加强财政支农资金科学化精细化管理调研.docx

加强财政支农资金科学化精细化管理调研加强财政支农资金科学化、精细化管理调研市财政局近年来，中央每年的一号文件都是关于“三农”问题，并且制定 T “多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本 方针，明确提出“社会主义新农村”建设目标，我市按照中央、省、 市的部署，以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展的要求，不断加 大对“三农”的投入，采取了一系列支农惠农政策，促进了我市农业 持续发展、农民稳定增收、农村经济社会的全面协调发展。一、财政支农资金的管理使用情况20-20_年我市财政共投入支农资金72490. 5万元，主要用于 以下几个方面：1 .支持农村基础设施建设和生态环境建设。五年共投入水利建设 资金11543. 88万元，用于市、镇河道的疏浚整治和长江堤防、水闸、 涵洞的建设、养护；安排土地复垦专项经费8873. 4万元，复垦面积 15178. 3亩；投入1667. 3万元，建造206座小型农桥；投入资金1. 2 亿元,修建农村公路774公里;投入农村能源综合建设资金528万元， 完成2800户一池三改；安排林业绿化资金757.91万元，植树造林 4. 25万亩。2 .支持农业综合开发和现代化建设。安排农业产业化资金515万 元，高效设施生态农业发展资金165万元，农发基金20_万元，农 业科技三项费用600万元，技术推广经费73. 08万元，重点扶持农业 产业化龙头企业的发展壮大，支持现代农业的建设。3 .支持各项惠农政策的有效落实。近几年来共发放直补资金 6852.47万元，惠及15万农户，能繁母猪补贴H7万元，机动渔船 价格补贴434. 77万元，小麦良种补贴640万元，水稻良种补贴600 万元，农机具补贴217. 39万元，稳定了农业生产，保护了种粮农民 的积极性。安排资金559.45万元，支持各类成教、职教和社会培训 机构开展劳动力技能培训，完成农业实用技术培训6. 7万人，农村劳 动力转移培训3689人，转移输出17. 86万人，改善了农民的就业条 件，促进了农民增收。为加强财政支农资金的管理，提高资金使用效益，我市不断适应 形势的需要，制定和完善了各项管理办法。1 .建立了支农资金市、镇财政报账制管理体系。重点项目资金 按照项目实施进度和要求到财政部门报账，市、镇两级财政部门设立 专账，专项核算，根据项目建设合同书，按工程进度分期拨付资金, 由财政部门直接拨付到项目实施单位。2 .建立健全专项工程项目库制度。我市根据农村社会发展的需 要，经过专家论证和领导批准，建立支农项目库，项目申报时，按照 统筹兼顾、轻重缓急的原则，从项目库中提取上报，避免了项目申报 的盲目性，使项目申报更加科学合理、公开透明。3 .项目实施推行政府采购、项目监理、招投标制度。项目建设 过程引入竞争机制，做到阳光操作，如农桥建设，我们实行统一勘测 设计、统一编制概预算、统一监理、统一报账、统一验收的五统一制度。4 .强化监管，不断提高资金使用效益。对一般项目，由财政稽 查科牵头，从项目申报到工程竣工验收，对整个收支活动进行事前、 事中、事后的全过程监督；对双清工程、土地复垦等重点项目，由市 纪委会同财政、国土、水利等部门对实施村进行逐个验收，工程达标 方可拨付资金；同时我们还聘请审计部门或中介机构进行专项审计, 广泛接受群众和社会的监督。二、财政支农资金管理中存在问题目前，财政支农资金管理使用情况总体良好，但也存在着一些不 可忽视的问题，主要表现在以下几方面。1 .资金分配中存在着部门、项目交叉重叠。由于管理体制的原因，财政用于农业的资金由多个部门管理，各 自的投资范围和内容没有明确划分，存在着多个部门安排同一个项目 的现象，致使一些项目交叉重复、多头管理，资金分配交叉、分散, 形不成合力，相应提高了资金管理成本。2 .资金管理方式不尽科学合理。目前财政支农专项资金项目繁多，对每个项目都制定了不同的项 目管理办法和资金管理办法，不论项目规模大小均要求实行财政报账 制，要求开设专户，专账核算，人为的加大了基层财政部门的压力。3 .资金安排重点不够突出。由于农村地域广阔，农业项目涉及农、水、田、路、林等多方面， 需要扶持的项目多，一些项目主管部门“效率优先、重点突出”的观 念又比较淡薄。在资金安排上存在着平均主义思想，难以做到重点突 出。