XX市推进多式联运高质量发展优化调整运输结构实施方案.docx

XX市推进多式联运高质量发展优化调整运输结构实施方案（20232025年）为深入贯彻党中央、国务院和我省关于多式联运和运输 结构调整决策部署，推进我市多式联运发展主动适应新发展 格局、“一带一路”等新战略、新形势、新要求，增强多式 联运发展内生动力，开创多式联运高质量发展新局面，结合 我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的二十大精神，以推动高质量发展为主题，坚持创 新驱动、示范引领，围绕“建设大枢纽、培育大企业、构建 大平台”，着力补短板、提品质、增动能，全面推进我市内陆 型多式联运建设，持续优化调整运输结构，以运输链汇集要 素链、带动产业链、优化供应链，推动交通区位优势加快枢 纽经济优势转变，以交通运输高质量发展为统领，以新发展 格局激发新优势，努力将我市打造成为全省多式联运高质量 发展示范区，为加快建设交通强市、实现“碳达峰、碳中和” 目标贡献力量。（二）基本原则市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中起决 定性的作用，强化企业的市场主体地位，发挥企业在市场运 行中的主导作用，整合综合运输各种资源，创新多式联运组 织。发挥政府对市场的引导作用，营造良好市场环境，加强顶 层设计，完善政策和标准规划，营造良好发展环境。战略引领、统筹规划。以服务“一带一路”、“四路协 同”发展为导向，以支撑交通强国建设为指弓L统筹规划多式 联运体系，提高xx市多式联运服务体系的系统性、整体性和 协同性。创新驱动、科技赋能。抓住新一轮技术变革的重大战略 机遇，以技术创新为驱动，以数字化、网络化、智能化为主线， 推动大数据、互联网、人工智能、区块链等技术与交通运输 深度融合,推动多式联运服务和基础设施数字转型、智能升 级。（三）发展目标通过重点实施基础设施完善、服务模式创新、市场主体 培育、信息服务提升、联运装备推广、标准规则应用等重点 工程,初步建成便捷顺畅、经济高效、智能智慧、绿色低碳 的多式联运服务体系。大力支持开展多式联运示范工程建设, 加快培育服务优质、管理规范、示范引领作用明显的龙头骨 干经营企业，为推动多式联运高质量发展提供典型经验借鉴 和模式参考。到2025年，全市运输结构明显优化，铁路承担 的大宗货物运输量显著增加，与2021年相比，全市铁路货运 量（含到达和发送量）增加37万吨，培育2家以上的多式联 运示范项目企业。二、重点任务（一）推动物流基础设施优化提升1 .加快物流通道建设。持续推进优化对外物流通道，实 现与京津冀都市圈、武汉1+8都市圈、长株潭城市群、珠三 角经济区、环渤海经济区等主要经济区域的联通；构筑以国 省道为主的内部物流通道，实现XX市主城区、XX市、XX市、 XX县、XX县间及与新郑市间的内部物流通道。进一步优化 国省干线公路路网布局，全面提升公路服务质量和服务水平。 推进XX襄城港、双洎河航道及港口项目、贾鲁河航运工程 等项目建设，补齐内河水运发展短板。（市交通运输局、市发 展改革委、市自然资源和规划局、市财政局、市水利局，中 国铁路XX局集团公司XX段、中国铁路XX局集团公司长葛 段、中国铁路XX局集团公司苏桥段，各县市、区政府（管 委会）按职责推进）2 .推进大宗货物运输向“公转铁”转型。积极对接XX 市年货运量150万吨以上的大型工矿企业及物流园区，加大 对相关有公转铁需求企业的引导，确保已实现公转铁部分保 质保量完成。（市发展改革委、市商务局、市工业和信息局、 市交通运输局、市生态环境局，中国铁路XX局集团公司XX段、中国铁路XX局集团公司长葛段、中国铁路XX局集团公 司苏桥段，各县市、区）政府管委会）按职责推进）3 .提升铁路运输能力。鼓励引导运输距离在500公里以 上的大宗货运企业向铁路运输方式转变。充分利用京广铁路 打通南北向大通道，推进“XX”资源整合;充分发挥已建成通 车的XX铁路一期工程（XX市-XX区XX镇）货运能力，提升铁 路运输能力。（市发展改革委、市交通运输局、市工业和信 息化局、市自然资源和规划局、市财政局，中国铁路XX局集 团公司XX段、中国铁路XX局集团公司长葛段、中国铁路XX 局集团公司苏桥段，各县市、区政府管委会按职责 推进）4 .提升铁路专用线运营效果。充分提升在用铁路专用线 运能，挖掘闲置铁路专用线潜能，提升铁路专用线有效作业 长度，协助企业解决面临的实际困难,制定运量提升专项方 案，促进企业铁路专用线开放共用。加快提升铁路专用线运 营效果，力争实现矿山等资源的铁路运输，有效减少大宗货 物公路货运量。（市发展改革委、市交通运输局、市工业和 信息化局、市自然资源和规划局，中国铁路XX局集团公司XX 段、中国铁路XX局集团公司长葛段、中国铁路XX局集团公 司苏桥段，各县市、区政府管委会）按职责推进）5 .规范铁路短驳运输。不具备铁路专用建设条件的，鼓 励企业通过公路短驳的方式，到附近的铁路货场进行联程运 输。开展铁路货站等区域短驳运输市场专项治理，规范铁路 货站公路短驳运输服务，推进短驳运输价格合理化，营造公 平开放的市场环境。完善限行区域车辆通行政策，在特定时 段适当给予进出铁路货站的集疏运货车通行便利。改善物流 园区进出道路通行条件，缓解物流园区周边道路拥堵。