中越跨境农业经济一体化的动力、优势与问题.docx

中越跨境农业经济一体化的动力、优势与问题随着经济全球化和区域经济一体化的加快发展，跨境经济合作已成为国际区域合作的热点, 特别是近东国境地区的跨境经济合作日益紧密。随着中国一东盟自由贸易区的全面建成和 升级以及“一带一路”建设的大力推进，中国与东盟的经济联系和合作也加快推进。近年 来，中越双方在跨境农产品贸易合作、跨境农业种植合作、跨境农业技术合作、跨境农业 劳务合作以及跨境农业投资合作等方面不断深入，并朝着跨境农业经济一体化方向发展。 跨境农业推动中越跨境农业经济一体化发展，通过实现中越农产品和农业生产要素自由流 动与配置，有利于双方利用国内外两个市场和两种资源，同时有利于保障国家粮食安全和 提高农业核心竞争力。本文从区域经济一体化探索加强中越跨境农业国际合作。一、中越跨境农业合作随着中越两国经贸合作不断升级，以及21世纪海上丝绸之路的大力推进，中越经贸合作 更加紧密，中越之间的农业合作是中越经贸合作的重点领域。中国对越南大米等粮食产品 以及热带农产品的需求不断增加，越南对中国农资产品和农业技术需求剧增，两国农业互 补性强利农业合作潜力巨大，在两国经贸合作的推动下，农业跨境合作不断深入。中越在 农产品贸易、跨境农业技术合作、跨境农业种植合作和跨境农业劳务合作等方面取得的成 就，为中越跨境农业经济一体化奠定坚实基础。(一)农产品贸易总量分析越南是传统农业国家，农产品进出口贸易在越南商品进出口贸易中占有重要位置。自2012 年越南首次超过泰国成为当年大米世界第一大出口国，越南大米出口一直处于世界前列， 越南也是腰果世界第一大出口国、咖啡世界第二大出口国，还是世界第三大橡胶出口国以 及胡椒、林木产品等农产品出口大国农业是中国重要基础性部门，农产品贸易在中国对外贸易中也占有重要位置。根据表1可 知，2011年以来，受出口综合成本偏高、人民币汇率升值压力、新兴市场需求下降等因素 影响，中国农产品出口连续4年(20112014)增速下滑之后，2015年首次出现负增长。 2015年中国农产品进出口贸易达到1861美元，占全国进出口贸易总额的近5猊但同比下 降3. 6%。从贸易进出口对比关系看，我国自2011年以来农产品贸易逆差持续出现，并且 逆差规模有所扩大。根据表2可知，20062015年中越农产品贸易有着良好的发展势头。在中国对外贸易进出 口下行的情况下，中国与越南双边贸易依然保持着两位数增长。根据中国海关数据统计， 2015年中国与越南双边贸易总额达959.76亿美元，较2014年同期增长14. 9%,占中国与 东盟十国双边贸易总额的20. 3%,其中中国对越南农产品贸易进出口总额由2006年的 7. 12亿美元增加为2015年的61. 48亿美元，增长了 8倍多，除2013年外其他每年都保持 着两位数的高速增长。中国对越南出口的农产品主要是苹果、梨等温带水果，同时越南是 中国农业物资、农业机械出口的重要市场。从产品贸易结构看，中国与越南农产品贸易主 要是以初级产品为主，深加工农产品贸易比例很低。由于越南出口到中国的主要是低附加 值的初级农产品，且中国相对越南在农产品技术含量和品牌具有一定优势，中国对越南农 产品贸易多数年份保持着贸易顺差的地位。（二）世界先进水平越南的农业土地资源和劳动力丰富，但是由于教育相对落后，农业技术相对落后，农业生 产机械化程度不高。中国在超级稻、转基因抗虫棉、禽流感疫苗等方面的技术水平处于世 界先进水平。近年来，中越农业技术交流与合作不断深入，尤其中越边境地区开展农业技 术交流合作活跃，极大地推进了中越边境地区农业产业的发展和农业技术水平的提高。