网络信息化视野下政府治理路径的研究——以道真县为例.docx

本科论文摘要当网络成为越来越普遍的交流方式，网络数据的应用涉及生活的方方面面。因此，网络信息化也可用于部门之间的信息交流，政府与社会各阶层、政府与政府之间的信息网络，使政府工作公开、透明、高效、廉洁，也使得人民参政积极性不断增强。但是政府在网络信息安全方面的管理也存在不足，一旦流失就会直接影响到政府的核心政务，政府在进行管理中，还要面对大量的信息管理工作，从而给政府部门的管理工作带来了新的挑战。本论文通过参考借鉴了国内外关于网络信息化治理的资料文献，对道真县进行了实地调查，从网络信息化的视野观察当前我国政府治理的现状，并在此基础上探索优化政府治理的路径。关键词：网络信息，治理，路径AbstractWith the rapid development of Internet information technology, the influence of network information technology is all over the world. Network informatization can also be used for information exchange between departments. The information network between the government and all levels of society, between the government and the government, makes the work of the government open, transparent, efficient and honest, and also makes the people's enthusiasm for participating in politics continuously enhanced. However, the management of the government in the network information security also has shortcomings, once the loss will directly affect the government's core government affairs, the government in the management, but also face a lot of information management work, which brings new challenges to the management of government departments.In this paper, by referring to the domestic and foreign information and literature about the network information governance, the field survey of Daozhen county is carried out. From the perspective of network information, the current situation of China's government governance is observed, and on this basis, the path of optimizing government governance is explored.Key