（市交 通运输局、市发展改革委、市公安局、市市场监督管理局、 市生态环境局、市财政局，中国铁路XX局集团公司XX段、 中国铁路XX局集团公司XX段、中国铁路XX局集团公司XX 段，各县市、区政府管委会）按职责推进）6 .治理公路货运车辆超限超载。健全货运车辆非法改装 联合监管工作机制，杜绝非法改装货运车辆出厂上路。强化 重型货运车辆装卸源头监管和动态监控，加强重点源头单位 货车出场（站）装载情况检查，禁止超限超载车辆出场（站）上 路行驶，推动中长距离货物运输由公路有序转移至铁路、水 路等运输方式。推进全市交通运输、公安部门治超联合执法 常态化、制度化，统一公路货运车辆超限超载认定标准，优化 完善公路治超网络,优化调整普通干线公路超限检测站（点） 布局和功能设施，禁止超限超载车辆行驶。加强信用治超，严 格落实公路治超“黑名单”制度，依法对严重违法超限超载 运输当事人实施联合惩戒。（市交通运输局、市公安局、市 工业和信息化局、市市场监督管理局、市生态环境局，各县市、区政府管委会）按职责推进）7 .实施综合治理，推进绿色运输发展。突出重型柴油运 输车辆整治，启动营运重型柴油货车等高排放车辆污染治理。强化对运输煤炭、砂石、土方、水泥等车辆的执法监管，严 查道路运输扬尘违规行为。加快实施车辆绕行改线方案，完 善全市高速公路和国省干线公路重型车辆跨市通行主通道 及辅助通道的路线设计。制定干线公路城市过境路段绕行改 线实施方案，加快实施路段改线工程，强化货运车辆通行管 理，逐步解决重型货车穿城造成的环境污染及交通拥堵问题。 积极宣传推广新能源和清洁能源车辆，加快实现物流配送车、 邮政快递车辆的纯电动化。（市交通运输局、市公安局、市 生态环境局、市商务局、市工业和信息化局、市邮政管理局、 市市场监督管理局，各县市、区）政府管委会）按职责 推进）（二）大力发展多式联运项目8 .增强多式联运服务能力。紧抓“一带一路”建设契机， 开展钢铁、煤炭、木材、矿石等大宗原材料以及电力装备、 汽车、农机等各类机械装备的中转联运、分拨集散等业务， 提高公路、铁路、水路运输之间的衔接效率。加快多式联运 设施和网络建设，实施铁路专用线进企入园工程，重点支持 XXX中陆路口岸综合物流港铁路专用线建设，力争2023年年 底完成专用线建设任务并投入使用；打通襄城港水运航道， 推广“内河码头+配套园区+物流服务”模式，提升我市多式 联运服务能力。（市发展改革委、市交通运输局、市商务局、 市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市财政局、市水 利局，中国铁路XX局集团公司XX段、中国铁路XX局集团公 司长葛段、中国铁路XX局集团公司苏桥段，各县1市、区 政府管委会）按职责推进）9 .实施龙头企业引育行动。加大招商引资力度，吸引国 内龙头型物流企业落户XXO鼓励大型物流企业通过市场化兼 并重组、联盟合作等方式进行规模扩张和资源整合，支持传 统物流企业向多式联运经营人、物流全链条服务商转型，打 造一批现代物流骨干企业。鼓励物流企业提档升级,对新晋 国家、省级示范物流园区、5A级物流企业和新认定的物流“X 军”企业，积极争取省级服务业专项资金支持。（市发展改革 委、市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、市财政局， 各县市、区政府管委会）按职责推进）10 .支持多式联运企业申报多式联运示范工程。大力开 展多式联运示范工程建设，加快培育1-2家服务优质、管理 规范、示范引领作用明显的龙头骨干经营企业，为推动多式 联运高质量发展提供典型经验借鉴和模式参考。重点支持XX 港区、XX物流园等大型物流园内龙头企业多式联运项目建成 后申报省级多式联运示范工程。（市交通运输局、市发展改 革委、市商务局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市财政局，各县市、区）政府管 委会按职责推进）三、保障措施（一）加强组织领导与协调。成立由市政府牵头，各县（市、 区）政府（管委会），市交通运输局、市发展改革委、市工业和 信息化局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市 生态环境局、市住房和城乡建设局、市水利局、市商务局、 市市场监督管理局、市邮政管理局、中国铁路XX局集团公 司XX段等单位参与的联席会议制度，落实责任分工要求，力口 强沟通协调，密切配合联动，共同推进工作落实落地。联席会 议办公室设在市交通运输局，承担全市推进多式联运高质量 发展优化调整运输结构日常工作。各县（市、区）参照市级层 面完善工作机制，拟定工作计划，提出明确要求，确保每项工 作都能落实到位。（二）加大政策支持保障。强化多式联运设施用地保障， 把多式联运重要基础设施建设与国土空间规划相衔接，优先 安排重点项目用地。加快推进多式联运龙头企业申报省级、 国家级多式联运示范工程，积极争取国家、省支持政策。研 究制定适合本土的集装箱多式联运支持政策，进一步推进多 式联运发展。（三）加强人才队伍建设。加大人才培养力度，鼓励企业 与高校、研究机构开展合作交流，采取请进来、送出去等多 渠道、多方式加强人才培养。建立多式联运定期培训机制, 通过岗位学习、考察调研、交流研讨、现场会等形式，加强 与发展多式联运的先进地市、省份的学习互动。