清代知县的设置与管理.docx

清代知县的设置与管理在清代的地方行政体制中，该县是最基本的政治机构。因为其数目最多，所以在各级行政 机构尤为重要。故有“天下之治始于县”“天下之治乱视郡县”清王朝建立后，承袭了明代的制度。地方政权的组织机构，基本上与明代相同。清代的地 方政权，分为省、道、府、县四级。其中县是最基层政权。所以，县的行政长官被称为 “亲民之官”。由于各省辖区有大有小，故省与省之间的府、州、县数悬殊很大。因此清政府把省按户口、 幅员等条件分为大、中、小三等。各省的府、县、州时有变化。按清史稿记载，清朝 三个时期，河南省所属的府、州、县数就有如下变动：县设行政长官一人，称为知县。除大兴、宛平地处京师，两县知县为正六品外，其余各县, 均为正七品。知县的佐贰官有:县丞，正八品；主簿，正九品。知县的属官有典史，因未有 品位，故称未入流。一、国丞，总簿，为府丞、主簿清史稿这样概括知县的职责：“知县掌一县治理，决讼断辟，劝农赈贫，讨猾除奸， 兴养立教。凡贡士、读法、养老、祀神、靡所不综”。知县的属官还有巡检、从九品。驿丞、闸官、税课大使、河泊所官，均为未入流。“巡检 掌捕盗贼、驿丞典邮传迎送，闸官掌收泄启闭事，税课大使典商税之事，河泊所官掌收鱼 税”。但是，这些官员是根据各地特殊需要设置，并非各县都有。内乡西峡口设巡检司， 置巡检一人。清代的县缺，分简缺、中缺、要缺、最要缺四等，以冲、繁、疲、难四字作为划分缺的重 要的标准。冲是地方冲要，繁是事务繁重，疲是民情疲玩，难是民风强悍难治。以直隶而 论，天津县，冲繁疲难四字俱全，是最要缺;正定县，冲繁难，要缺;盐山县，繁难，中缺; 庆云县，四字俱无，简缺。因为各县之事多寡不同，所以，县丞、主簿可设可不设，没有 县丞、主簿的县，由典史兼领。“清代的内乡县是繁难缺”。二、知县为县试提供了重栗组织县衙日常办公的是吏、户、礼、兵、开IJ、工六房，它们是县署的组织机构。史书中记 载：“旧制，钱粮，刑名等项，分委承办。设有六房，即附于州县公堂之左右，使经制、 书吏居处其中，既专一其心志，亦慎重其防闲。”吏房经承又称“吏书”。管本县所属吏员的升迁调补、下委任状、衙内考勤、登记本县进 土、举人、管理乡绅、丁忧及邑人在外作官人员的出身、成分、任职等事宜。副吏书，协 助办理。吏房是管理官吏的，有权有势，在知县领导下进行工作。吏书有的是上级派下来 的，也有的是知县聘请的。工作忙时还可雇助手帮办，名日：“贴书、贴写吏、书手、帮 办或副役等。户房经承又称“户书”。也称户总科提控、册书、师爷等。清末民初还称户房为:户粮房， 库粮房。主管全县征收税银、缴粮纳款，并把所收皇粮折成银两，由签点银匠入炉熔化， 铸元宝、中锭、裸子等型号，押解上缴朝廷国库。户房掌管的卷宗有:鱼鳞图册、钱粮地 亩清册等。其经承是上级派来，或上届知县留下的人员，或由知县聘请、委任。户房下又 分设户南房和户北房。礼房经承称“礼书”。主管祀神、祭孔、庆典、儒学教育等事。科举考试时协助知县、教 谕等考官组织喜庆节日和重大庆典活动，都由礼房主持操办。另外，还主管知县出巡时的 仪卫、鼓乐和祭孔时的乐舞生。并且生员参加乡试，举人参加会试时，礼书都要协助知县 举行“送学”、“宾兴”等礼节仪式。兵房经承称为“兵书”。掌管全县征集兵丁、马匹、训练丁壮、考武、向统营或都统营输 送兵源。其他如驿站、铺兵、城防、剿匪等均属兵房管辖之事。刑房经承称为“刑书”。在典史领导下进行工作，主管本县民、刑案件。其下有管年、帮 助、狱卒、刽子手、件作、稳婆等。刑房下设有招房，招房内设“招书” 一名，专管知县 审问官司时，原、被告应填之表格，并在审诉时作口供笔录等工作，为知县判决提供可靠 的依据。工房经承称为“工书”。主管全县蚕桑、织造，修筑公署、城防、庵观庙堂，兴修水利、 风水坟场，铸造银两、铸造枪炮器械，开剥棚厂船照，销毁制钱、假印，雕刻塑造等事。县衙的三班是：“皂班、壮班和快班” O三班，内乡县衙到晚清时发展为八班。即头皂班、二皂班、头马快、二马快、头步快、二 步快、头军快、二军快。县衙里除额设的三班或八班衙役之外，还有很多白役、帮役、散 役等，他们甚至没有微薄的工食银，是为了获取陋规费才到衙门当差的。清代政权结构有“民非政不治，政非官不举，官非署不立，是三者常相为用也”之说。由 此可见清代县级政权组织的重要作用。中国地方政府的行政职能是高度集权。在一省之内, 每一级政府都在上级控制下;所有层级都在省级最高长官的统一管理之下。但是各个县衙 内部政治制度的运作却是独立完成的。本文通过对清代县级政权的分析，更透彻地反映清 代县级政权的统治规律。