words:Network,Information,Governance, path目录前言1（一）研究背景与意义11、研究背景12、研究意义1（二）国内外研究综述21、国内研究现状22、国外研究现状2（三）研究方法2一、相关概念界定4（一）治理4（二）政府治理4（三）网络政治4二、政府网络信息化治理的现状分析以道真县为例6（一）政务部门与社会群体接触的状况6（二）政府网站当前需要建设的状况6（三）政府办公人员技术开发运用状况7（三）政府网站治理路径的状况7（五）政务网站在信息化治理中的应用状况8（六）政府信息化治理状况8（七）公民对政府网站提供服务的状况9（八）政务网站办事的状况9三、网络信息化对我国政府治理的影响11（一）网络信息化对政府治理的优化作用111、网络信息化推动政府管理体制创新112、网络信息化为公民参与政府治理提供了新的参与方式113、网络信息化政府治理可以强化公共政策的科学化和民主化124、网络信息化有助于政府治理社会问题12（二）网络信息化对我国政府治理带来的障碍131、信息量的增加提高了管理的难度132、信息拥有不平衡，带来政治参与困境143、面对舆论处理困难增加14四、网络信息化政府治理所存在的漏洞16（一）理念方面16（二）建立网络信息化方面16（三）网络信息化法律法规建设方面16（四）网络不够普及16（五）网络安全方面17五、网络信息化视野下政府治理优化的路径19（一）加强领导管理，治理观念进行转变19（二）加强建设政府门户网站，促进政府治理路径的转变19（三）组建安全资源保护系统19（四）借助互联网促进政府治理绩效评估创新201、运用互联网拓宽绩效评估202、由政府自评转为多元主体参与203、由人工评价变为“数据说话”20结 论21致谢22参考文献23附录25前言20世纪90年代，许多国家基础设施的发展水平都受到互联网的影响得到迅速提高。网络信息技术的发展受到了人们的重视，因为网络正逐渐改变了传统的信息传播形式，同时也为政府治理提供了一个良好的工作环境。但是，网络也产生许多的信息量，各式式样的信息在网上传播。因为政府在信息化建设方面没有完善的治理系统，给政府治理增加了困难度和工作量，降低了政府在治理方面的效率。如何更好的发挥互联网信息管理中的作用，促进信息网络中的治理，促进社会和谐发展，解决政府在信息处理上的问题，成为本文研究重点。（一）研究背景与意义1、研究背景20世纪90年代，许多国家基础设施的发展水平都受到互联网的增长得到迅速发展。小到社会中的每一个个体的发展，大到整个社会的思想走向，网络信息已经作为新兴的信息交流方式对社会中的信息进行快速的引导，与此同时对于政府而言需要面对的是一个良好的工作环境。2013年，我国在公共行政现代化和政府能力建设方面取得进展，完善全面深化改革的主要要求，增添了新的治理途径，同时对于政府的治理方式治理中心都进行了相应的变革与进步，找到了在互联网的大时代下最能够为我国政府治理带来效果的道路。政府的发展也必定要顺应社会发展的实际，政府作为国家治理体系中的中坚力量，在互联网的大时代下也在进行不断的进化与变革，通过调整自身的治理观念与治理方向，实现政府治理的整体模式以及政府职能都进行不同方向的转变。互联网的发展提高了人们对于政府治理的参与程度，但是也要求政府能够驾驭如此庞大的信息群体，引导舆论的发展方向，增强网络事件的处理能力，提高政府字大环境下的治理能力。互联网的发展带来的是政府治理的新模式同时新模式下充满了新的压力，怎么样通过利用互联网的发展进行新模式的治理，是政府在未来发展过程中必须要面对并且进行有效解决的问题2、研究意义到二十世纪的时候，社会治理问题不断的显现在人们的眼前，众多学者也将目光放到治理的层面上。而政府治理是我国国家治理的主要手段，在如今互联网发展的社会仍旧有很大的不足，由于网络的复杂性以及多边形，互联网信息的交流信息量大并且速度快，要求政府治理方式也需要相应的进行更新与优化，本文就是通过分析当今社会中存在的一些网络信息治理的新模式新思路的发展，并深刻分析互联网状态下线上存在政府治理方面上的漏洞，为政府能够稳定社会公共秩序提供具有实用意义的改善建议，同时能够结合实际问题与理论。解决互联网状态下的治理难题。（二）国内外研究综述1、国内研究现状公共管理理论来源于西方国家，是西方国家公共管理发展的产物，各国科学家在互联网上提供的信息主要包括以下几个方面：其一，在西方网络管理理论的介绍，首先描述了网络互动的理论背景、实质、实质内容和相关性。在从信息化的发展和网络管理的概念框架内审议网络作为一种网络管理工具具有广泛的意义。其二，从多学科研究的角度来看，张康之、程倩.