外地工业园区发展现状调研报告-调研报告.docx

外地工业园区开展现状调研报告/调研报告为了进一步贯彻落实“全市深化解放思想，掀起投资热潮，奋力 推进经济社会持续快速开展发动会的精神，结合市人大机关学习理 论科学开展观活动的安排，5月25日至29日，市人大常委会主任带着部 份常委会组成人员及有关工委负责人，赴省市科技产业园和市出口加 工区，就加快园区经济开展发展了专题学习考察。现将考察情况报告 如下：一、外地园区的根本情况一）科技产业园。该科技产业园是年11月批准成立的省级高新 技术产业开辟区，处于经济走廊中段，地理位置非常优越。该园区规 划控制面积72平方公里，坐拥8平方公里的淡水湖和14平方公里的生 态绿地，是一个生态自然环境保持良好的区域。截至年底，共引进创 新型科技企业290家，其中世界500强9家，跨国公司18家，总部型研 发型大中型企业86家，国家级、省级大中型研发机构32家，中小科技 开辟企业148家，其中包括华为、中国无线、易事特等知名企业。年 园区工业消费总值135亿元，税收总额13亿元。本级可支配财政收入 亿元。初步实现了市通过创办该园区加快全市产业晋级、推进科学开 展和自主创新的战略意图，该园区被誉为“中国最具开展力的高新技术 产业开辟区。（二）出口加工区。该园区于年3月经国务院批准设立，年4月 正式运作，是我国西部地区唯一、最挨近国家的出口加工区，也是广西惟一的出口加工区。园区位于市西侧，距市中心仅2公里，城市功能配套齐全，周边铁路、照、信息咨询等为投资者做好全程代理效劳，从而形成标准、统一、 便捷、透明的行政管理环境。3、加大扶持力度，推进投融资体制创新。尽管市委市政府已明文 规定在开辟区组建根抵设施投资公司和担保公司，但由于开辟区缺乏 专业人材和运作资金，两个公司向来没有成立。要破解开辟区投融资 难题，加快平台建立，必须进一步加大扶持力度，及时扶持组建开辟 区投资开辟公司。借鉴外地经历，建议实行“政企合一的平台形 式, 即在开辟区管委会的根抵上成立开辟区投资开辟公司，形成两块牌子 一套班子，实行行政体制与公司体制的交融。投资公司负责管理开辟 区规划范围内的土地经营，负责开辟融资和根抵设施建立及物业管理。 同时，针对国家政策性银行如开辟行）能提供中长期大额贷款的优势, 认真制定融资规划和形式，精心包装，寻求支持。4、实行政策倾斜，推进财政管理体制创新。年市政府在经济开辟 区实行了“核定收支基数，税种比例共享的财政管理体制，为开辟区 的建立与开展提供了有效的财力保障，但随着原有优惠措施的取销和 偿债负担，开辟区的财政压力仍然较大。为表达“园区优先的原那末, 对、园林两个开辟区的财政管理体制还需进一步探索，进一步加大政 策倾斜力度。一要按照“更加符合实际、更加激活园区优先开展的思 路，进一步完善开辟区独立财政核算体制，调动开辟区开展的积极性。 二要增强开辟区自我壮大的才干。可考虑在保证市与区现有存量和利 益格局不变的前提下，以年为基数确定两者财政分配关系，从下一年 度起，对开辟区新增财政收入除中央和省级分成外，原那末上全部留 开辟区，3年以后按照倾斜开辟区的比例在市与区之间分成，促进其加 快开展。五）以保障民生为根本，着力打造和谐园区的新优势。一要严 格兑现征地补偿政策。对被征地农民要严格按照规定标准补偿，并及 时足额支付到位。二要认真落实安置政策，实在解决好被征地农民的 就业、住房和社会保障。