中 国在农业技术合作上处于技术输出的地位，近年来中国加大对越南农业技术输出的力度， 在农业种子、兽药疫苗、农业机械技术、农产品加工技术、生鲜冷链技术等方面加强与越 南农业技术的合作（三）中国境外农业资源生产基地的积极发展越南在土地资源和劳动力资源上具有优势，中国在农业技术和农业资本上具有优势，双方 农业生产要素互补，加之相邻的地理优势和适宜的气候，中国积极发展在越南的境外农业 资源生产基地。改革开放以来，广西崇左市龙州县等与越南边境县达成合作协议，开展跨 国合作种蔗项目，为广西蔗糖产业发展提供了新蔗源。其中，广西龙州县与越南下琅县、 长定县、石安县等地签订合作种植甘蔗项目，现已取得很大经济效益（四）劳动力短缺严重在境外发展跨境农业种植的同时，中越跨境农业劳务合作发展也很快。中国农业技术人员 到越南提供农业生产培训和农业生产指导服务，越南劳动力则进入中国蔗区务工。由于甘 蔗收获具有季节性，每到砍甘蔗季节，广西崇左市需要大量的劳动力，而本地青壮劳动力 大多外出务工，劳动力短缺严重。据相关统计，到每年甘蔗榨季，砍蔗劳工缺口达到5万 人，这些缺口大多由越南跨境劳工填补越南劳动力人工费用相对低，而我国劳动力成本上升快，中越跨境农业劳务能有效缓解我 国劳动力成本上升压力。目前中越跨境劳务合作试点大力推进，将极大促进中越跨境农业 劳务合作。（五）国际直接投资（fdi）的消费日本、中国和泰国是越南最主要的农业外资来源地，上述国家对越南农业投资约占越南农 业利用国际直接投资（FDI）的60虬 但是越南农业利用FDI不足，并且呈逐年下降的趋势, 从2000年农业投资占越南全国总投资的13. 8%下降为2013年的5. 59%。并且对越南农业 投资行业很不均衡，越南吸引外商直接投资中林业和木材加工占的比重高达78%二、中越边境农业经济一体化的动力和障碍（一）中越边境农业经济一体化的动力1 . gms农业合作改革开放以来，中越农业经济合作进入快速发展时期。1992年湄公河次区域经济合作机制 （GMS经济合作机制）开始运行，农业合作作为GMS经济合作机制中的优先领域之一，先后 于2003年和2008年成立农业合作组和大湄公河次区域农业科技交流合作组并发表GMS农 业部长会议部长联合声明，中国与越南等东盟国家在GMS农业合作中取得了巨大的收益； 以自2002年中国-东盟自由贸易区开始运行到2010年全面建成，其中“早期收获计划” 的全面实施，中国与越南等东盟国家农产品关税壁垒和非关税壁垒大量减少，农产品贸易 自由化程度大幅提高2 .农业资源的互补性一方面，中越气候条件差异较大，中国的国土大部分处于温带，以生产温带农产品为主， 越南国土基本上处于热带，以生产热带农产品为主，双方在资源禀赋方面的差异形成了中 国以温带农业为主恰好与越南的热带农业资源形成较强的互补性。如越南主要出口中国的 农产品和果蔬主要是稻谷、天然橡胶、荔枝、咖啡、腰果、龙眼、木薯、火龙果等热带产 品，而中国出口越南主要是玉米、小麦、梨、苹果等温带农产品为主。另一方面，中越两 国农业生产要素禀赋不同，越南农业资源丰富，尤其土地资源丰富，有大量尚未开发或可 供利用的土地资源，但越南农业技术和资金相对落后，而中国在农业技术和资金上的优势, 恰好可以弥补越南农业的不足，由此中越在农业生产要素上的互补性强。3 .区间产业结构调整的要求产业梯度是指由于国家、地区间的经济发展水平、技术水平和生产要素禀赋的不同，形成 产业结构发展阶段上的相对差异，这种差异具体表现为发达国家或地区与欠发达国家或地 区之间在产业结构层次上形成了明显高低不同的阶梯状分布状态。