等把网络概念、网络理论的基本要素和网络实践联系起来，强调网络的出现是一个挑战和突破，并进行了深入的价值分析。其三，李玫就提出政府作为国家危机中唯一决策机构的缺陷，将政府组织内部和社会分歧结合起来，建立统一的国家机构，实现平衡的发展和多元化的政府结构，以促进公民、社会和社会的积极融合；政府和国家制定的灵活的国家危机管理制度，我国政府在管理国家危机方面做出了不可避免的选择。2、国外研究现状国外在进行政府治理的研究实在政府智能的改革过程中不断研究发现的，国外学者主要从以下几个方面研究网络信息化治理。一是从公共行政角度研究网络；这对传统的公共行政在网络信息发展的挑战。灵活的创新和社会融合，在互联网上的信息管理克服了传统公共行政的缺点，与传统的公共行政不同，网络化意味着国家政治化。公共行政改革，特别是公共行政改革公共行政的传统愿景、公共行政政策正在以健康的方式得到实施，并正在制定适当的施政概念。社会价值观。二是从组织角度研究网络协作，博泽曼，（a）非营利和商业性组织之间的合作是一项公共决定；以组织间合作促进社会价值观为基础。三是社会学和人类学研究网络作为一种方法的价值和适用性，从文化和社会结构的角度来看公共行政的隐喻和模式。社会关系网络结构和个人在社会结构中的地位将对信任、情感支持和资源创造产生重大影响，传播信息和人际关系。（三）研究方法(1)文献研究法。通过查阅书籍、报刊及网站等处的有关文献，并且通过参考之前各位学者的研究成果针对互联网环境下政府现代化治理模式进行的综合性分析，进而针对本文的中心研究进行相应的研究，并得出结论(2)综合分析法。本文在研究过程中通过各个方面的理论知识的结合，从多种思维角度出发，对本文的主题进行深刻的分析。一、相关概念界定（一）治理治理从提出到现在就有许多的解释，每一种视角下的治理，其概念也不一样，治理，“原意是指在特定范围内实行控制、领导和管理，以及行使权力。目前，管理已成为一个新的层面和新的意义，特别是由于全球社会问题的加剧和政府协调机制的崩溃，这导致了全球公共权力危机。”俞可平.治理与善治C.北京:社会科学文献出版社,2000: 俞可平.治理与善治M.北京：社会科学文献出版社，2000.（二）政府治理所谓政府治理就是以政府作为中心阶级针对互联网社会中的问题进行整治管理，也可以认为是政府作为核心指导多种社会治理方式进行综合的治理过程，对于政府治理的过程中除了政府本身的更新变革外，还有两个方面的意义，其一是在市场上发挥的治理作用，通过政府的宏观调控，实现通过政府自身变革以及政府的优化等实现对于市场经济的有效控制，并且能够促进社会市场调控的过程中实现国民经济的不断发展。其二是政府管理是社会管理的核心，政府需要在符合社会发展方向的要求的基础下，通过参与社会事件对社会进行相应的调控，中国政府治理的丰富内涵，是由所处的社会现实所赋予的，中国的政府治理更多地是在政府的视角下政府治理，即用治理的理念来改进政府自身的管理以及更好地管理市场与社会，从而促进社会有序发展，实现更多的公共利益。”王浦劬：国家治理、政府治理和社会治理的含义及其相互关系，国家行政学院学报2014年第 3 期，第 16 页.（三）网络政治网络政治指的是在互联网背景下社会的发展方向在政治上的体现，我国的学者李斌在他的网络政治学导论中对于网络政治的内涵就行内涵上的定义，他将网络政治分为了狭义上的与广义上两方面，广义上的网络政治是指在互联网上国家的圈一以及专门的利益网络的政治现象；狭义上网络政治是在政治性质在网络上的映射，也就是包括政治权利、政治制度、政治意识等一些政治活动在当今互联网背景下，在互联网上的延申与发展，作为社会政治治理的新形势。董文芳2013年中的论文中指出网络政策需要在参看人权作为完善标准的指标，网络政治是“网络时代的产物”，李斌：网络政治学导论，中国社会科学出版社，2006 年版，第 52 页.“并指出网络政治具有现实的虚拟性、过程的开放性、主体的平等性、文化的多元性和信息的交互性等特征。”董文芳：网络政治与中国政治发展，理论探讨2013 年第 6 期，第 19 页.