 庭、社区的安全教育。（二）建立学校安全防控区域。加强校园周边综合治理, 在学校周边建立学生安全区域。在此区域内，依法分别作出 禁止新建对环境造成污染的企业、设施，禁止设立上网服务、 娱乐、彩票专营等营业场所，禁止设立存在安全隐患的场所 等相应要求。区公安局要把校园视频监控系统和报警设施接 入公安监控平台，把学校作为重点目标，进行实时监控。属 地公安派出所要充分发挥图像监控系统的“视频巡逻”功能, 密切与巡警和校园安保人员的实时联动联勤，确保一旦发生 涉校园案件事故警校双方能够快速反应，整体联动，高效开 展案事件处置、伤员救治、秩序维护和现场控制等工作。市 生态环境局XX区分局要加强对学校及周边大气、土壤、水 体环境安全的监管。区交通运输局要合理设置城市公共交通 和农村客运线路、站点，为学生选择公共交通出行提供安全、 便捷的交通服务。区公安交警大队要加强校车和接送学生车 辆的监管，提高校车及接送学生车辆通行安全水平，依法严 厉打击非法从事校车服务的“黑校车”。区市场监督管理局、 文化广电和旅游局、住房和城乡建设局、综治办等部门要落 实职责，加强对校园周边特别是学生安全区域内有关经营服 务场所、经营活动的管理和监督，消除安全隐患。各乡镇人 民政府、区直相关部门要在辖区及管理范围内坑塘、河流、 沟渠、湖泊等水域周边设置醒目的安全警示牌、安全隔离带、 防护栏，并加强对重点水域的巡逻检查，严防学生溺水事件 发生。（三）健全学校安全预警和风险评估制度。区教育局要会 同区直相关部门制定区域性学校安全风险清单，建立动态监 测和数据搜集、分析机制，及时为学校提供安全风险提示， 指导学校健全风险评估和预防制度。要建立台账制度，定期 汇总、分析学校及周边存在的安全风险隐患，确定整改措施 和时限；在出现可能影响学校安全的公共安全事件、自然灾 害等风险时，要第一时间通知学校，指导学校予以防范。三、健全学校安全防控体系（一）健全学校安全防范机制。区教育局、区公安局指导、 监督学校依法健全各项安全管理制度和安全应急机制。学校 要明确安全是办学的底线，切实承担起校内安全管理的主体 责任，对校园安全实行校长（园长）负责制，健全校内安全 工作领导机构，落实学校、教师对学生的教育和管理责任, 狠抓校风校纪，加强校内日常安全管理，做到职责明确、管 理有方。学生在校期间，对校园实行封闭化管理，在校门口 设置硬质防冲撞设施，阻止人员、车辆等非法进入校园。安 装一键报警和视频监控系统并与公安系统监控平台相连接。 学校要按照标准配数量足够的保安人员，并配齐安保器械, 做到持证上岗，持械上岗。各类中小学校外活动场所、以学 生为主要对象的各类培训机构等，由区教育局组织协调区公 安局、市场监督管理局、卫生健康局、住房和城乡建设局、 消防救援大队等相关部门承担安全监管责任，督促举办者落 实安全管理责任。（二）健全学校安全防范联动机制。各乡镇人民政府、街 道办要统筹公安派出所、村（居）民委员会等资源，配合区 直相关部门加强辖区内校园周边环境综合治理。区卫生健康 局要加强对学校卫生防疫和卫生保健工作的监督指导，对于 学校出现的疫情或者学生群体性健康问题，要及时指导区教 育局或者学校采取措施。区市场监督管理局部门对学校食堂 和学校采购的用于学生集体使用的食品、药品要加强监督检 查，指导、监督学校落实责任，保障食品、药品符合相关标 准和规范；对学校特种设备实施重点监督检查，配合区教育 局加强对学校采购产品的质量监管，在学校建立产品质量安 全风险信息监测采集机制。区住房和城乡建设局要加强对学 校工程建设过程的监管。区消防救援大队要依法加强对学校 的消防安全检查，指导学校落实消防安全责任，消除火灾隐 患。（三）构建防控学生欺凌和暴力行为的有效机制。区教育 局要会同有关部门研究制定学生欺凌和暴力行为早期发现、 预防以及应对措施，建立专项报告和统计分析机制。学校要 切实履行教育、管理责任，设立学生求助电话和联系人，及 早发现、及时干预和制止欺凌、暴力行为。对有不良行为、力行为的学生，探索建立由校园警务室民警或者担任法治 副校长、辅导员的民警实施训诫的制度。