陕西煤业股份有限公司“学法规、抓落实、强管理”活动方案.docx

陕西煤业股份有限公司“学法规.抓落实、强管理活动方案根据陕西煤监局、省应急厅安排部署，陕西煤业股份有限公司决定从 2020年2月起，在各煤炭生产建设单位开展"学法规、抓落实、强管理"活 动，现将有关工作安排如下：一、总体要求深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，全面落实全国煤矿安 全生产工作会议安排部署，督促煤矿企业学法尊法用法守法，以学习培训煤 矿安全规程及防治煤与瓦斯突出细则、煤矿防治水细则、防治煤 矿冲击地压细则、煤矿整体托管安全管理办法（试行）、防范煤矿重 大安全风险管理规定（陕西煤业发2019327号）（以下简称"一规程三细 则一办法一规定"）为重点，对标对表整改落实，全面强化煤矿安全管理，切 实提升煤矿企业及其从业人员的法治意识，进一步推进煤矿企业完善安全生产 管理制度，严格落实安全生产主体责任，实现依法办矿、依规管矿，推动集团 公司煤矿安全生产形势持续稳定好转。二、活动范围各矿业公司、各生产建设煤矿、矿山救护大队 三、工作安排(-)学习培训(2-6月份)。以各级企业、各单位为主体开展学习培训，分级分类学习煤矿安全法律法规标准和"一规程三细则一办法一规定”， 实现全员覆盖。1 .主要负责人重点学习培训内容。国家安全生产方针政策；煤矿安全法律 法规；煤矿企业落实安全生产主体责任相关要求；关于安全管理机构设置和人 员配备、安全管理制度、安全生产责任制、安全投入保障、安全培训制度、隐 患排查治理制度建立和落实的相关规定；托管煤矿安全管理；煤矿生产能力管 理相关规定和要求；煤矿安全生产标准化管理体系的重点内容；煤矿安全规 程总则部分；矿山救护规程、煤矿重大生产安全事故判定标准、 防范煤矿重大安全风险管理规定。2 .安全管理人员重点学习培训|内容。煤矿安全重点法律法规标准；安全生 产责任制、安全培训I、隐患排查治理等安全管理制度建立和落实的相关规定； 托管煤矿安全管理；煤矿安全生产标准化管理体系的重点内容；"一规程三细 则一一办法一规定"和煤矿安全规程执行说明、煤矿重大生产安全事故 判定标准、煤矿瓦斯等级鉴定办法中安全管理类内容。3 .工程技术人员重点学习培训内容。"一规程三细则”和煤矿安全规程 执行说明、煤矿重大生产安全事故判定标准、煤矿瓦斯等级鉴定办 法中工程技术类内容；按照专业分类学习关于井巷掘进与支护、回采和顶板 控制、防治煤与瓦斯突出、防治瓦斯和煤尘爆炸、防治水、防灭火、防治冲击 地压、提升运输、安全监测监控、煤矿供电系统、电气设备防爆等技术规定和 标准；各类事故征兆、防范措施、避灾方法和事故应急救援处置；本矿主要系 统、主要灾害、关键环节的技术规定、专项设计、专项措施；新技术、新工 艺、新装备、新材料安全评估要求及安全措施的制定等。4 .其他从业人员重点学习培训内容。"一规程三细则”和煤矿安全规程 执行说明具体作业规定；岗位操作规程和专项安全措施；各类事故征兆和自 救、互救、避灾方法等。5 .救护大队管理人员重点学习培训内容。生产安全事故应急条例、 矿山救护规程、煤矿安全规程应急救援部分、矿山救护队质量标准 化考核规范、责任范围内煤矿应急救护预案、灾害预防处理计划。6 .事故、隐患责任人员"靶向式"培训。对煤矿生产安全事故和监管监察 部门查处的安全隐患相关责任人员，采取反思式、检讨式、案例式精准培训， 实现"缺什么、补什么"。各单位及所属煤矿事故责任人员、重大隐患相关责 任人员、列入“黑名单"管理的煤矿分别按要求参加由陕西煤监局、省应急 厅、市级煤矿安全监管部门组织的学习培训；一般隐患相关责任人员学习培训 由煤矿企业组织。7 二）普法宣传（2-6月份）。以各级煤矿安全监管监察部门为主体，各 单位要积极配合开展相关工作。1 .视频讲座。各单位及所属煤矿应组织相关人员，积极参加国家煤矿安监 局（含省应急厅）针对煤矿安全重点法律法规、"一规程三细则"、煤矿安全 生产标准化管理体系等开展的系列视频讲座。2 .知识竞赛。各单位应组织相关人员，积极参加国家煤监局组织的2020 年全国“安全生产月”煤矿安全网上知识竞赛活动，积极参加集团公司"知法 守法、知规守纪"安全知识竞赛。3 .煤矿安全法治宣讲。各单位要在配合做好中、省煤矿安全监管监察部门 开展的煤矿安全法治宣讲活动的基础上，结合集团公司近五年来发生的煤矿事 故、陕西煤业煤矿事故典型案例汇编，以事故教训I、法律法规政策红线、 违法违规法律责任为重点，以分析原因、剖析责任、吸取教训为目的，开展 "以案释法"宣讲活动。采取“安全大讲堂”等形式，聘请专家专题宣讲安全 法规、安全理念、煤矿安全生产标准化基本要求及定级方法、煤矿安全双重预 防机制、生产安全事故应急条例、煤矿重大生产安全事故判定标准等 法规标准。4 .多种形式开展宣传教育。