学者李一通过综合性的分析了之前学者对于网络政治的理解后，对于网络政治提出了自己的理解，他认为所谓网络政治是一种网络行为活动和网络实践类型，只不过行为者是政府，它主要是针对互联网世界中，包括所有政治行为、政治性质、政治过程构成的整体框架。李一：“网络政治”概念及其内涵的再辨析和再讨论，中共杭州市委党校学报2016 年第 6 期，第 71 页.通过上述学者的认识，我们能够得出，网络政治是在互联网发展时代中社会的新形态发展，这是网络信息化时代发展中诞生出来的政治领域。它是现代网络活动的基础，实现政治诉求而出现的全新治理的方式。不仅涵盖各国在互联网上开展的国家和国际政治活动，也包括用户参与政治生活和实行政治监督等。二、政府网络信息化治理的现状分析以道真县为例随着网络信息化对社会发展的影响，政府在社会治理中的难度不断增加，政府需要不断提高行政效率，改变行政职能，适应现代化的发展，才是当前政府面临的问题。现就关于网络信息化政府治理的现状进行调查。所以本文选取了道真县作为政府网络信息化治理的研究素材，下辖10镇4乡83个村(社区)。为研究这一问题，在道真县共发放了400份调查问卷，回收360份，有效率达到90%。（一）政务部门与社会群体接触的状况表2.1是社会群体与政务部门接触情况选项小计比例经常接触13036.11%偶尔接触13036.11%没接触过10027.78%随着通信技术的迅猛发展，我国政府治理从办公自动化到网络信息化效果显著。县级政府都已针对各自的行政体系形成了内网并联通外界网络。但是，道真县县级政府受到经济发展多因素的限制，设备、人力、资金等方面投入不足，长期以来成为政府网络信息化治理的瓶颈。政府部门、公共企业以及公民个人都分别对政府网络信息化治理有不同的影响。从表2.1分析发现，政府网站与公众之间的互动不够普遍，只有36.11%的社会群体经常接触。（二）政府网站当前需要建设的状况表2.2政务网站扩大市民使用的措施选项小计比例完善网站建设32088.89%提高网站操作便利性34094.44%丰富网站功能28077.78%其它13036.11%通过调查发现，政府通过政府门户网站与公众之间的交流，主要的是政府向人们进行信息的交流，而人们向政府的信息交流只有政府信箱等传统格式，单一化严重。还包括网络信息泄露，认为网站的实用性不强。公民认为政府在建设政务网站时，扩大公民使用政务网站的普及率，政府需要完善网站建设、提高网站操作便利性、丰富网站功能等，作为政府需要去完善的地方。（三）政府办公人员技术开发运用状况表2.3政务办公人员计算机水平能力选项小计比例不懂8537.94%了解7332.59%掌握5022.32%熟练167%政务办公人员在计算机水平上的能力，体现了政府在网络信息化时代发展中的政务治理硬件实力。因为技术人才的开发，依旧是网络时代不可或缺的资源，这是网络时代政府在网络治理中合理治理的一种映射。在上表2.3中就显示，政府办公人员素质能力较弱,对计算机技术的掌握能力，层次不齐，其中熟练的7%，掌握的占22.32%。了解的占32.59%，不懂的占37.94%。（三）政府网站治理路径的状况表2.4民可以在政务网站获取的服务选项小计比例信息查询13036.11%网上办事8022.22%公众参与9025%其他6016.67%政务网站是政府在治理过程中打破原来时间上和区域上的限制，为公众提供更高效、便捷的服务，将科学技术运用到政府治理中，更是适应现代化的发展.表2.5是县政府在政务网站上为公众所提供的渠道，主要是信息查询有36.11%，网上办事有22.22%，公众参与有25%，其他的占16.67%。（五）政务网站在信息化治理中的应用状况政府网站是政府信息传递的枢纽，是如今政府提供信息的主要形式，政务网站是政府部门对工作的总结以及政民互动的平台，同时能够引导社会舆论以及提供公共信息服务等作用，为政府对网络管理提供基础和支撑。所以信息的管理对政府治理非常重要，图2.5所示，在政务网站信息管理中，83.33%的公民都认为信息的及时更新和网上信息的内容很重要。图2.5政务网站信息板块的管理（六）政府信息化治理状况表2.6是在政府在信息化治理中的模式选项小计比例网上办事9025%基层政府办事大厅16044.44%办事大厅与网上办事相结合11030.56%互联网+政府治理模式，是现代社会治理的主要方式，通过网络将传统的治理模式的优势与线上治理的便捷，大大提高了公务人员的工作效率，加强了与公民之间的交流渠道。