在就业上，要利用“阳光工程无偿组织被 征地农民参加专业技能培训；引导园区企业定向培训用工，优先安排 被征地农民就业；有序组织被征地农民成立劳务效劳公司，有针对性 地为园区提供劳务效劳，千方百计为失地农民就业创造条件。住房安 置上，要在科学合理规划居民安置示范区的根抵上，实行“先建房后 拆迁，消除被征地农民的顾虑和抵触，同时在安置区完善配套功 能，实行社区管理，真正实现“农民变居民，农村变城镇。社会保 障上，要按照“应保尽保、先保后征的原那末，认真研究解决征地 批后施行程序、社保资金筹集及分配使用管理等问题，实在保障被征 地农民的长远生计。三要建立健全和谐民调机制，实在有效地解决征 地补偿、拆迁安置、环境污染等突出矛盾与纠纷，建立和谐园区，为 园区建立与开展营造良好环境。外地工业园区开展现状调研报告高速公路、国际机场和万吨级港口为加工贸易开展提供了快捷的交通 运输平台。该园区现有企业18家，其中13家为外商投资企业。年实现 进出口总额2亿美元，其中，耗能低、污染小、价值高的机电产品占了 年进出口总值的98.7%。年实现进出口总额3亿美元，一举跃居中西部 含东北地区18个出口加工区的第2位。亿元，将72平方公里范围内的土地一次性全部，居民成建制异地 安置。高起点招商，入驻企业瞄准世界500强和国内500强；高标准建 立，整个园区建立得宛如大公园。其职能部门环绕“亲商、安商、富商 ,遵循“程序服从效率、规矩效劳效果的原那末，大多采取“先上车、 后买票的形式，先建厂后补办相关手续，打破条条框框限制，真诚 地为企业效劳，营造适宜企业开展的环境。二）创新体制机制是园区开展的动力。在政策优势日渐退化的 今天，体制优势成为了园区最大优势。两地都能遵循开通开放、共建 共荣的理念，针对各个时段的特点，不断推进园区的体制机制创新。 目前沿海兴隆地方的园区开展主要有三种形式。第一种形式：开辟区 直接收村（居，装备各职能局，整体负责经济和社会事务。第二种 形式：由园区托管村过渡到成建制托管乡镇，其征地、拆迁等社会事 务交由乡镇政府负责，市区部门安排、布置、检查社会事务直达乡 镇，园区管委会只负责招商引资、园区建立和经济开展。同时园区对 各镇实行人、财、物的统一指导与调配。江浙和珠三角地区有部份的 开辟区是这种形式。第三种形式：迁出开辟区所有农民，集中还建， 设立管委会管理。如开辟区就实现了 72平方公里范围无镇村、无农 民。三）打造优质效劳平台是园区开展的关键。各园区结子树立效 劳是第一投资环境的理念，面向企业与市场接轨，以客商的效劳需求 为导向，全力以赴为投资者提供全方位、全过程、“保姆式的贴心 效劳。科技产业园建有高规格的“一站式办事效劳大厅，实行职能 部门合署办公，立足进步效率、效能，再造效劳流程，缩短办结周 期，做到了“审批程序零障碍、上门效劳零间隔、优质效劳零投 诉 ,不允许对客商提出的要求说不，只能积极想方法匡助解决问题。 提出“企业为大，效劳为先，“效劳是园区开展的核心竞争力， 用真诚打动客商，使外来企业“无障碍进入、无障碍开展。四）高标准规划建立是园区开展的龙头。园区是工业化和城市 化的重要载体。各地园区都注重着眼长远、超前思维，高点定位、科 学规划，规模化开辟，层次化跟进，发挥土地资源价值，进步城市化 水准。科技产业园区合理设置功能分区，从北到南挨次建立总部研发 区和城市中心区、文化教育区、大工程会萃区、商务区和生态旅游区 等六大区域，配套完善医疗卫生、文化娱乐、餐饮效劳、邮电通讯等 效劳体系。