对实施暴力情节严 重，构成违法犯罪的学生，区公安、司法机关要坚持宽容但 不纵容、关爱又严管的原则，指定专门机构或者专门人员依 法处理，特别是对犯罪性质和情节恶劣、手段残忍、后果严 重的，必须坚决依法惩处，形成积极正面的教育作用。（四）严厉打击涉及学校和学生安全的违法犯罪行为。对 非法侵入学校扰乱教育教学秩序、侵害师生生命财产安全等 违法犯罪行为，区公安局要依法坚决处置、严厉打击，实行 专案专人制度。进一步深化平安校园创建活动。建立学校周 边治安形势研判预警机制，对涉及学校和学生安全的违法犯 罪行为和犯罪团伙，要及时组织开展专项打击整治行动，防 止发展蔓延。区教育局要健全学校对未成年学生权利的保护 制度，对体罚、性骚扰、性侵害等侵害学生人身健康的违法 犯罪行为，要建立零容忍制度，及早发现、及时处理、从严 问责，应当追究法律责任的，要协同配合区公安、司法机关 严格依法惩处。（五）形成广泛参与的学生安全保护网络。区教育局要健 全对校园内发生的侵害学生人身权利行为的监督机制和举 报渠道，建立规范的调查处理程序。有关部门要与学校、未 成年人保护组织、家长加强衔接配合，共同构建对受到伤害 学生和涉嫌违法犯罪学生的心理疏导、安抚救助和教育矫正 机制。团区委要完善未成年人维权热线，提供相应法律咨询、 心理辅导等。区妇联要积极指导家长进行正确的家庭教育, 开展未成年人家庭保护相关法律法规宣传，组织落实对未成 年人家庭保护的法律规定。支持和鼓励律师协会等法律专业 组织和单位，设立未成年学生保护的公益性组织，利用和发 展未成年人保护志愿律师网络，为学生维护合法权益提供保 障。四、完善学校安全事故处理和风险化解体系（一）健全学校安全事故应对机制。学校发生较大及以上 安全事故，属地乡镇政府要在第一时间启动相应的应急处理 预案，及时动员和组织救援，开展事故调查、责任认定及善 后处理，并及时回应社会关切。发生重大自然灾害、公共安 全事故，应当优先组织对受影响学校开展救援。区教育局要 指导学校建立安全事故处置预案，健全学校安全事故的报告、 处置和部门协调机制。在校内及校外教育教学活动中发生安 全事故，学校应当及时组织教职工参与抢险、救助和防护， 保障学生身体健康和人身安全。（二）健全学校安全事故责任追究和处理制度。发生造成 师生伤亡的安全事故，有关部门要依法认定事故责任，学校 及相关方面有责任的，要严肃追究有关负责人的责任；学校 无责任的，要澄清事实、及时说明，避免由学校承担不应承 担的责任。司法机关要加强案例指导，引导社会依法合理认 识学校的安全责任，明确学生监护人的职责。积极利用行政 调解、仲裁、人民调解、保险理赔、法律援助等方式，通过 法治途径和方式处理学校安全事故，及时依法赔偿，理性化 解纠纷。对围堵校园、殴打侮辱教师、干扰学校正常教育教 学秩序等“校闹”行为，区公安局要及时坚决予以制止。（三）建立多元化的事故风险分担机制。学校应当按规定 为学生购买校方责任险，公办学校投保校方责任险所需经费 从公用经费中列支，民办学校校方责任保险所需费用，从学 校公用经费中支付或者由举办者自行筹措解决，严禁向学生 收取。校方责任保险保费金额为每生每学年6元，要做到校 方责任险全覆盖。倡导有条件的学校购买校方无过失责任险、 学校食品安全责任险，引导学生家长为学生投保意外保险， 解决校方责任保险覆盖不全的问题，逐步形成多元化的学校 安全事故损害补偿赔偿机制。保险监管部门要加强对涉及学 校的保险业务的监督和管理，会同区教育局依法规范保险公 司与学校的合作，严禁以学校名义指定学生购买或者向学生 直接推销保险产品。（四）积极构建学校依法处理安全事故的支持体系。要采 取有效措施，在全区中小学校推广建立法律顾问制度。区教 育局要会同区委宣传部建立健全新闻发言人制度，增强事故 发生后的舆情应对能力。要发挥好安全风险防控专业服务机 制的作用，借助专业机构在损失评估、理赔服务、调处纠纷 等方面的力量，帮助学校妥善处理事故。区教育局、司法局 要会同相关部门，探索设立学校安全事故人民调解委员会， 吸纳具有较强专业知识和社会公信力、知名度，热心调解和