但是，表2.6显示，道真县政府在网络信息化高速发展的时代，仍然有44.44%是通过基层政府办事大厅来为公众提供服务，在为公众服务的范围上仍有一些局限性。（七）公民对政府网站提供服务的状况政府网站是政府与公民之间的一种交流渠道，也是政府为公民提供服务的渠道，在现在信息高速发展的时代，网上有流传着各式各样的信息，其中，政府提供的信息是官方的正确的信息，可以打破网上的留言，为公民提供一个安全、健康的上网环境。但是，县级政府办公自动化项目较少，缺少部门流程软件，信息化设施不完善，69.44%公民认为政务网站在为公众提供服务时的效率低，77.78%公民认为政务网站上的办事种类较少等。图2.7是在政务网站办事最大的担忧是（八）政务网站办事的状况选项小计比例网上办事效率26072.22%网上办事操作便捷性33091.67%网上办事指南25069.44%网上办事种类和内容29080.56%个人信息的保护22061.11%其他11030.56%表2.8是政务网站网上办事板块改进的地方政务网站作为政府在网上治理社会的一种管理方式，承担着大量的公共事务管理和服务职能，其信息化建设是社会的需要。表2.8表示，基层政府在网上办事效率需要加强和个人信息的保护。三、网络信息化对我国政府治理的影响随着网络技术的发展，网络信息化也可用于部门之间的信息交流，政府与社会各阶层、政府与政府之间的信息网络，使政府工作公开、透明、高效、廉洁，也使得人民参政积极性不断增强。但是，网络产生的信息量也给政府管理增加难度。一方面，网络技术创造的信息技术为优化公共管理创造了有利条件；另一方面，它使公共管理进入了一个新的环境有问题。（一）网络信息化对政府治理的优化作用1、网络信息化推动政府管理体制创新网络是一个新的公共行政工具，它的实际价值在于促进公共行政的创新思维和创新。第一,网络信息化政府治理加强了政府与公众之间的交流渠道加快信息化建设，可以更好提高政府服务效能。政府的职责是为人民服务，为人民办事，照顾人民生活，解决与公民发展有关的问题，互联网为公众利益和政治诉求提供新的机遇，为党和政府更好地倾听人民呼声提供途径。第二,网络治理加快了政府职能的转变,提高政府的效能。近年来，中国的治理逐渐转变为一些地方政府的新的治理趋势，体现了对权力和沟通的渴望，以及政府和公众之间的桥梁，满足社会对信息的需求，加强参与，言论和监测、发展和扩大网络管理不仅加强了政府和公众之间的关系，也为各国政府建立了新的治理结构，同时，公众可以更有效地利用网络，获得更多的机会。因为，网络平台是政府提供服务的窗口，是地方政府充分结合本地实际的重要成果，改变了一些传统的管理职能，解决了许多问题，有效地维护国家安全和稳定。第三,网络治理强化了政府信息公开，建立反腐倡廉长效机制。网络信息化的发展加强了政府和公众之间沟通。提高治理过程的透明度和数字的工作以及政府决策和行动的制定和执行情况，为了使公众有权获得信息，一方面消除他们的好奇心，提高政府信息的透明度和完整性，另一方面，通过互联网促进公众参与，在一定程度上改变了目前的知识匮乏状况，政府的工作的行为也受到公众的监督。2、网络信息化为公民参与政府治理提供了新的参与方式网络信息化为政府和公众提供的是一种新型的沟通方式，“现代治理与传统的自上而下的单边权力规则不同，现代治理是一个互动、双向管理的过程，公共事务管理的成效愈来愈依靠政府与公民团体之间相互影响和良性互动。” (美唐泰普斯科特数字化成长网络时代的崛起M 陈晓开,袁世佩,译大连东北财经大学出版社.第一，互联网信息管理系统的发展为公民参与政治生活和政治生活提供了巨大的机会。在互联网信息管理下，公众可以自由参与政府活动框架内的讨论，在互联网政治平台上表达自己的观点和兴趣，并与政府平等对话，这种政府与公民直接互动的形式，能迅速满足人们的期望和要求，使得公民参与政治生活的积极性和效率显著提高。第二,网络信息管理可鼓励公民提高对民主的认识，并改善政府与公众之间的关系。