五）投融资平台建立是园区开展的重点。各园区都把解决资金 瓶颈制约问题作为园区建立与开展的重中之重来抓，都成立了各自的 投资公司、资产经营公司等融资投资载体，直接与国家的各类政策性 银行对接，实行银行贷款、举债开辟。如投资公司与中科招商投资1基金）管理发起设立了 30亿元的创造产业支持基金，该基金首期为5 亿元，是第一家由政府控股企业作为牵头发起人参预直接发起设立的 公司型基金，一方面解决中小企业融资难的问题，另一方面对企业进 展整合，进步了企业的质量和竞争力。六）维护农民利益是园区持续开展的保证。各地园区都把利民 富民工程建立摆到全局工作的重要位置。实行土地征用与失地农民的 生活保障同步跟进，编织了较为健全的社会保障网络。各地园区都注 重将开展的成果惠及老百姓，很少浮现上访现象，做到了凝结人心、 稳定一方，促进了园区大开展。三、关于我市“打造工业园区新优势、推进园区经济大开展的 建议早日建成中部强市，奋力跻身全国百强，把一个活力勃勃、繁荣 兴隆的带向将来，是全市各级党委与政府的艰巨任务和崇高使命。园 区经济是市域经济的重中之重，加快开展园区经济是贯彻落实科学开 展观的必然要求，是建立中部强市的客观需要。当前，我们正处在金 融危机推动下的产业构造调整期，也处在以政府投入为主导的经济增 长期。全市上下务必顺应时势，进一步解放思想，抢抓机遇，突出园 区主体地位，打造新的开展优势，为我市的工程建立和投资热潮筑好 平台，努力推进园区经济实现跨越式开展。（一）以解放思想为先导，着力打造园区开展的新优势。1、破除“求稳守摊、小进那末满的思想障碍，树立和强化“敢 试敢闯、勇于创新、锐意进取的观念。经过多年的努力，我市主要 工业园区根抵设施较为完善、产业特色比较突出，园区经济获得了长 足的开展和进步，为新形势下推进园区经济大开展奠定了良好的根 底。但我市园区与先进地区比较存在着较大差距，通过实地调研与考 察比照，我市园区最大的实际是：思想解放不够，体制机制不活，建 立标准不高，软硬环境不优，增长速度不快，开展后劲缺乏。全市上 下对此必须保持清醒头脑，必须努力抑制因循守旧、不敢打破的求稳 守摊思想，抑制满足成绩、盲目乐观的小进那末满思想，要大力发扬 改革创新的精神，敢思敢想，敢试敢闯，主动适应新形势新情况，努 力破解开展难题，再创体制机制优势，在挑战中抢抓机遇，在艰难中 加快开展。为此，我们建议，当前和今后一个时期，要把整合园区资 源、推进集群开展，实行政策倾斜、创新体制机制，进步建立标准、 优化园区环境作为园区根抵工作的重中之重，下大决心始终抓住不 放，力求通过改革创新实现重点打破。2、破除“各自为阵，小打小闹的思想障碍，树立和强化“整合优 势资源，壮大园区规模，推进集群开展的观念。我市“三区三 园 的布局过于分散，特殊是、园林两个经济开辟区规模偏小，预留开展 空间非常有限，既不利在全省同类园区中争地位、争工程、树形象， 也严重制约着主导产业的会萃和关联企业的集群开展。要强化、园林 两个经济开辟区的龙头地位，通过资源整合及有效利用，解决开发区 用地缺乏等突出矛盾，组建具有适度规模的经济开辟区，为产业会萃 和企业集群开展创造条件，不断提升园区的工程承接力和增值转化力。3、破除“一视同仁，平行推进的思想障碍，树立和强化“经济 建立是中心、园区开展是重心，园区就是特区的观念。园区经济占 据市域经济的半壁河山，但管理繁杂，后劲缺乏。