建立和完善公共财政体系 推进公共财政建设.docx

建立和完善公共财政体系推进公共财政建设建立和完善公共财政体系是完善社会主义市场经济体制的重要 内容，全国公务员公同的天地具有重大的政治、经济和社会意义。 作为与社会主义市场经济发展相适应的财政体制和运行机制，中国的 公共财政具有公共性、公平性、公益性、法制性等鲜明特征。建立和 完善公共财政体系与落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求 是内在一致的。明年我们将步入“十一五”时期。全面深入贯彻精神，公共财政 建设面临着许多新课题和更高要求，完善公共财政体系的任务十分艰 巨，需要进行不懈的努力。牢固树立以人为本的理念，继续调整和优化支出结构。一是调整 和优化支出结构,确保重点支出。在支持经济发展、做大财政收入“蛋 糕”的基础上，支出安排要有保有压，有促有控，有所为有所不为。 一方面，逐步减少直至退出对一般性竞争性领域的直接投入，严格控 制并努力节约一般性开支；另一方面,要加大对重点支出的保障力度, 继续向困难地区、行业和群体倾斜，确保更广大人民群众共享公共财 政阳光。二是加强财政管理，提高财政资金使用的规范性、安全性、 有效性。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条 线”管理改革，积极推进政府收支分类、政府会计等改革，提高财政 管理的规范性、安全性。同时，稳步推进支出绩效考评试点工作，提 高财政资金的使用效益。合理界定各级政府的事权，建立健全与事权相匹配的财税体制。 一是转变政府职能，处理好政府与市场的关系。尽快把政府职能转变 到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，充分发挥市场机 制配置资源的基础性作用。二是合理界定各级政府事权，进一步划分 各级政府的支出责任。全国性公共产品和服务以及具有调节收入分配 性质的支出责任，由中央政府承担；地方性公共产品和服务的支出责 任，由地方政府承担；对具有跨地区性质的公共产品和服务的支出责 任，要分清主次责任，由中央与地方各级政府共同承担。三是按照财 权与事权相匹配的原则，规范政府间收入关系。进一步调整和规范中 央与地方的收入划分，科学界定中央与地方的税收管理权限，研究适 当扩大政府间收入划分的覆盖面，调整和规范中央与地方、地方各级 政府间的收入关系。完善财政转移支付等制度，努力促进基本公共服务均等化。缩小 城乡、区域之间差距,逐步实现基本公共服务均等化,促进协调发展， 是公共财政体系的内在要求。一是完善转移支付制度。要优化转移支 付结构，严格控制专项转移支付规模和项目，增加一般性转移支付规 模，重点帮助中西部地区解决财力不足问题。完善激励约束机制，中 央财政在加大对地方转移支付力度、完善分配办法的同时，继续安排 一部分奖补资金与省对下转移支付工作实绩挂钩，推动完善省对下转 移支付制度，尽快解决县乡财政困难。研究建立监督评价体系，确保 转移支付资金用于基础教育等基本公共服务，提高转移支付使用效益。 二是研究调整和完善省以下财政管理体制。合理划分各级政府的财政 收入。特别是要研究明确地方各级政府在义务教育、公共卫生、社会 保障、基础设施建设等基本公共服务领域中的支出责任和管理权限。 同时，要改革县乡财政管理体制，探索推进“省直管县”和“乡财乡 用县管”的改革试点。完善相关财税政策措施，促进经济增长方式转变。一是运用税收 优惠、贴息等公共财政的多种手段，引导和支持循环经济发展。理顺 资源价格，支持建立完善反映资源稀缺程度的价格形成机制；建立和 完善支持循环经济发展的财税政策措施，逐步增加对包括清洁生产等 在内的循环经济发展的资金支持力度。二是加大科技投入，支持企业 自主创新。通过税收、政府采购等财税政策措施，激励企业增加科技 投入，提高自主创新能力。三是加大对环保的支持力度，促进人与自 然的和谐发展。要加大对环境保护和生态建设的投入力度，特别是要 建立环境要素成本化的机制，促进建立资源节约型和环境友好型社会, 促进人与自然的和谐发展。