网络信息管理作为一种新的政治参与形式的出现，打破了以前公众参与政治生活的难题。网络信息管理不仅解决了公民参与政治生活的难题，而且从根本上加强了公民参与政治生活，可以鼓励公民采取更成熟、更现实的态度来理解政治，公民参与政治生活的合理化和进一步发展，以及提高公众对政府的认识和信任，将有助于实现这一目标。因此，网络信息管理为公民参与政治生活提供了新的平台，保证了政府与公民的“零距离”，促进了国家与公民的良性互动。3、网络信息化政府治理可以强化公共政策的科学化和民主化随着互联网信息管理系统的出现和发展，世界各国政府对网络民意的关注度越来越高，公共决策越来越明显，在公共政策中不应被忽视。发展“国家决策中的生态民意”，团结人民，促进国家决策科学化、民主化，提高国家决策效率。第一, 互联网信息管理有助于捕捉民意、提高公众意识，有助于获取高水平的公共信息，科学的公共政策应该保证信息的质量，政府了解民意、关注公众的渠道，减少信息失真，提高决策者直接获取信息的能力，提供更全面的公共决策信息，确保信息的可靠性和及时性，国家决策所必需的。第二,通过互联网进行的信息管理有助于加强决策方面的协作，消除公共决策中的信息不对称现象，提高公共决策的效率。科恩认为“民主是一种社会管理制度，在此背景下，社会成员直接或间接参与或影响社会全体成员的决策，参与公共服务讨论，全面促进和影响公共决策。”美科恩.论民主M北京商务印书馆,1994:11.第三, 网络信息管理有助于提高公众对公共政策的监督和信心，可以防止信息监测的扭曲。网络信息管理为有效监控决策提供了必要的信息条件，平台管理者可以随时通知决策者和高管，决策者可以及时收到领导的反馈。反映了网络监测对公共决策和公共秩序信心的影响。4、网络信息化有助于政府治理社会问题政府治理本着以民为本的要求对社会风气进行管理和纠正，而互联网的发展能够帮助政府更为快速方便的了解人们所想，互联网为政府和人们交流提供了新的渠道，着对与政府治理提供便捷，进一步维护的社会的公共秩序，特别是网络信息管理，有助于及时有效地表达公众利益，在稳定的政治体制中，保持适当的社会文化水平，保持社会力量的平衡和稳定。当前，一些社会矛盾和冲突往往是由于缺乏明确的利益诉求和有效的管理，政府部门和领导通过互联网与公众沟通，为公众提供平台直接参与政治讨论，有助于提高公众对网络治理的认识。第二：提高公众对政府工作的认识，有助于政府解决社会问题，有效维护社会稳定和凝聚力。互联网在一定程度上反映了不同群体对现实生活的需求，人们的想法和期望通过网络舆情第一次被听到，这意味着政府能够及时获取信息，交换意见和言论，提出适当的应对措施，也有助于政府在危机发生时及时有效地进行干预，或对提高政府解决问题的能力发挥了重要作用，对于人们群众的利益，进行了最大限度的维护。（二）网络信息化对我国政府治理带来的障碍1、信息量的增加提高了管理的难度网络信息化出现的信息量给政府管理增加了难度。随着我国对于信息使用不断的过渡到通过网络的方式进行传输，网络上的信息安全问题不断的成为了风口浪尖上的话题，由于信息量的增加，面对庞大的信息量将信息进行安全的储存与保护成为了必须要面对的话题，同时由于信息安全涉及到国家、组织机构、到个人生活中的方方面面，一旦信息安全出现问题，那么各个层面的信息都会产生不同的漏洞，因此，为了实现信息的安全即能够保证我们社会中不同阶段不同层面的信息能够避免受到外界的威胁连玉明.学习型政府M北京中国时代经济出版社,2003:134.2016 年中国互联网网络安全报告，能够实现环境的稳定与安全，在信息化发展过程中，我国在不断的做出努力来保护信息安全免受不断发展的网络病毒和黑客的威胁。从1999年我国政府开始朝着线上工作开始转变时，网络化治理成为政府发展的新方式，通过计算机网络，政府能够通过网络存储的方式对政府信息以及人民信息进行处理和保护。但是，当我国黑客病毒等的不断发展，信息安全的环境也越来越复杂，在复杂的环境中政府对人们的信息保护能力也在不断的减弱，从2016年的互联网安全报告中就可以看出，2016年拦截的恶意程序达到了205万还多，同比增长了39.0%，并且近几年的数目仍在飙升，同时木马病毒、僵尸病毒的传播以及对网页信息安全的攻击等层出不穷，网络安全的形式不断的复杂，漏洞百出，而这些漏洞直接带来的个人信息的泄露，同时还会对政府的工作以及公众的生活带来不可估量的损失。