要把有限的政策、 工程、资金、干部人材等资源向园区倾斜，在园区建立具有明显优势 的管理体制和运行机制，真正突出园区在全市工业经济中的主体地 位。 不搞平行推进，并非无视其他地方的开展，降低工作标准和要求，而 是要集中指导、集中精力、集中有限的资源抓住园区这个重点，在园区取销一切加重负担、有名无实的达标晋级和“争先创 优，取销一切不必要的会议、培训、检查、评比或者应酬。4、破除“传统园区、工厂园区的思想障碍，树立和强化“生态 园区、现代园区的观念。要摆脱当前园区硬件简单、功能单一的现 状。以打造具有现代气息的新型园区为目的，以提升根抵设施、完善 功能配套、展现绿化美化为载体，高起点规划园区，高程度建立园 区，高品位促进园区开展。二）以整合资源为手段，着力打造集群开展的新优势。1、拓展园林经济开辟区开展空间。根据实地调研情况，结合我市 园区现有规划，把园林经济开辟区和总口工业园予以合并，既符合开 展需要，又极具可操作性。园林、总口两个园区用地规划面积为35平 方公里，合并后不需改变现有土地使用规划。整合后的园林经济开辟 区可迅速启动一期开辟，一期开辟面积为10平方公里以上，详细组成 为：园林工业园5.26平方公里；工业园5平方公里，即东起监路以东1 千米。此间涉迁农户742户（园林432户、310户）。新开辟区在汉宜高 速公路两侧铺展，园林与两个区域之间形成三纵连接，具有较好的地 缘优势；由于工业园5平方公里的土地规划已调整到位，加之两个园 区有着一定规模的根抵设施和入园企业，拆迁农户不多，将两个园区 合并有着较好的现实根抵。两园区合并，一是拓展了园林经济开发区 的开展空间，可有效解决园林经济开辟区用地紧张的突出矛盾（园林工业园土地多为根本农田，入园企业无法办证）；二是利用“ 园林经济开辟区的牌子，可顺利解决总口工业园机构设置的障碍； 三是为我市高标准规划建立现代工业园区、促进企业集群开展提供 了难得的条件。假设上述思路可行，建议在及时制订完成园区详规的根抵上，迅速启动迁村腾地和农民安置区建立，抢抓现有政策机 遇，为园区集群化、产业化开展打好根抵。2、壮大经济开辟区开展块头。经济开辟区现有的工业预留地已非 常有限，等企业扩规和新企业入园已根本无地可征。要积极整合开辟 区周边资源，壮大开展块头，树立起经济开辟区的龙头地位。推进经 济开辟区向两翼开展，将王场汉江精细化工园设立为“区中园，同 时把开辟区拟东扩的村划至经济开辟区，由开辟区管委会实行统一管 理。对于在原辖区入园企业的税收可以按比例实行分成。通过扩张， 从而在我市北部形成汉江沿岸化工产业带。三）以完善功能为载体，着力打造现代园区的新优势。园区建立表达着一个城市的形象和品位。通过这次考察，我们认 为新兴园区必须具有现代气息，必须具有良好的生态环境和完善的配 套功能。对此我们建议拟新组建的园林经济开辟区，不仅要建成市域 经济的亮点，也要成为城市建立的亮点。1、强化园区生态建立。要对新组建的园林经济开辟区的生态建立 制订一个详规加以指导。一要加大园区生态绿化建立力度。园林、两 个工业园的结合部位横跨高速公路、高速铁路和高压电网，要把这一 结合部位作为园区生态绿化的核心发展规划建立。要加大园区道路、 河渠绿化建立力度，园区内所有道路、河渠必须高标准发展绿化，尤 其是园区内主要道路要实现宽幅绿化。同时要提升绿化程度，园区内 树木花草的选择、搭配、修整等都要表达专业程度。二要坚守环保门 槛。