各单位要利用企业报纸、电视、网站、微博、 微信公众号进行普法宣传教育，在矿区电视台、矿区公共场所宣传屏等展播警 示教育片。其中，"全国安全生产月”期间，要在矿区电视台、公共场所宣传 屏每天集中时间展播煤矿安全警示教育视频。（三）对标对表整改（2-8月份）。各单位对照煤矿安全法规和规程标准 学习培训情况、煤矿安全生产标准化基本要求及定级方法等，组织自查自改， 边学习、边整改、边提高。1 .突出抓好蓄意违法违规问题的整改。对照安全生产法、矿山安全 法等法律法规、规章标准及集团公司、陕西煤业安全制度关于安全生产责任 制、安全管理机构设置及人员配备、安全投入、从业人员的安全生产权利保 障、劳务派遣、托管承包规定，以及保障煤矿安全的国家标准、行业标准、技 术规范等相关要求进行整改，重点解决法律法规标准不执行、蓄意违规突破法 规底线的问题。各单位及所属煤矿主要负责人要向社会、本单位职工和监管监察部门作 出依法办矿、依规管矿，绝不蓄意发生"五假五超三瞒三不”等违法违规、绝 不触碰安全红线、绝不带着隐患组织生产的公开承诺。2 .重点抓好"一规程三细则一办法一规定"落实不到位问题的整改。各单 位要针对煤矿安全工作中普遍存在的共性问题、反复发生的顽症痼疾、长期存 在而没有解决的老大难问题，认真组织所属煤矿严格对照"一规程三细则一办 法一规定”要求进行整改，重点解决规程标准技术要求和安全生产保障措施落 实不到位的问题。3 .持续抓好安全生产标准化不能动态达标问题的整改。各单位及所属煤矿 要对照煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法关于理念目标、矿长安全承 诺、组织机构、安全生产责任制、从业人员素质、安全风险分级管控、事故隐 患排查治理、质量控制、持续改进的相关要求进行整改，重点解决煤矿安全生 产标准化不能持续改进、动态达标以及检查不严格、不按照规定上尺上线的问 题。（四）督导检查（2-10月份）。充分利用考试考核、评估评价、督导检 查等措施，督促各单位开展分级、分类、分专业学习培训I ,把对标对表整改各 项要求落到实处，确保"真学、真查、真改"，务求取得实效。1 .组织全覆盖考试考核。各单位要针对本方案关于学习培训的内容，对所属煤矿进行分级、分类、分专业全员考试，检验学习培训效果，确保做到“干 什么、学什么"，"管什么、懂什么"。7月上旬前，形成本单位的学习培训 和考试考核报告报陕西煤业。2 .开展全覆盖检查评估。各单位针对自查自纠对标整改情况开展全覆盖检 查，确保各项整改要求落到实处。9月上旬前形成整体自查自改报告和学习整 改台账。3 .强化全过程督导检查。陕西煤业将对活动开展情况进行督导检查，督导 检查原则上安排在4月和8月份，且不少于两次。各单位自行确定督查检查时 间，每次督导检查结束后，将督导检查情况报陕西煤业活动领导小组办公室。 对活动开展不认真、自查自纠走过场的，实施重点监管监察，问题严重的，要 严肃追责问责。四.工作要求（-）加强组织领导。陕西煤业成立活动领导小组，组长：王世斌。副 组长：李孝波、张森、屈永利。领导小组办公室设在陕西煤业安全环保监察 部，王西才兼任办公室主任，贾彦锋负责处理日常业务。各单位制定的实施方 案及活动联系人（安监部门副职），于2月底前报陕西煤业。（二）统筹做好疫情防控。各单位及所属煤矿一定要提高政治站位，统 筹谋划，既要把疫情防控作为当前最重要的工作来抓，又要把"学规程、抓落 实、强管理”活动贯穿全年工作始终，积极采取线上线下等多种方式，扎实细致抓好学习培训、普法宣传、对标对表整改、督导检查等环节，全面强化煤矿 安全管理，坚决遏制各类事故发生。（三）强化督导检查。各单位是本次活动的组织主体，煤矿是落实主 体。各单位要把学习培训和对标对表整改要求细化到具体岗位，要按照"岗位 是什么、学的是什么、问题是什么、改的是什么、郊果是什么"的要求，分煤 矿、分部门、分阶段、分专业、分区队、按月度建立台账。陕西煤业各部门要 按月度组织以“一规程三细则一办法一规定"为重点的安全法规学习，分部 门、按月度建立学习台帐，以上率下开展学习培训和自查自改。定期组织检 查、考试、考核、评估，按时间节点形成"一台帐两报告"（学习整改台帐、 学习培训和考试考核报告、自查自改报告），确保学习培训和对标整改取得实 效。各单位要对重点煤矿派出工作组，严督实导，确保实效。（四）做好信息报送。各单位要及时汇总分析工作开展情况，总结工作 经验，梳理存在问题，及时报送活动典型经验和好的做法。要安排专人负责信 息报送工作，每月底前将上个月活动开展情况以文字和表格（见附件2）形式 报陕西煤业活动领导小组联系人，同时报送1个典型经验和1个典型违法违规 处罚曝光案例，月度无工作进展的也要进行"零"报告，并说明情况。11月 10日前形成工作总结报陕西煤业。活动领导小组联系人：贾彦锋电话:029-81151273 由B箱：