由于这种产业阶梯存在 以及各国或地区在产业结构不断升级的需要，产业在国家间、地区间转移是梯度转移的。 就农业及相关产业而言，中国同越南相比在经济发展水平和农业技术水平上具有相对优势, 属于产业高梯度国家，当前我国农业加工制造相关产业由于农业生产资料和劳动力成本上 升，迫切需要向劳动力成本相对低和农业资源丰富的越南转移。中越之间农业产业梯度性 决定了中国农业企业对越南投资转移，对中越跨境农业经济一体化发展也具有重要作用。4 .有利于区域农业一体化进程中国一东盟自由贸易区“升级版”启动实施和中国与东盟共建海上丝绸之路的进程加快， 推动了中越区域经济一体化，而农业是先行行业，将率先促进农业区域经济一体化。中国 与越南等东盟国家在推动区域经济一体化发展过程中，由于中越农业资源利生产要素禀赋 的差异，双方加强农业合作进程加快，双方在农业互联互通和农业技术合作等方面加强合 作，有利于农业一体化进程加强。中越推动农业经济一体化符合双方利益，有利于充分利 用好国际国内两个市场、两种资源，优化农业资源配置，提高资源利用效率，加快双边现 代农业合作与发展，也有助于缓解中国农业资源短缺和农产品供求矛盾的问题。（二）中越边境农业经济一体化的障碍和限制因素1 .农产品市场体系不健全中国与越南接壤的西南边境地区交通等基础设施建设相对落后是制约中越跨境农业经济一 体化的主要瓶颈。中越农产品贸易规模不大，以边境小额贸易为主，主要是受到中越农产 品交易市场体系不健全和农产品交易信息不完全等因素的制约。中越铁路建设互联互通滞 后，运输能力有限，主要是以公路运输为主，但中越边境公路建设条件落后，严重制约了 中越农产品贸易。而且，中越跨区域互联互通基础设施的“跨区域公共物品”性质，遇到“免费乘车者”行为，也是导致中越跨境农业基础设施的区域公共物品供给不足的原因。 由于中越农业信息互联互通建设滞后，因而中越农业合作“信息不对称”问题直接制约了 中越在投资、贸易等方面的合作。2 .农产品贸易合作面临障碍目前中国一东盟自由贸易区建成并且升级版议定书生效，其中“早期收获计划”顺利完成, 中越之间大部分农产品关税免除或降税，但仍有些农产品要征收关税，还存在很多阻碍农 产品进出口的因素，如通关便利化有待进一步提升，农产品检验检疫制度体系不健全和不 统一的问题，尤其是技术性贸易壁垒。由于中越两国农产品贸易逆差大，并且技术差异引 起的农业生产率差距导致中越非关税壁垒增加，因而两国农业合作遇到不少障碍。中越关 税壁垒基本消除，但是非关税壁垒正日益增长成为阻碍中国与越南农业贸易出口的最主要 障碍。据测算，在所有贸易产品中，除武器弹药等国际禁止贸易产品外，中国一东盟在农 产品方面所面临的非关税壁垒强度指数最高，非关税壁垒已成为阻碍中国一东盟农业深入 合作的主要障碍3 .越南农产品贸易结构分析目前，研究中国农业全球价值的国内外文献比较多，大部分研究认为中越农业在全球价值 链的地位不高，面临着“低端锁定”的风险。从中越农业产业贸易结构分析看，中国出口 越南的农产品是劳动密集型为主的农产品，越南出口中国的是土地密集型农产品；从贸易 附加值看，越南出口中国的是低价值的农业初级产品为主，中国除了出口劳动密集型农产 品外，还向越南出口农业物资和农业技术等产品和服务，贸易附加值比越南相对高，但总 体而言，两国农产品贸易以低附加值的农业初级产品为主4 .跨境劳动力流动存在障碍当前中越跨境农业劳务合作取得较大进步，但还面临着阻碍农业劳动力资源跨境自由流动 的各种障碍，主要表现为:第一，中越跨境移民和劳动力流动政策不统一，又缺乏对跨境 移民和劳动力流动管理的区域政策协商机制，使得中越跨境非法移民劳工共同管理难题难 以得到解决，同时也不利于跨境劳动力自由流动5 .