进行互联网政府治理的初衷是为了能够更高效更快捷的为政府信息化社会服务提供通道，改变了传统政府与人民接触的方式，带来了科技型的变革，但是由于信息安全环境的复杂变化，在工作便利，提高工作效率的同时，政府还需要面对信息安全的潜在威胁，再加上信息量巨大更为政府工作带来了困难，信息随时处在危险的环境中不单单是对个人生活的负面影响同时还会对国家私密信息安全产生一定程度上的威胁。为了保护国家信息以及个人信息的情况习近平：没有网络安全就没有国家安全，中国政府网 2014 年 2 月 28 日，就必须要全方位加强信息安全水平，完善信息安全，实现高县管理2、信息拥有不平衡，带来政治参与困境虽然互联网的出现对于各地政府而言，从治理成本到治理速度都实现了大幅度的改善，为政府治理途径提供了良好的平台，但是与此同时影响政府进行信息治理受到了信息接受能力以及经济发展程度的制约，不同的经济发展状况不同的经济地区在信息交流上存在着极大的差异，就我国而言最为明显的就是我国在东西部地区上的差异，东部地区地处优势，经济发展水平高，经济发展迅速，东部地区整体经济实力高，同时东部地区进出口贸易丰富等，实现了东部地区现代化水平高，信息化程度高，在信息接收、信息交流等都极为普及，而与之相对的我国西部地区，由于西部地区山区较多，经济发展落后，同时经济发展途径单一，经济发展能力也较弱这就导致了西部地区在信息化进程中较为落后，信息化普及程度低，对于信息的接受与信息的交流上较为落后，较东部地区落后明显。由于城乡在经济发展水平上具有极大的差异，这就导致了城乡在互联网进程中的差异也十分明显，信息接受能力的大幅度差距为政府治理带来难题，同时城乡在思想观念以及文化水平上也存在着极大的差异，这就导致了城乡在政府治理的过程中的参与度有着严重的偏差，因此政府需要不断的完善这种不平衡的现象，大力发展经济水平，实现城乡地区在文化水平、思想观念、信息化程度上首先平衡发展，实现智能信息化的普及性，进而能够完善各地的不平衡发展，但是当群众在参与政府治理的过程中如果存在不理性的行为同样会为政府的工作带来极大的消极影响，其一，互联网实现数据共享、信息交流的同时也会造成信息过复杂化，各种各样的信息不断的流传在互联网中，需要人们在参与过程中擦亮护眼，明辨信息的真伪性，避免盲目的相信而带来的消极后果，一旦人们对于互联网中鱼龙混杂的信息没能够明辨是非，相信了虚假性的信息，那么不光对个人而言会带来一定的影响同时对于政府的工作也会产生极大的消极影响，妨碍政府的管理工作。其二，互联网中的信息往往都是通过匿名的方式传播，在网络上的信息言语更为自由，对于政府工作更是随意言论，但是其中那些不理智的言论、消极言论以及反动言论往往能够在互联网上引起巨大的波澜，极大的影响政府的整体形象，容意引导人们进入错误的方向，极大的影响人们的情绪，严重甚至会出现网络暴政的情况，极大影响政府的工作。3、面对舆论处理困难增加我国政府在进行信息化改革的最初目的是能够实现信息交流的便捷化，希望能够帮助全国实现正确价值观的引导以及能够通过互联网手段进行正能量的传播，带动社会中各个公民进行正确价值观的塑造，实现网络上的和谐，但是当互联网打破了传统信息交流受到时间和空间上的限制以后，我国的整体思想也受到多方面冲击，社会正确的思想价值管在网络上不断的受到冲击，其中最为明显的就是西方文化思想能够通过互联网不断的渗透，虽然西方的思想文化能够为我国带来文化的多元性，让我们能够接触不同的思想文化以便让我们更好的认识我国的思想方向，但是与此同时西方的一些文化冲击会导致一些人盲目的追捧，导致做出一些在我国极为不合适的事情，这对于政府的治理会加大难度，同时部分的人们会受到网络上的一些不良言语的影响，进而对政府治理造成困难，甚至为国家带来了一定的损失等。同时，当如今互联网信息交流打破了传统信息交流的约束以后，对于某一个问题互联网能够实现不同地域信息的聚集，当不同的意见在网络上形成碰撞以后往往会扩大问题的严重程度，不同意见的群众之间的沟通将会越发的激烈极端，进而可能会产生社会纠纷，影响社会的公共和谐以及社会秩序，甚至可能会出现一些人做出极端的做法，严重为政府的处理工作带来困难。