4 .配套政策过多，基层难以落实。由于上级主管部门纷纷出台配套政策，很多项目都附带配套资金 的要求，市级财政在保正常运转的前提下，难以满足上级要求的配套 资金。5 .资金使用中存在“重分配、轻管理”现象O各部门在上争项目、上争资金时积极性很高，但资金到位后, 存在不按规定用途使用，不重视项目管理，监督检查力度不够的现象, 个别项目单位财务管理不规范，给项目后期管理和检查验收带来了困 难。6 .绩效评价体系不够完善。对项目的管理和效益的评价指标不 完善，责任不明确，问效制、问责制难以落实。三、加强财政支农资金科学化、精细化管理，提高资金使用效益要加强财政支农专项资金管理，提高使用效益，关键在于建立健 全财政支农资金管理机制。1 .完善项目库建设，突出支农资金投入重点。进一步完善支农 项目的论证、专家评审和公示制度，接受社会各界的监督，把投入重 点放在农民最关心最需要的公共项目上，放在提高农业综合生产能力 上，放在具有“造血”功能的项目上，放在维护农村社会大局稳定上, 对申报的支农项目，从项目库中择优筛选上报，确保上报项目质量。2 .坚持多元化投入，完善支农资金投入机制。通过招商引资、 股份合作、资本运营等市场和经济手段，坚持政府扶持与市场调节相 结合、政策扶持与资金投入相结合，建立起“农民投入为主体，政府 支持为辅助；地方投入为主体，上级补助为辅助”的多元投入新机制, 以较少的财政投入，引导更多的社会资金投入农业。同时财政支农资 金的投入方式要科学合理，要根据不同的情况采取不同的投入方式, 如农业基础设施、生态环境建设等方面的投入，政府财政要采取无偿 直接投入的方式，其他领域的投入，财政可采取有偿补贴、贴息、以 奖代补或税收优惠等方式，最大限度地发挥财政资金的杠杆作用，引 导社会资金投入，以拓宽支农资金来源渠道。3 .转变资金拨付方式，实现支农资金打包整合。按照“存量优 化，增量调节，预算内外统筹，跨部门整合”的原则，整合支农资金， 归并支农项目，对支农专项资金实行跨部门、跨级次打包整合，集中 财力、形成合力、捆绑使用，解决一批农民群众关心、社会关注的重 大问题，提高支农资金使用效益。4 .规范支农资金管理，确保支农资金安全有效运行。首先要完 善各项支农资金和农业财政管理制度。制度是管理的基础，是规范支 农资金管理的依据，要按照依法行政、依法理财和建立公共财政制度 的要求，将农业财政支出中预算编制、预算执行、绩效考评、监督管 理以及支农资金使用范围、分配、配套、拨付、使用、报账、监督等 各环节以制度化的形式确定下来，逐步建立科学合理、层次清晰、分 工明确、覆盖全面的支农资金管理制度体系。其次要制定项目立项审 批、实施、监督相互分离，互相制约的制度。明确项目实施过程中相 关部门的责、权、禾I，不能既当“运动员”，又当“裁判员”。三是 要加强和规范专项资金管理，全面推行支农资金财政审核报账制，变 事后监督为事前、事中、事后全过程控制，把资金管理贯穿于项目建 设的全过程。财政部门成立支农资金审核审批小组，由纪检、监察、 财监和相关科室人员组成，定期审核报账资金，全面掌握资金使用情 况，确保专款专用，杜绝以虚拟工程项目、虚列工程成本、虚报工作 量，挤占挪用财政支农专项资金。5 .加强监督检查，实行绩效综合评价。一是要建立财政支农资金 绩效评价机制，根据不同的项目制定不同的评价指标及评价体系，主 要评价财政支农资金项目的使用方向、使用效率和使用效益，重点检 查和评价财政支农资金项目申报、立项、执行的适当性和合理性；检 查和评价资金筹集拨付的合规性和效率性；检查和评价资金使用管理 的合规性、效益性。二是要建立财政支农资金使用的约束机制。如发 现改变资金使用方向、挪用资金等行为的，在办理年度决算时应扣减 所挪用的财力，下一年度不再安排财政支农资金项目，通过这种财力 抵减机制来促使项目实施单位按规定管理、使用财政支农资金。第三 是实行财政支农工程项目审计，委托审计部门或中介机构对财政支农 项目开展专项审计，对项目资金的使用情况进行审计评价。通过以上 各种措施，把监督和管理贯穿于支农资金运行的各个环节，切实提高 财政资金的管理效能和使用效益。四、几点建议1 .按照会计核算、财务管理的要求，农业专项资金全面推行财 政审核报账制；2 .建议上级部门制定统一、规范、适用所有农业专项资金的管 理办法和财务管理办法，具有可操作性；3 .建议上级部门在项目管理、资金管理等方面，搞一个规范性 管理的示范点，组织观摩，在面上推广。