缺乏统一的组织机构，导致农业跨境合作机制不健全由于利益不同，中越在农业领域合作的矛盾不可避免。当前，中越跨境农业合作协调机制 不健全，导致双方农业领域重复建设、恶性竞争和贸易保护主义等问题明显。主要原因在 于：第一，中越农业合作缺乏统一的领导机构，导致农业跨境合作主体混乱和分工不明确。 第二，中越农业合作缺乏运行保障机制，没有一套切实可行的具体运行制度保障体系，使 得农业合作不够紧密。第三，中越农业合作缺乏利益协调和平衡机制，由于双方农业合作 所导致的利益增加或受损程度的不平衡又缺乏利益平衡与协调机制，势必会影响合作的稳 定性。三、中越边境农业经济一体化的对策和建议（一）加强跨境农业合作平台建设通过加强农业互联互通基础设施建设，减少区域内贸易、投资风险和费用，从而形成规模 经济效应和贸易创造效应，从而有助于提高农业经济一体化水平。区域经济一体化的发展 离不开相适应的交通运输、通信、物流等基础设的支持，中越跨境农业经济一体化合作要 实现农产品贸易、农业投资、农业技术、农业劳动力等跨境互通，必须大力发展跨境农业 合作平台。其一，要实现中越交通跨境互联互通建设合作，构建中越海陆空一体化的国际 交通物流网络体系。加快中国至新加坡经济走廊的国际大通道和海上丝绸之路建设，加快 推进中越间高速公路建设和铁路干线改造。其二，加强中越农业信息网络互联互通建设合 作。要加强中越跨境农产品信息交易平台，解决信息不对称问题。如通过共建农产品信息 发布平台，共建农产品信息资源库，实现中越农产品信息资源的共享，消除信息不对称的 问题。其三，加强农业投资的跨境产业合作园区建设，为中越农业产业合作提供重要的载 体和平台。其四，建立中越跨境农业生产基础设施建设合作机制。建立区域合作协调机制 商定共同出资和联合建设方案，以及建立跨境区域公共产品建设成本分摊机制。中越双方 应就中越跨境区域公共物品供给加强合作建设，根据收益的大小合理分摊建设成本，对于 单方面建设的跨区域公共基础设施应给予支持和适度补贴，同时加强跨境农业相关基础设 施的统一规划和对接。（二）市场一体化的意义市场一体化是中越跨境农业经济一体化的核心内容。Dunford认为，市场一体化之所以重 要，是因为市场价格不仅是关于相对稀缺性的信息披露机制，而且还是保障强调相对权利 的买卖双方之间实现有效资源分配的一种“装置”（三）推进跨境农业产业一体化要大力支持农业企业“走出去”，依靠加强农业产业价值链分工与合作，不断推进中越跨 境农业产业一体化水平。要不断提升中国与越南农业合作中全球价值链地位，促进中越跨 境农业产业合作向农业科技研发、农业机械制造等资本密集型产业和技术密集型产业的高 端环节升级，具体升级路径如下：1 .加强农业技术合作中国要加大对越南农业技术输出的力度，在农业种子、兽药疫苗、农业机械技术、农产品 加工技术、生鲜冷链技术等方面加强与越南农业技术的合作。利用中国与越南建立的水稻 高产栽培示范、果蔬新品种栽培示范等境外农业技术试验示范项目平台开展合作，更大范 围铺开农业技术示范推广项目；加强农村沼气为核心的生态农业技术合作，共同开发农业 可再生能源技术;开展中越重大动物疫情防控试验站、中越植物病虫害防控试验站等动植 物病虫害防控项目合作;加强中越农业技术人才培训和农业技术研究交流活动，组织越南 相关农业技术人员的技术培训。2 .加强农产品贸易农产品销售和售后服务环节附加值较高，中越应共同致力农业国际商贸物流产业合作，共 同打造农业品牌优势，增强农产品的国际竞争力。