激化社会矛盾。再面对互联网中的舆论压力时，对于政府首先的要求就是能够正确的引导群众，当互联网中某些隐私信息遭受曝光以后，往往群众的反应速度比官方媒体的反应速度更快，且容意形成网络信息风暴，增加社会中参与的人数，形成舆论压力，这是政府要能够积极的引导社会中人员的舆论声音，及时的针对社会问题进行相应的处理和发声，控制舆论走向不断的净化网络信息，第二个要求就是要求政府不断的完善对于互联网中信息的检查机制，能够提前发现互联网中信息舆论发展态势，并且能够积极的进行互联网舆论引导，改变传统的“围堵”的想法，变为“引导”，能够提前发现社会问题的产生以及舆论发展的最新反向，提前一步做出网络疏导提前预防，将网络信息中那些消极的不良舆论进行扼杀，降低负面信息的影响程度。四、网络信息化政府治理所存在的漏洞（一）理念方面一方面，政府公关人员的技术需要提高。随着网络的不断发展，传统意义上的执政权也面临着新的考验，政府部门工作人员对于执行与使用公共权力时，受到监管与约束。另一方面，网络信息化治理途径在创新过程中存在一些认识上的错误。一是认为将政府的相关条例、法规与政策统统放到网上就等同于网络治理，而忽略了服务性网络与政府管理相组合，缺少对网络信息系统建设地位及整体性的认识。二是单纯认为网络信息化治理就是政府工作计算机化，却忽视政府管理信息化建设中的软硬件及服务信息的要求，可以带动互联网行业。（二）建立网络信息化方面一方面，就国内情况来看，不论是网络信息服务的建设开始得晚，导致整体水平偏低，还是公众对网络治理缺乏认识，使得网络政府治理在发展过程出现一些约束。另一方面，以往政府的管理机制阻碍网络信息化的发展，比如不合理设置的政府组织机构，不够透明的行政进程，容易引起黑箱操作，诸如此类等。只有当问题解决，发展网络信息化政府治理才有实质的意义。（三）网络信息化法律法规建设方面一方面，目前，有关互联网网信息的立法和条例尚未制定，只单是行政部门对信息化管理颁布些约束性的法规政策，没有根本的法律制度保护。而之前的法律远不足以顺应网络信息化不断发展的需求，严重制约了网络治理的建设。另一方面，缺少对信息化法规建设的统一。国外发展网络治理工作主要经验在于，做好统一的规划，规定相关标准，政府才能做好信息化管理。虽然我国也有此方面的相关规定，但是对于统一的规划与整体标准却未出台，所以无法做到统一发展。（四）网络不够普及如下图1图2所示，中国在网络的普及率仍然不高，仅仅高出世界平均水平一点，这也给政府在现代化治理中增加了困难，特别是城镇之间的差距。因为网络不够普及，差别较大，所以，要想发展网络治理，就必须做好网络普及，缩短城镇差距，由此达到服务民众的目标。图1 中国网民规模与增长率图2 2009.12部分国家的互联网普及率（五）网络安全方面网络建设需要安全防护墙抵挡外部入侵危险。病毒侵害，它不仅危及政府信息系统的安全，而且也造成个体上网用户烦恼。黑客们对网络信息系统进行密码破译、窃听网络、分析流量、破解密文等操作，其目的不一。信息时代的战争。通常是国与国间的数字战争，以盗取军事情报、破坏国家数字基础设置及经济活动、指挥系统受到攻击等行动出现，虽不常见但有着一定的目的性。受到气候、气象、地震等自然灾害的影响，而引发的设施损坏，若发生则后果不堪设想。网络内部安全危险。政府工作的内部人员，出于各种目的而进行一系列破坏活动，还有为了得到眼前利益，用情报来交易等。比如对服务器及网络设施的损坏等。不够完备的管理机制、不合理的组织机构、混淆不清的权力职责等，使得实际管理与操作时出现问题。而一些政府内部人员在未批准的情况下，串岗位查阅内部资料、使用信息系统等。对于网络安全没有提高警惕，网络信息系统的工作人员及用户，由于疏忽而使电脑中毒甚至让整个信息系统崩溃等。对各种的故障没有足够的重视，比如数据库、软、硬件等，还有些漏洞没有及时更新补丁，比如操作系统、协议漏洞等。五、网络信息化视野下政府治理优化的路径在前面分别讨论了网络信息化对管理的影响和挑战，