要按照新型工业化的要求，严格规划环评，开展循环经济，集约 利用资源能源，实现达标排放，加强大气、水体、生态等环境要素保护，从源头上减少污染，努力建立“生态环保、资源集约的工业园 区。2、完善园区配套功能。要高起点规划园区，高标准执行规划。一 要实行功能分区。科学合理地设计工业消费区、生活效劳区、居民安 置示范区。二要组织编制道路、给排水、电力、燃气、通信、消防等 专项规划，并实现所有网线一律统筹规划入地下管道。三要注重外观 设计，园区建造风格、主要色采和外观形象都要认真研究、精心设 计。四要有序推进学校、医院、超市、物流、宾馆酒店、行政效劳中 心等公共效劳设施建立工程。四）以扩权强区为目的，着力打造体制机制的新优势。要本着 有利于开辟区开展的原那末，贯彻落实省政府促进开辟区标准管理和 安康开展的文件精神，明确开辟区的行政管理形式和可直接享有的权 限，进一步赋予开辟区更多的开展自主权，重塑开辟区新的体制优势 和政策优势。1、增强统筹才干，推发展政管理体制创新。、园林两个经济开辟 区向来沿用原来“政区合一的管理形式，开辟区既要承担开展的任 务，又要承担辖区社会事务管理责任，导致开辟区干部大部份精力集 中在协调化解诸多矛盾上，招商引资力不从心，工程建立发展缓慢。 同时由于开辟区权责利不明确，职权弱化，也影响了干部工作的积极 性和主动性。为增强开辟区统筹开展的才干，首先要打破体制束缚。 一是要积极探索开辟区的管理形式。新组建的园林经济开辟区可实行 相对独立运行的封闭管理形式，即成立独立的开辟区管委会，开辟区 管委会只负责招商引资、投资建立和园区经济开展，税收上与原辖区 实行比例分成；其征地、拆迁、计生、综治等社会事务交由镇处场政 府负责，市直部门安排检查社会事务直达镇处场，使开辟区管委会可 以集中精力抓好园区建立与开展。对经济开辟区可在现行管理体制不 变的前提下，加强园区经济开展专班，负责对园区根抵设施投入、招 商引资等实行公司化运作，推动开辟区快速开展。同时，授权给园区 内设的社会事务局，对区内农村经济、教科文卫、计生、综治、民政 优抚、拆迁安置等所有社会事务全权负责，再也不牵扯经济开展专班 的精力。二是进步行政级别，配强指导，增强开辟区的协调才干。 借鉴天门、宁波等地的做法，由市委市政府指导兼任开辟区工委书 记。三是赋予开辟区相应的指导决策权。贯彻落实省政府有关文件精 神，市政府赋予开辟区管委会对辖区内的经济和行政实行统一指导、 统一规划与统一管理。四是建立联络会议制度。市委市政府要建立“ 支持开发区建立与开展联席会议制度，适时听取开辟区开展情况， 研究解决开展中的突出矛盾和问题；建立市指导牵头，相关部门参加 的开辟区重大工程会审制度，及时研究解决工程建立中的详细问题 和艰难。2、扩大管理效劳权限，推发展政审批体制创新。就经济开辟区而 言，市委市政府年出台文件规定开辟区具有工程审批权、规划建立管 理权、土地管理权、财政管理权、人事管理权和政策处理权等权限，但 这些权限没有得到彻底落实或者根本没有落实，导致开辟区工程效劳 中心没有发挥出应有的作用。要在、园林两个开辟区真正落实扩权措 施，一要保证应有的机构设置及时到位。市直部门派驻机构的干部要 配专配强，确保审批的质量与效率。二要坚持对开辟区实行封闭管理。 市直部门对开辟区的履职行为由开辟区管委会或者派驻机构实行代理。 三要充分发挥效劳中心的作用，真正形成“一条龙效劳，一站式办理 的运行机制。开辟区对工程审批、规划选址、征地、工商执