中越应合作共建农产品贸易集散基地， 重点建设水果、水产品、蔬菜、畜产品等专业农产品国际批发和零售市场；建立和完善中 越跨境农产品物流体系，最大限度降低农产品的物流成本，就农产品保鲜、仓储、运输、 转运、包装等物流环节实现国际标准化经营;完善中越农业贸易交易平台建设，开展定期 或不定期的双边和多边农产品展销活动，进一步畅通中越农产品流通渠道;建设和完善中 越农业合作信息交流平台，抓住跨境电商新业态给中越农产品进出口带来的新机遇。3 .中越农业合作向全球产业链拓展的路径农业产业链分为上、中、下游，发展中国家农业多处于农业的中游，发达国家农业主要集 中于处农业产业的上游。目前，中国与越南农业合作主要是农业种植和畜牧业养殖方面， 而农产品深加工不足，处于农业生产中游生产的初级农产品附加值低。中越农业合作现阶 段不能局限于农业种植和养殖的中游环节，应向农业生产的上下游产业链拓展延伸。中越 农业合作应该向农业产业的饲料、化肥、种子、种苗、农药和农业机械设备等农业生产资 料上游拓展，同时向农产品深加工等下游农业产业拓展。其中，农业生产资料重点是加强 农机物资合作，越南农业机械化水平低，对我国农业机械需求大，中国农业机械行业龙头 企业应该向越南“走出去”，可就地在越南建厂。还有中越合作共建跨境农产品深加工工 业园区，合资或合作共建粮食和果蔬加工业园区，吸引食品等最终农产品加工企业入园， 形成农产品加工产业集聚区。（四）越双方推动跨境劳动力自由流动的沟通和协调，制订跨境劳动力 市场一体化的协定中越应加强跨境农业劳务合作。第一，中越双方应就边境劳动力跨境自由流动加强沟通和 协调，解决跨境非正规移民流动的问题，制定跨境劳动力市场一体化的相关协定（五）加强跨农业一体化协调机制建设，建立中越边境农业经济一体化 保障机制中越应建立健全跨境农业一体化协调机制，保障中越跨境农业经济一体化顺利进行，需要 从以下方面展开：1 .建立中越跨境农业合作的区域协调管理组织首先，建立多层次的中越政府间交流合作平台。既要加强中国与越南高层在跨境农业合作 的交流互动，也要加强中国广西、云南等省区农业厅与越南北部等省份农业部门厅长联席 会议制度，并要建立跨境农业合作联络站，加强政策和信息沟通互动，协调制定统一的农 业相关政策。其次，建立中越跨境农业合作的区域协调管理组织。该组织致力于制定中越 农业跨境合作的长远规划，推动合作机制建设，协调解决农产品贸易纠纷，提高中越跨境 农业一体化水平，尤其要在促进互联互通设施建设、农产品贸易便利化和农业投资便利化 方面发挥积极作用，建立削减关税、消除非关税壁垒等农产品贸易合作机制和投资合作机 制，不断提高中越跨境农业贸易自由化和农业投资便利化的水平。最后，建立中越跨境农 业经济一体化的政策协调机制。中越应加强在农产品贸易投资协调机制、跨境农业合作的 公共服务和农业对外开放政策以及农业发展政策支持体系等方面政策的协调统一，为中越 跨境农业经济一体化提供良好的政策支持环境2 .建立中越农产品利益分享机制首先，建立中越跨境农业合作的利益沟通机制。中越双方要就双方农业合作所关切的利益 问题，加强沟通和协调，建立常态化的利益表达和利益磋商机制，保障双方在农业合作中 利益表达顺畅和利益冲突得到及时的沟通。其次，建立跨境农业合作的利益分享机制。中 越双方农业经济一体化合作能产生规模经济效应和技术溢出效应等，使得双方农业资源得 到高效配置，从而不断提高中越农业整体效益。但是，由于中越农产品存在贸易不平衡和 技术水平差异，因此两者合作产生的利益不平衡和冲突不可避免，应该建立合理的利益激 励机制与利益共享机制。只有合作利益共享，才能调动中越双方农业合作的积极性和主动 性，从而促进中越跨境农业经济一体化合作。最后，建立跨境农业合作的利益补偿机制